黨的二十屆三中全會(huì)提出，“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易”。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，涉及內(nèi)容較多，不僅包括提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)放合作水平，也包括創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放平臺(tái)發(fā)展水平等內(nèi)容。無(wú)論是從發(fā)揮各部門(mén)和各地積極性的角度看，還是從發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的角度看，都有必要將加快發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，作為創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易的重要內(nèi)容。加快發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還能輻射帶動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、信息等類(lèi)型的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

為何需要加快發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易

主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，主要是指農(nóng)業(yè)、文化、教育、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域且具有當(dāng)?shù)靥厣姆?wù)貿(mào)易。主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，特就特在，扎根于全國(guó)各地的資源、產(chǎn)業(yè)，扎根于國(guó)內(nèi)大循環(huán)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，是連接國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的重要紐帶。主題特色產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際循環(huán)，會(huì)帶動(dòng)人流、物流、信息流、創(chuàng)新流、技術(shù)流等，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、金融、保險(xiǎn)等類(lèi)型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

從充分發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)的角度，有必要加快發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。我國(guó)各地資源豐富，各地經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的探索和積累，形成了特色產(chǎn)業(yè)，有的地方生產(chǎn)制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，有的地方已形成特色農(nóng)業(yè)，還有的地方旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)。如果各地立足各自特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不僅能充分發(fā)揮各自獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還能達(dá)到“事半功倍”的效果。我國(guó)很多地級(jí)市、縣尤其是中西部的地級(jí)市、縣，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿ω酱尫拧?023年中西部地區(qū)貢獻(xiàn)全國(guó)40%左右的GDP，但只貢獻(xiàn)10%左右的服務(wù)貿(mào)易。而且，中西部地區(qū)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)，也主要集中在省會(huì)城市，地級(jí)市和縣服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較為薄弱，未來(lái)發(fā)展空間較大。一旦立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起來(lái)了，不僅會(huì)釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)與其服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)的格局。

從充分發(fā)揮各地積極性的角度，有必要加快發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。從統(tǒng)計(jì)上看，服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)為旅行、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、保險(xiǎn)等12大類(lèi)型。在促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上，如果僅從旅行、運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)類(lèi)型角度，來(lái)抓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，一些地方可能難以找到合適的發(fā)力點(diǎn)，甚至還力不從心。各地如果能結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)抓服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，不僅能與平時(shí)抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作相銜接，更能充分發(fā)揮已有的工作基礎(chǔ)作用。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的發(fā)展，地方政府熟悉抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且形成一套相對(duì)成熟和完善的方法。因此，從地方政府推動(dòng)工作便利性的角度出發(fā)，有必要將促進(jìn)主題特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要抓手，將促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，并自然而然帶動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、信息等相關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

從充分發(fā)揮各部門(mén)積極性的角度看，有必要加快發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，會(huì)涉及農(nóng)業(yè)、文化、旅游等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域分別對(duì)應(yīng)農(nóng)業(yè)、文旅等政府相關(guān)部門(mén)。加快發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，有助于充分發(fā)揮各部門(mén)的積極性，充分利用全球資源，深化國(guó)際合作，形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展合力。

從服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，有助于更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。今天，我國(guó)已成為全球重要的服務(wù)貿(mào)易大國(guó)，今后推進(jìn)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，要以特色產(chǎn)業(yè)夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以我國(guó)各地特色資源、特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)大循環(huán)，按照參與高水平國(guó)際循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)，利用好全球資源，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。這樣一來(lái)，就能增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展能力。

各地因地制宜，加快發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)激烈，各地需要因地制宜，加快發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)。省會(huì)和地級(jí)市在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面不一樣，即便一些地方在生產(chǎn)制造或農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等大領(lǐng)域都具有優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域也有所差異和特色，比如：在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)服務(wù)上，有的地方是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，有的是某種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，有的是農(nóng)業(yè)機(jī)械或信息產(chǎn)業(yè)較為發(fā)展；在發(fā)展旅游上，有的是依托海洋資源，有的是依托名山大川，有的是依托歷史文化名城。另外，各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段、所處于產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)和企業(yè)走出去等情況，也不一樣。因此，各地要根據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源等，選擇好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以主題特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)各自競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

