多家機(jī)構(gòu)建議修訂空氣質(zhì)量級別標(biāo)準(zhǔn)，實行更加嚴(yán)格的空氣質(zhì)量管控，將空氣質(zhì)量“良”等級的上界調(diào)整為50微克/立方米。

清華大學(xué)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)科學(xué)系、北京大學(xué)統(tǒng)計科學(xué)中心、西南財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計交叉創(chuàng)新研究院、江西財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)數(shù)據(jù)科學(xué)重點實驗室4月2日聯(lián)合發(fā)布《“4+151”城市2013-2024年空氣質(zhì)量評估報告》（下稱《報告》）?！秷蟾妗氛J(rèn)為，在當(dāng)前階段，我國已具備執(zhí)行WHO建議的PM2.5“過渡期”第2級指標(biāo)的基礎(chǔ)。加嚴(yán)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有利于充分激活未達(dá)標(biāo)城市治理動能，助力實現(xiàn)“美麗中國”2035年P(guān)M2.5的25微克/立方米的目標(biāo)。

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，對京津冀及周邊地區(qū)（“2+26”城市）大氣污染治理提出要求。2023年11月，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，將全國大氣污染防治重點城市總數(shù)調(diào)整為82個，細(xì)化區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。提出到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區(qū)PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，北京市控制在32微克/立方米以內(nèi)。

清華大學(xué)統(tǒng)計與數(shù)據(jù)科學(xué)系教授、課題負(fù)責(zé)人陳松蹊介紹，這是環(huán)境統(tǒng)計團(tuán)隊完成的第十二份空氣質(zhì)量評估報告。相較于2024年發(fā)布的報告，本年度報告新增西南地區(qū)的重慶市，和四川省的成都、南充、瀘州等22個城市?！秷蟾妗坊?2省4市“4+151”城市近12年的氣象和污染數(shù)據(jù)，給出6種常規(guī)空氣污染物的變化趨勢和最近一年污染程度的評估。

《報告》顯示，我國大氣環(huán)境質(zhì)量在2022-2023年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期污染反彈后，2024年迎來轉(zhuǎn)折性改善。除春夏臭氧污染仍面臨反彈壓力外，其他五項污染物在超七成城市均實現(xiàn)下降。

與2023年相比，六種常規(guī)污染物中PM10、二氧化氮、二氧化硫、PM2.5、一氧化碳年平均濃度均實現(xiàn)5%以上降幅。其中，二氧化硫在年均濃度穩(wěn)定低于20微克/立方米的水平下連續(xù)兩年降幅超7%；一氧化碳自2020年以來始終維持下降趨勢，累計降幅15.8%，印證我國燃煤源治理成效持續(xù)鞏固。與此同時，秋冬PM2.5污染治理取得明顯進(jìn)展：“4+151”城市中有128個城市秋冬PM2.5濃度較2023年同期下降，有110個城市冬季PM2.5濃度顯著下降。

圖為北京奧運村景觀（資料圖）。攝影/章軻

在區(qū)域和省市方面，相較2023年，京津冀及周邊“2+36”城市、汾渭平原、長三角地區(qū)呈現(xiàn)出高度一致的變化特征：PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳年均濃度均較2023年下降，但春夏臭氧濃度小幅反彈。

顆粒物污染控制方面，PM2.5在14省市濃度下降，其中江蘇、山東、河北改善最為顯著，北京、山西已連續(xù)兩年保持下降趨勢?？臻g分布顯示，河南是PM2.5污染最重省份，年均濃度高達(dá)52微克/立方米，較次高的天津(41.9微克/立方米)超出24.1%。

