2024年7月，《中共中央國務院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》強調(diào)健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機制，并明確指出應加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制的政策協(xié)同。相較于可再生能源補貼，綠電綠證交易更好地發(fā)揮了市場作用，明確了綠色電力的電能價值和環(huán)境價值。

自2017年啟動綠證核發(fā)和自愿認購交易制度以來，中國不斷探索可再生能源創(chuàng)新發(fā)展體系，以市場機制促進綠色電力消費，取得了一定成績。為進一步擴大交易規(guī)模，加強綠電綠證市場規(guī)范，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局于2024年2月發(fā)布了《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》，明確擴大綠色電力證書交易市場和范圍，并將綠證交易對應電量納入“十四五”省級政府節(jié)能目標責任評價考核指標核算，成為完善能源消耗總量和強度調(diào)控、有效拓展綠證應用場景的重要舉措。在雙重需求帶動下，綠電交易規(guī)模明顯擴大。中國綠色電力證書認購交易平臺的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年3月，全國累計交易綠證1.35億個，已有認購者3.5萬，最近的掛牌交易月成交均價為26元/個，市場活躍度有所提高。

歷經(jīng)改革與完善，綠電綠證交易制度逐漸成為支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。在緩解補貼壓力的同時，為可再生能源項目提供更多的資金支持，促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入正循環(huán)，助力經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。然而，目前中國綠電綠證市場處于多種機制同時存在且相互交織的情況，交易規(guī)模和效率都有待提高。深化綠電綠證市場改革、健全綠電綠證市場機制是規(guī)范和活躍綠電綠證交易的必由之路。為此，國家能源局2024年8月印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》，明確了賬戶注冊、綠證核發(fā)、交易劃轉(zhuǎn)、信息管理和綠證監(jiān)管等細則，為綠電綠證市場改革奠定了堅實基礎。在此基礎上，仍需厘清綠電綠證市場發(fā)展的不足之處，出臺支持政策深化綠電綠證市場改革，持續(xù)推動可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

綠電綠證市場發(fā)展的不足之處

一是綠電綠證與其他推動能源轉(zhuǎn)型政策尚未形成有效合力，協(xié)同推動新質(zhì)生產(chǎn)力。

首先，我國綠電綠證與全國碳市場政策相對獨立，按照最新政策，電力間接排放將不再納入全國碳市場管控范圍，進一步推動綠電綠證和強制碳市場相對脫鉤，但由于火電碳電價格并未有效聯(lián)動，導致綠電綠證在市場中價格競爭力不強。而北京、上海、深圳等地方碳市場仍保留了間接排放，部分還明確綠電可以抵扣、綠證不能抵扣碳排放，初步推進了電碳銜接，但機制設計遠未完善。

其次，和綠電綠證息息相關(guān)的可再生能源配額制、可再生能源電力消納責任權(quán)重主要由省級政府管理、電網(wǎng)或部分高耗能企業(yè)分擔，目前明確尚未有效分配到終端用戶，激勵和約束力度不足，透明度也相對有限。

再次，按照最新政策的綠電綠證可同時用于現(xiàn)行能耗雙控、節(jié)能評價考核等制度的應用，未來也將與即將出臺的碳雙控制度、產(chǎn)品碳足跡機制強相關(guān)，各種應用場景相互協(xié)同有待進一步加強。

最后，綠電綠證本身和我國電力市場建設的匹配問題。目前，同時存在帶補貼綠證、平價綠證、市場化綠證以及綠電交易產(chǎn)生的綠證，隨著電力市場的深入推進，需要理順幾種不同產(chǎn)品與市場機制的兼容問題。另外，相應的應用場景也有待進一步明確。

二是環(huán)境價值重復核算會導致過度投資和認可度低，不利于實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的高效能。

近期國家發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》提出，企業(yè)可自主選擇核發(fā)交易綠證或CCER（中國核證自愿減排量），并明確了對于深遠海海上風電、光熱發(fā)電項目，擬選擇參加綠證交易的，相應電量不得申請CCER，存量可再生能源項目參照執(zhí)行。該政策理清了可再生能源綠電綠證與CCER重復獲利的問題。但綠電綠證還存在用能權(quán)、配額制、碳足跡等其他交叉應用場景，是否可以多重利用也需要進一步理清。

