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          廣佛同城VS滬蘇同城:“最同城”的樣板帶來哪些啟示

          第一財(cái)經(jīng) 2024-10-23 22:04:07 聽新聞

          作者:李敏 ? 夏驥    責(zé)編:任紹敏

          廣佛與滬蘇分別作為粵港澳大灣區(qū)和長三角兩大世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng),在推動(dòng)都市圈同城化進(jìn)程中走在了全國前列。

          黨的二十屆三中全會(huì)提出,“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系,建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制”。近年來,在培育現(xiàn)代化都市圈進(jìn)程中,建立同城化發(fā)展機(jī)制被視為最重要的方向之一。通過都市圈同城化,能夠打破城市間長期存在的行政分割和保護(hù)主義,促進(jìn)要素自由流動(dòng)和高效配置,為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)探尋路徑。近期國務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》也明確提出,建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。

          放眼國內(nèi),現(xiàn)代化首都都市圈的京津之間,上海大都市圈的滬蘇之間,粵港澳大灣區(qū)的廣佛之間、深莞之間,成都都市圈的成德眉資之間,西安都市圈的西咸之間,鄭州都市圈的鄭開之間,都開展了廣泛的同城化實(shí)踐。其中,廣佛與滬蘇分別作為粵港澳大灣區(qū)和長三角兩大世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng),在推動(dòng)都市圈同城化進(jìn)程中走在了全國前列。那么,這兩大“最同城”的樣板之間有著怎樣的異同?它們的實(shí)踐又能為我國其他地區(qū)的同城化探索帶來哪些啟示?

          雙城掠影:廣佛與滬蘇總體概況

          (一)廣州與佛山

          廣州與佛山位于粵港澳大灣區(qū),地處珠江入???。兩市的總面積為11232平方公里,截至2023年末常住人口合計(jì)達(dá)到2844.24萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)到43631.87億元。廣州與佛山均為工業(yè)大市,分別位居全國第九和第四,2023年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)達(dá)到72460.06億元。

          廣佛相對(duì)位置 來源:作者根據(jù)全國矢量地圖數(shù)據(jù)自制

          (二)上海與蘇州

          上海與蘇州位于長三角城市群,地處長江入海口。兩市的總面積為14997.82平方公里,截至2023年末常住人口合計(jì)達(dá)到3783.25萬人,地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)到71872.06億元。上海與蘇州更是全國的工業(yè)領(lǐng)頭羊,分別位居全國的第三和第二,2023年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)達(dá)到83743.47億元。

          滬蘇相對(duì)位置  來源:作者根據(jù)全國矢量地圖數(shù)據(jù)自制

          雙城比較:廣佛同城與滬蘇同城的異同

          總的來看,都市圈同城化地區(qū)普遍具有地域相鄰、交通相連、產(chǎn)業(yè)相融和政策相通等特征,在廣佛、滬蘇之間的表現(xiàn)更為典型。這兩大“最同城”的樣板之間既異曲同工,又各有千秋。

          (一)異曲同工

          一是地緣相近。無論是廣州與佛山的天然毗鄰,還是上海與蘇州的緊密相依,地緣相近為兩地的同城化進(jìn)程奠定了天然的空間基礎(chǔ)。

          廣州與佛山的接壤邊界線達(dá)到197公里,自然地域空間幾乎連為一體;而且兩市的中心城區(qū)相距僅約20公里,從佛山市中心前往廣州市中心,乘坐地鐵廣佛線僅需約半小時(shí)。

          上海與蘇州也相互毗鄰,從上海虹橋站到蘇州北站高鐵23分鐘可達(dá),駕車通過高速公路也可在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)。

          二是人緣相親。廣州與佛山、上海與蘇州皆在歷史的長河中沉淀出同宗同源的文化特質(zhì),人緣相親為兩地的同城化進(jìn)程注入了充沛的人文活力。

          三是交通相連。廣州與佛山、上海與蘇州之間均擁有多層次立體化交通體系,無論是軌道交通、公路交通、航空運(yùn)輸還是水路運(yùn)輸,交通相連為兩地的同城化進(jìn)程帶來了頻繁的往來交流。

