10月16日，香港特別行政區(qū)行政長官李家超發(fā)表任內(nèi)第三份《施政報告》。特區(qū)政務司司長陳國基就此會見傳媒時提醒大家留意幾點，其中前兩點為：“鞏固提升優(yōu)勢，同時發(fā)展新質生產(chǎn)力” “革新多項吸引人才措施”。

陳國基的點題，指出了整份施政報告的核心主旨，同時也是外界關注的焦點。綜合多方觀點來看，前者是今日香港的當務之急，后者則是實現(xiàn)前者目標的必由之路。

香港的優(yōu)勢是什么？其實在國家對香港的定位中能體現(xiàn)。二十屆三中全會《決定》明確，香港要發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，鞏固提升國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，打造國際高端人才集聚高地。這次李家超的施政報告，在前兩章“憶過去”之后，“談未來”部分最為濃墨重彩的第三、四、五章，即分別聚焦“鞏固提升國際金融、航運和貿(mào)易中心地位” “因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”和“打造國際高端人才集聚高地”。

“三大中心”是香港長期以來最突出的優(yōu)勢，也是香港最鮮明的核心產(chǎn)業(yè)特征。但在世界經(jīng)濟和地緣政治復雜多變的當下，這一優(yōu)勢并不穩(wěn)固。拿金融業(yè)來說，香港就始終面臨激烈的競爭。上個月，由英國智庫Z/Yen集團與中國（深圳）綜合開發(fā)研究院聯(lián)合發(fā)布的最新一期國際金融中心指數(shù)報告顯示，香港重回全球第三名。這是香港在2022年被新加坡擠出全球三強之后，終于反超對手。昨天李家超在施政報告中再次提及此事，感嘆香港“重奪世界第三，粉碎了各種‘唱衰論’”的不易。

因此，李家超提出一攬子計劃，來鞏固提升香港國際金融中心地位，包括豐富離岸人民幣業(yè)務、強化國際風險管理中心地位、強化國際資產(chǎn)及財富管理中心地位、拓展市場深化海外網(wǎng)絡、優(yōu)化證券市場、便利市民跨境金融安排、建立國際黃金交易市場、提升綠色金融生態(tài)系統(tǒng)等。

香港的經(jīng)濟以服務業(yè)為主，服務業(yè)占GDP的90%以上。主要行業(yè)包括金融服務、貿(mào)易物流、專業(yè)服務以及旅游業(yè)，其中尤以國際金融和貿(mào)易占比為重。這樣的經(jīng)濟結構，優(yōu)勢與缺陷同樣突出，其中缺陷主要是經(jīng)濟韌性不強，抗風險能力不足，尤其是面臨地緣政治危機和國際金融市場動蕩的時候。

感受過多次金融市場風暴切膚之痛的香港，深知優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強經(jīng)濟韌性的重要性、緊迫性。李家超昨天在施政報告記者會上表示，香港的經(jīng)濟正在轉型期，有某幾個行業(yè)是比較困難的。在經(jīng)濟轉型期內(nèi)，有更替、有轉變，是正常現(xiàn)象。這種時候，政府的責任是什么？李家超認為是鼓勵大家嘗試改革，并指明改革的方向。

施政報告指明的方向，除了“鞏固提升國際金融、航運和貿(mào)易中心地位”——這主要屬于“守成”，還有“因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力”“促進文化體育旅游融合發(fā)展，推動多元經(jīng)濟”等創(chuàng)新范疇的內(nèi)容，其中“發(fā)展新質生產(chǎn)力”是全新提法，與中央相關號召一脈相承。

李家超在施政報告中指出，新質生產(chǎn)力的核心在于以科技賦能，實現(xiàn)高質量經(jīng)濟發(fā)展。香港正發(fā)展成為國際創(chuàng)新科技中心，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉型，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。

其中，在國際創(chuàng)新科技中心建設方面，香港會完善新型工業(yè)發(fā)展策略和體制建設，將制訂香港新型工業(yè)中長期發(fā)展方案，并推動成立“香港新型工業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”。推進第三個“InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺”建設，推動科研、匯聚人才。特區(qū)政府還將擴大研究資助，加大創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)投資，吸引國際初創(chuàng)加速器落戶香港。此外，香港也將重點推動低空經(jīng)濟、通訊科技、航天科技研發(fā)和新能源發(fā)展。

香港還會以制度創(chuàng)新配合科技創(chuàng)新，發(fā)展成為國際醫(yī)療創(chuàng)新樞紐。具體措施包括加快改革藥械審批制度，加強生物醫(yī)藥技術研發(fā)轉化，港深共同建設“大灣區(qū)臨床試驗協(xié)作平臺”等。以上種種計劃，無疑指向打造一個更具可持續(xù)競爭力的經(jīng)濟結構和體系。用陳國基的話來說，這是香港在邁向由治及興的關鍵時刻，抓緊機遇、應對挑戰(zhàn)，鞏固優(yōu)勢，自我革新的一次嘗試。

任何藍圖都要人去實現(xiàn)，但香港目前最緊缺的恰恰是人。2022年10月，李家超的首份施政報告就指出，過去兩年香港勞動人口流失約14萬，總人口已連續(xù)三年處于凈遷出狀態(tài)。據(jù)媒體報道，2023年底，香港的勞動人口為377.6萬人，較前一年減少9.4萬人，年跌幅2.4%。而據(jù)李家超昨日在施政報告中透露，未來五年，香港各行業(yè)人力短缺估算有約18萬人。

除了勞動人口流失，謀求經(jīng)濟轉型帶來的高端人才需求增長，也是香港求“人”若渴的重要原因。在此情況下，2022年，特區(qū)政府即設立“人才服務辦公室”搶人才、“引進重點企業(yè)辦公室”搶企業(yè)，“雙搶”行動迅速展開。

接下來，根據(jù)昨天的施政報告，特區(qū)政府將成立“教育、科技和人才委員會”，由政務司司長主持，統(tǒng)籌推進教育、科技和人才一體化融合發(fā)展，推動國際高端人才集聚香港。香港還將革新各項輸入人才機制，包括擴大“高端人才通行證計劃”大學名單，加入13間海內(nèi)外頂尖大學至總數(shù)198間，同時把計劃內(nèi)高收入人才的首個簽證期限由兩年延長至三年；優(yōu)化“一般就業(yè)政策”和“輸入內(nèi)地人才計劃”，新增渠道吸引年輕及具經(jīng)驗而人力極短缺的指定技術工種專才來港；在“優(yōu)秀人才入境計劃”下增設機制，主動邀請頂尖人才來港發(fā)展，推進國際高端人才集聚香港。

此外，特區(qū)政府還將全力推進香港成為國際專上教育樞紐，具體行動包括鼓勵更多本地學生深造，打造“留學香港”品牌，建設北都大學教育城等。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月，香港創(chuàng)科及工業(yè)局與引進辦已經(jīng)同超過100家重點創(chuàng)科企業(yè)洽談好在香港落戶或擴展業(yè)務，將在香港投資超過520億元；而據(jù)李家超昨日透露，在2022年底推出新的輸入人才機制后，至今共收到超過38萬宗申請，約16萬名人才攜同家人抵港。李家超的“雙搶”行動初戰(zhàn)告捷。