以特色產(chǎn)業(yè)鏈為底盤(pán)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)新研發(fā)，發(fā)展生產(chǎn)制造、物流、融資、品牌、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈若干環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化本地特色產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。在此基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開(kāi)展國(guó)際合作。比如：與國(guó)外合作開(kāi)展研發(fā)，發(fā)展技術(shù)類(lèi)服務(wù)貿(mào)易；隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，越來(lái)越多的企業(yè)走出去，在海外布局，為此會(huì)對(duì)相關(guān)技術(shù)、資金、服務(wù)等產(chǎn)生需求，會(huì)帶動(dòng)技術(shù)、金融、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)類(lèi)型的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

緊緊圍繞主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展開(kāi)展創(chuàng)新

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域較廣、環(huán)節(jié)較多，建議各地根據(jù)實(shí)際情況，注重突出發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，注重打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，注重突出國(guó)際合作的重點(diǎn)。

一是圍繞主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)施有針對(duì)性制度創(chuàng)新并出臺(tái)相關(guān)政策。建議各地因地制宜，選擇重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，圍繞產(chǎn)業(yè)研發(fā)、人員往來(lái)等，開(kāi)展國(guó)際合作,出臺(tái)一攬子政策，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。需要指出的是，省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，已形成產(chǎn)業(yè)集聚和集群，可選擇幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。一般而言，相對(duì)省會(huì)城市而言，地級(jí)市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)弱一點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力稍微低一點(diǎn)，因此，地級(jí)市可重點(diǎn)選擇一兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的突破口，集中力量，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。在國(guó)家層面，集合各地發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的需求，出臺(tái)地方共同需要的政策。

二是圍繞主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展實(shí)施重點(diǎn)突破。主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造好特色服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。以重點(diǎn)環(huán)節(jié)的突破，謀求特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

三是突出國(guó)別合作重點(diǎn)。省會(huì)城市在發(fā)展服務(wù)貿(mào)易上都有一定的基礎(chǔ)，在國(guó)際合作上積累了一定經(jīng)驗(yàn)，因此，在深化與全球開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易合作的同時(shí)，可以加強(qiáng)與幾個(gè)國(guó)家開(kāi)展合作；而對(duì)于開(kāi)展國(guó)際合作不多的地級(jí)市，可先與一兩個(gè)國(guó)家開(kāi)展合作，有針對(duì)性地開(kāi)展制度創(chuàng)新，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，然后不斷拓展國(guó)際合作的范圍與層次。

四是打造主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展集聚區(qū)。主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條包括研發(fā)、創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、物流、銷(xiāo)售、貿(mào)易等若干環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)可能集聚在某一個(gè)區(qū)域，也可能分布在幾個(gè)區(qū)域。為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建議加快打造特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展集聚區(qū)。在促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展上，建議與建設(shè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作園區(qū)、提升特色服務(wù)出口基地發(fā)展質(zhì)量結(jié)合起來(lái)。如果特色產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)能全部集聚在一個(gè)區(qū)域范圍，則可以這區(qū)域建立服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作園區(qū)；如果特色產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)分布在不同區(qū)域，甚至分布在不同行政區(qū)，則可以特色產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)，建立服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作園區(qū)。與此同時(shí)，也可以在已有特色服務(wù)出口基地的基礎(chǔ)上，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展集聚區(qū)。通過(guò)促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展，提升特色服務(wù)出口基地發(fā)展質(zhì)量。

五是加快提升主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展能力。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)三輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升。今后，發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，需要加快提升與之相適應(yīng)的能力，尤其是加快提升地級(jí)市在這方面的能力。

六是加強(qiáng)區(qū)域合作促進(jìn)主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。由于特色產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)可能分布在不同區(qū)域，因此，在發(fā)展主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易上，有必要加強(qiáng)區(qū)域合作。建議相關(guān)區(qū)域按照“共建、共商、共盈”原則，探索建立區(qū)域合作機(jī)制，打造形成主題特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的合力。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員）