          四是產(chǎn)業(yè)相融。廣州與佛山、上海與蘇州之間均通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和科技創(chuàng)新合作,攜手打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群,產(chǎn)業(yè)相融為兩地的同城化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的連接保障。

          廣州與佛山在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面存在一定的耦合性,特別是根據(jù)中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)布《2024中國民營經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群研究報(bào)告》,廣州、深圳、佛山、東莞等12個(gè)產(chǎn)業(yè)集群上榜百強(qiáng),入選總數(shù)排在全國前三;在科技創(chuàng)新合作方面,廣州與佛山同處廣深港科創(chuàng)走廊,在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)預(yù)先發(fā)布《2024年版全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)》中,深圳—香港—廣州集群位列全球科技創(chuàng)新集群第二。

          上海與蘇州之間在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面的合作更加深入,特別是在生物醫(yī)藥領(lǐng)域,上海張江與蘇州工業(yè)園區(qū)攜手打造出世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群;在科技創(chuàng)新合作方面,上海與蘇州同處長三角G60科創(chuàng)走廊,在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》中,從2017年到2021年,上海排名從第19位上升至第八位、蘇州排名從第100位上升至第63位;2022年首次將上海—蘇州作為一個(gè)科技創(chuàng)新集群進(jìn)行排名、位列全球第六位,2023年、2024年上海—蘇州均位居全球第五位。

          五是政策相通。廣州與佛山、上海與蘇州之間均積極制定促進(jìn)同城化發(fā)展的政策措施,努力從政府、企業(yè)、社會(huì)層面相向而行,政策相通為兩地的同城化進(jìn)程謀劃了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。

          廣州與佛山兩地政府在兩市全域以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面制定了一系列政策措施,為廣佛同城化提供了政策支持。

          上海與蘇州也在不同層面推進(jìn)政策協(xié)同,但相對(duì)而言以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(上海青浦—蘇州吳江)、虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”(上海、蘇州、嘉興)、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈(上海嘉定—蘇州昆山、太倉)等次級(jí)區(qū)域的謀劃為主,缺乏專項(xiàng)領(lǐng)域的謀劃,謀劃時(shí)間也相對(duì)較晚。

          (二)各有千秋

          一是通勤人口規(guī)模不同。通勤是現(xiàn)代城市生活的重要特征,同城效應(yīng)也是以通勤時(shí)間為尺度衡量的,通勤人口是指居住地或工作地至少一端在研究區(qū)域內(nèi)的通勤者。廣州與佛山、上海與蘇州之間的通勤人口規(guī)模存在顯著差異。

          根據(jù)《2023年廣州市交通發(fā)展年度報(bào)告》,廣州與佛山之間每日出行需求高達(dá)185萬人次,占大灣區(qū)城市間出行總量的27.0%;大灣區(qū)跨城通勤人口總量達(dá)到128.3萬人,其中廣佛跨城通勤人口35.8萬人,占灣區(qū)城市間通勤總量的27.9%。

          根據(jù)《2024上海大都市圈通勤報(bào)告》,長三角各城市之間通勤聯(lián)系總量約101.4萬人,其中上海與蘇州之間的通勤聯(lián)系總量排名第一,約9萬人。

          二是產(chǎn)業(yè)協(xié)作方式不同。廣州與佛山、上海與蘇州之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作都非常緊密,但是從具體的協(xié)作方式來看,還是存在顯著差異。

          廣州與佛山兩地的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性相對(duì)更強(qiáng),廣州制造業(yè)以基礎(chǔ)工業(yè)和重工業(yè)為主,形成了新一代電子信息、綠色石化、汽車制造、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè);佛山制造業(yè)以輕工業(yè)為主,形成了泛家居、汽車及新能源、食品飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),兩市制造業(yè)相互協(xié)作,更多是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)格局。