PM10在全部16省市濃度均下降，江蘇、上海、江西降幅居前，山西、寧夏、河南、陜西4省實現(xiàn)連續(xù)兩年改善?！秷蟾妗凤@示，近年來部分省市在污染物協(xié)同治理方面成果顯著：河北在二氧化氮和一氧化碳污染治理方面表現(xiàn)突出，年均濃度較2021年實現(xiàn)三連降，累計降幅均超過15%。山西(二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5)、河南(二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳)和陜西(PM10、二氧化氮、一氧化碳、春夏臭氧)均有4種污染物濃度較2022年實現(xiàn)兩連降。

《報告》同時顯示，2024年，在多數(shù)污染物協(xié)同下降背景下，臭氧濃度上升特征凸顯。“4+151”城市中有95個城市春夏臭氧濃度較2023年反彈。重點區(qū)域中，長三角地區(qū)、京津冀及周邊“2+36”城市、汾渭平原春夏臭氧平均濃度均較2023年上升，上升城市數(shù)量分別占比67.7%、69.2%、69.2%，與PM2.5等污染物的大范圍改善趨勢形成反差。臭氧污染已成為區(qū)域大氣污染治理的突出問題。

2025年是“十四五”的收官之年，也是國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》和生態(tài)環(huán)境部《臭氧污染防治攻堅行動方案》的關(guān)鍵節(jié)點。上述研究團(tuán)隊表示，按照“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，6省市有望達(dá)標(biāo)，10省市仍存在挑戰(zhàn)。

《報告》稱，在生態(tài)環(huán)境部明確啟動《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂的背景下，上述機(jī)構(gòu)對比分析了現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)（對應(yīng)WHO“過渡期”第1級指標(biāo)）與WHO“過渡期”第2級指標(biāo)對城市污染物超標(biāo)情況的影響。研究發(fā)現(xiàn)，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，臭氧和PM2.5仍是核心治理難點。“4+151”城市中，春夏臭氧超標(biāo)的有110個城市，PM2.5超標(biāo)的有93個城市。

數(shù)據(jù)來源：《“4+151”城市2013-2024年空氣質(zhì)量評估報告》

若將空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高到WHO“過渡期”第2級指標(biāo)，2024年超標(biāo)格局將發(fā)生顯著變化：二氧化氮將成為主要新增超標(biāo)項，新增52個超標(biāo)城市，占比約1/3。PM2.5和PM10−2.5超標(biāo)城市分別增加49和37個，粗細(xì)顆粒物達(dá)標(biāo)率差距擴(kuò)大。春夏臭氧仍然是超標(biāo)率最高的污染物，超標(biāo)城市將增加34個，達(dá)到144個。二氧化硫受新標(biāo)準(zhǔn)影響較小，預(yù)計新增16個超標(biāo)城市(占比10.3%)。

我國自2012年起執(zhí)行當(dāng)前的空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）級別標(biāo)準(zhǔn)，24小時平均濃度“良”為35-75微克/立方米。“良”等級上界對應(yīng)PM2.5標(biāo)準(zhǔn)75微克/立方米，等同于WHO“過渡期”第1級指標(biāo)。

《報告》稱，2013年，全國城市PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)率僅4.1%，因此75微克/立方米是一個兼顧人群健康保護(hù)需求與經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性的合理標(biāo)準(zhǔn)。截至2023年，全國PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)率已增加到69%。2024年大氣污染防治重點區(qū)域及周邊城市PM2.5優(yōu)良天數(shù)比例已達(dá)80%以上。這說明在當(dāng)前階段，我國已具備執(zhí)行WHO建議的PM2.5“過渡期”第2級指標(biāo)的基礎(chǔ)。

上述研究團(tuán)隊表示，將“良”等級的上界調(diào)整為50微克/立方米，將形成三重效益：強(qiáng)化公眾健康防護(hù)，通過降低污染預(yù)警閾值促使居民采取主動防護(hù)措施，有效減少PM2.5的暴露健康損害，降低由此產(chǎn)生的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)；提高標(biāo)準(zhǔn)有利于激勵已達(dá)標(biāo)城市重視污染治理成果的鞏固提升，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善；調(diào)動污染區(qū)域治理積極性。