“全球碳中和行動已經(jīng)從目標(biāo)設(shè)置邁向執(zhí)行階段。盡管如此，各國執(zhí)行的差距依然很大，亟需加強技術(shù)、政策和資金支持。”

10月17日，《2024全球碳中和年度進(jìn)展報告》（下稱《報告》）正式發(fā)布。清華大學(xué)碳中和研究院減污降碳協(xié)同增效研究中心主任王燦在發(fā)布會上作出上述表述。他強調(diào)，當(dāng)前各國碳中和行動目標(biāo)進(jìn)展顯著，瓶頸在于執(zhí)行。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）首次全球盤點中，呼吁到2030年將全球可再生能源裝機(jī)容量增長至3倍。但目前超過一半的國家尚未建立完整的政策體系，裝機(jī)增長目標(biāo)難以完成，各國需要共同但有區(qū)別的行動。

為系統(tǒng)盤點全球碳中和行動進(jìn)展，清華大學(xué)碳中和研究院、環(huán)境學(xué)院聯(lián)合清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系、中國石油大學(xué)（北京）等機(jī)構(gòu)研究人員編寫了《報告》。在2023年的基礎(chǔ)上更新完善“目標(biāo)-政策-行動-成效”量化指標(biāo)體系，《報告》系統(tǒng)評價了全球197個國家在碳中和承諾、低碳技術(shù)、氣候投融資、國際氣候合作等方面的進(jìn)程，為推動各國深化碳中和轉(zhuǎn)型、彌合全球碳中和進(jìn)展與《巴黎協(xié)定》溫升目標(biāo)的差距提供了較為全面的信息。

零碳技術(shù)是各國實現(xiàn)碳中和的重要抓手?！秷蟾妗诽岢?，單一的零碳路徑無法適應(yīng)各國資源稟賦、發(fā)展階段、法律體系和技術(shù)路線的差異。彌合全球碳中和進(jìn)展與目標(biāo)之間的執(zhí)行差距，需要充分尊重各國碳中和路徑的多樣性。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家在插電混動汽車、生物柴油、CCS等技術(shù)中具有優(yōu)勢，依賴技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)水平，而發(fā)展中國家則在水電、生物乙醇、森林碳匯等技術(shù)上更具優(yōu)勢，依賴當(dāng)?shù)刭Y源。政策上，中國和美國強制與激勵政策并行，歐洲國家更依賴激勵政策。

針對不同類型的國家，《報告》認(rèn)為，應(yīng)采取差異化的碳中和措施。“氣候能力者”應(yīng)保持技術(shù)和政策落實，尤其在化石能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新方面。“低調(diào)減排者”應(yīng)提升碳中和目標(biāo)的雄心，強化政策支持。而“低碳成長者”則需盡快制定脫碳路徑，加大技術(shù)引進(jìn)和政策布局，爭取國際資金和技術(shù)支持，走上低碳發(fā)展道路。

中國工程院院士王金南在發(fā)布會上表示，不同于諸多發(fā)達(dá)國家先解決環(huán)境污染再應(yīng)對氣候變化的路徑，中國強調(diào)要把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的主抓手，堅持降碳減污擴(kuò)綠增長協(xié)同推進(jìn)。“減污與降碳協(xié)同推進(jìn)的依據(jù)在于，環(huán)境污染物與溫室氣體排放具有高度同根同源同過程的特點，因此通過在政策層面上打破傳統(tǒng)的單一治理思維，我們就能夠更好地實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的綜合提升和碳排放的有效下降。對許多發(fā)展中國家來說，這其實是一個共性的問題。”

盡管中國已經(jīng)在風(fēng)電、光伏等新能源領(lǐng)域達(dá)到全球領(lǐng)先的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)水平，但在綠氫、CCUS等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上依然面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性的多重挑戰(zhàn)。王燦在接受第一財經(jīng)采訪時表示，準(zhǔn)確傳達(dá)政策信號以確保社會整體的預(yù)期是實現(xiàn)碳中和的首要前提。“如果能形成一個社會共識，無論多難我們都要轉(zhuǎn)型，那么就能調(diào)動社會各方面的力量形成合力來做系統(tǒng)創(chuàng)新。同時，也要結(jié)合中國的國情特點，協(xié)同一致地推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠和增長，才能事半功倍。”

四年前，中國明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)之后，以光伏、風(fēng)電、儲能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，同時也滋生了打價格戰(zhàn)、內(nèi)卷式競爭的產(chǎn)業(yè)亂象。對此，王燦認(rèn)為，政府和市場應(yīng)及時發(fā)揮關(guān)鍵作用，避免企業(yè)陷入惡性競爭，以起到擴(kuò)大市場和推動技術(shù)進(jìn)步的作用。

“任何一個行業(yè)，當(dāng)社會整體對它抱有很高期待的時候，人們進(jìn)入這個行業(yè)的動機(jī)和沖動就會很多，所以在某一個時間段內(nèi)會發(fā)生供給大于需求。但是在這個規(guī)律之外，政府和市場也應(yīng)協(xié)調(diào)一些環(huán)節(jié)，促進(jìn)市場的良性競爭而非惡性競爭。以國內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)水平，至少從成本和市場的普及度上來看，離我們實現(xiàn)碳中和目標(biāo)所需要的水平還有差距。所以，我們?nèi)匀恍枰ＷC這種競爭能夠為企業(yè)帶來一定的盈利，再用盈利去突破技術(shù)壁壘實現(xiàn)創(chuàng)新，形成下一輪的競爭力。”王燦稱。