          上海與蘇州兩地的產(chǎn)業(yè)競合性相對(duì)更強(qiáng),上海的10個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群與蘇州的10個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群中,都涵蓋了高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源汽車、電子信息、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,兩市制造業(yè)既有合作,也有競爭。

          三是科技創(chuàng)新實(shí)力不同。廣州與佛山、上海與蘇州盡管都是科技創(chuàng)新高地,都擁有一定數(shù)量的高校、科研院所和創(chuàng)新平臺(tái),但是在創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面還是存在一些差異。

          廣州是粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū),擁有84所高校(本科39所、???5所),擁有廣州實(shí)驗(yàn)室這一國家實(shí)驗(yàn)室以及眾多大科學(xué)裝置和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。相對(duì)而言,佛山的科技實(shí)力較弱,擁有13所高校(本科2所、???1所)。從研發(fā)支出強(qiáng)度來看,2023年廣州和佛山研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到3.3%和2.6%,同期全國平均水平為2.64%,佛山還略低于全國平均水平。

          上海是張江綜合性國家科學(xué)中心所在地,擁有69所高校(本科40所、???9所),擁有張江實(shí)驗(yàn)室、浦江實(shí)驗(yàn)室、臨港實(shí)驗(yàn)室三大國家實(shí)驗(yàn)室,以及眾多大科學(xué)裝置和全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。相對(duì)而言,盡管蘇州一度被視為“高?;哪?rdquo;,但事實(shí)上蘇州已經(jīng)引進(jìn)了一大批科研機(jī)構(gòu),集聚了25所高校(本科8所、???7所),中科院在蘇州設(shè)立了34家載體機(jī)構(gòu)(包括2家中科院建制研究所),蘇州實(shí)驗(yàn)室也躋身國家實(shí)驗(yàn)室行列。從研發(fā)支出強(qiáng)度來看,2023年上海和蘇州的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到4.4%和4.1%,已經(jīng)高于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的平均水平。

          四是同城規(guī)劃體系不同。廣州與佛山、上海與蘇州的合計(jì)面積都超過1萬平方公里,在如此大的空間尺度上推進(jìn)同城化,除了全域做好市域謀劃之外,還需要謀劃次級(jí)區(qū)域。

          根據(jù)《廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》,提出在廣佛197公里長的邊界兩側(cè),選取629平方公里極具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域,合力建設(shè)包括“1個(gè)先導(dǎo)區(qū)和4個(gè)片區(qū)”的高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū),“1”先導(dǎo)區(qū)為廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍片區(qū),“4”片區(qū)為荔灣—南海、南沙—順德、白云—南海、花都—三水試驗(yàn)區(qū),逐步實(shí)現(xiàn)廣佛全域同城化。

          廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)空間布局 來源:《廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》

          如前所述,上海與蘇州之間除了嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈之外,缺乏同城化重點(diǎn)地區(qū)的系統(tǒng)謀劃,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”都涉及上海、蘇州、嘉興,并非是蘇滬同城發(fā)展的專題區(qū)域。

          五是推進(jìn)體制機(jī)制不同。同城化的推進(jìn)除了市場(chǎng)和社會(huì)的自發(fā)行動(dòng),還離不開強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,廣州與佛山、上海與蘇州之間的體制機(jī)制各不相同。

          廣州與佛山同處廣東省,兩市之間的行政層級(jí)差別不大,溝通協(xié)調(diào)相對(duì)順暢,已形成“黨政四人領(lǐng)導(dǎo)小組—市長聯(lián)席會(huì)議—分管副市長工作協(xié)調(diào)會(huì)議—專責(zé)小組”多層次同城化協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)區(qū)建設(shè),提出項(xiàng)目建設(shè)共擔(dān)共享機(jī)制,由兩市國資企業(yè)投資成立一體管理、聯(lián)合開發(fā)運(yùn)營機(jī)構(gòu),成立“廣佛投資發(fā)展有限公司”,推進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)相互結(jié)合。

          “廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍”先導(dǎo)區(qū)同城化治理模式 資料來源:吳軍,葉穎,陳嘉平.《尺度重組視角下粵港澳大灣區(qū)同城化地區(qū)跨界治理機(jī)制研究——以廣佛同城為例》

          上海與蘇州分屬兩個(gè)省市,并且一個(gè)是直轄市、一個(gè)是地級(jí)市,溝通協(xié)調(diào)成本相對(duì)較高。同時(shí),兩市之間尚未建立專門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈的推進(jìn)機(jī)制相對(duì)松散,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”都更多著眼于“一體化”而非“同城化”。

          雙城示范:滬蘇與廣佛同城化對(duì)國內(nèi)同城化地區(qū)的啟示

          通過對(duì)廣州與佛山、上海與蘇州這兩大“最同城”的樣板剖析,對(duì)于國內(nèi)其他類似地區(qū)而言,推進(jìn)同城化發(fā)展要注重抓好五個(gè)方面。

          (一)交通銜接是基礎(chǔ)

          要加大對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入,提高交通運(yùn)輸效率,將時(shí)間距離壓縮到1小時(shí)以內(nèi)。方便人員和貨物往來。要充分利用干線鐵路提供城際列車服務(wù),優(yōu)先利用既有線網(wǎng)資源開行市域(郊)列車,沿通勤客流主廊道有序新建市域(郊)鐵路,推動(dòng)小編組、公交化運(yùn)營。要探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸,鼓勵(lì)采用大站直達(dá)等??糠绞?。要推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘和一體化服務(wù)。

          (二)產(chǎn)業(yè)協(xié)作是關(guān)鍵

          要加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作,明確各自的產(chǎn)業(yè)定位與分工,加強(qiáng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)同互補(bǔ)。作為“一主”的中心城市要聚焦核心功能定位,有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等非核心功能。作為“一輔”的毗鄰城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)承接功能轉(zhuǎn)移,形成以先進(jìn)制造為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),共同開展“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”“生產(chǎn)+服務(wù)”等協(xié)作,構(gòu)建中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮椎漠a(chǎn)業(yè)格局。

          (三)科技創(chuàng)新是動(dòng)力

          要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心動(dòng)力作用,以創(chuàng)新資源共建共享為切入點(diǎn),優(yōu)化科創(chuàng)資源配置,更好形成科技創(chuàng)新共同體。作為“一主”的中心城市要注重強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能,進(jìn)一步推動(dòng)大型科研儀器和設(shè)備對(duì)外開放,支持大院大所跨區(qū)域發(fā)展,鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體,優(yōu)化提升技術(shù)交易平臺(tái)。作為“一輔”的毗鄰城市要積極借助中心城市科創(chuàng)資源,更好承接科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。特別是要共同謀劃跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)基金,共同支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

          (四)統(tǒng)一市場(chǎng)是支撐

          要著力打破區(qū)域分割與邊界效應(yīng),積極推動(dòng)商品、服務(wù)、要素、場(chǎng)景的跨區(qū)域高效配置,特別是資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng),探索打造區(qū)域性統(tǒng)一市場(chǎng)。要推動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化,加快實(shí)現(xiàn)涉企審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和信息互聯(lián)共享,加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)銜接和執(zhí)法協(xié)作。要優(yōu)化公共服務(wù)資源配置,促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)資源共享。要推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,聯(lián)合制定同城化無差別受理事項(xiàng)清單,加快實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)事項(xiàng)跨城市“一網(wǎng)通辦”。

          (五)體制機(jī)制是保障

          要充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用,在協(xié)同推動(dòng)都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施的基礎(chǔ)上,研究建立健全都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制,推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定,探索建立同城化平臺(tái)公司。要選取條件較好的地區(qū)作為同城化的先行區(qū),率先打造同城化的“試驗(yàn)田”。要充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)的力量,吸引一批優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)作為同城化合伙人,定期推出投資機(jī)會(huì)清單,凝聚更多的主體成為同城化的推動(dòng)者、實(shí)踐者、受益者。

          (李敏系華略智庫研究員,夏驥系華略智庫CEO、長三角研究院院長)

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