此外，“證電合一”和“證電分離”并行的交易方式，難以減少可再生能源重復計量環(huán)境價值的可能性，如部分地區(qū)的電網(wǎng)排放因子計算方法中并未剔除已定向的綠色電力的減排效果?？梢?，多類型激勵政策也會帶來可再生能源發(fā)電企業(yè)的過度投資問題，進一步產(chǎn)生監(jiān)管不足的情況，既影響市場規(guī)模大小，又不利于綠電產(chǎn)品多樣化。

三是綠電產(chǎn)品靈活性和激勵效果不夠，引導企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的動力不足。

從購買動機來看，公司購買綠色電力的動機會有所不同。部分公司為了達到自身的環(huán)保指標而統(tǒng)一采購多個地點的綠電，只購置當年的新發(fā)售綠色電力來規(guī)避總體能耗限制；部分公司為適應更嚴苛的產(chǎn)品碳足跡評估標準或者利用購買綠色電力的方式減少一部分碳排放額度。然而，在實際操作中，企業(yè)卻因采購規(guī)模、地域和方式等方面的局限無法購買綠電。

從購買規(guī)模來看，企業(yè)因生產(chǎn)規(guī)模等原因綠電需求大，但是當?shù)乜晒┦褂玫木G電資源有限，故不能僅通過一次交易來滿足全部的需求，而可以滿足企業(yè)綠電需求的企業(yè)卻又不在同一地理區(qū)域。

從購買方式來看，部分公司有全國性的業(yè)務分布，但其更傾向于由總部統(tǒng)一購入，而不是通過各地單獨設立售電公司去買進。

此外，在發(fā)達國家，綠電市場既有強制市場又有自愿市場，企業(yè)可以根據(jù)自身需求靈活采購綠電和綠證，從而提高市場的活躍度。但在中國，綠證不可轉(zhuǎn)賣，也沒有其他方面的激勵，因此企業(yè)購買熱情不高，使用綠電的動力不足。

四是可再生能源電力輸送技術(shù)不成熟，無法實現(xiàn)大規(guī)模綠色電力輸送，滿足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。

綠電需求企業(yè)主要位于經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角和京津冀地區(qū)，而供應綠電和綠證的地區(qū)主要在“三北地區(qū)”。因此，“證電合一”需要克服遠距離輸電的挑戰(zhàn)。目前已有輸電通道均為歷史規(guī)劃，并配套有長期供應的傳統(tǒng)電源，并無充足的空余輸送能力用于大規(guī)?？稍偕茉措娏康妮斔汀Ｒ虼?，短期內(nèi)，“證電分離”仍是必要的交易方式，其銷售不需要受制于物理電量的輸送能力，便于東部發(fā)達地區(qū)的企業(yè)獲得綠色電力證書，完成可再生能源配額消納。未來，隨著市場交易制度及配套電網(wǎng)技術(shù)的完善，大規(guī)模綠電的輸送問題將得到妥善解決。

五是綠證國際認可度相對較低，不符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展強調(diào)的開放理念。

綠證已成為全球貿(mào)易綠色化的重要組成部分，中國企業(yè)迫切需要適應國際客戶供應鏈脫碳對綠證的要求。而中國綠證的國際認可度卻不高，主要有三個原因。首先，中國綠證缺乏透明度、可追溯性，從而直接影響其可信度。其次，中國綠證市場與碳足跡缺乏協(xié)同，導致綠證的通用性受限。最后，現(xiàn)行政策規(guī)定，國內(nèi)項目只能申領(lǐng)國內(nèi)綠證，不利于提高其國際認可度。

綠電綠證市場高質(zhì)量發(fā)展建議

其一，完善綠電綠證市場化機制頂層設計，發(fā)揮制度合力推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成。

首先，要做好與碳市場的銜接。完善綠電綠證和不同層級強制碳市場的銜接，從全國碳市場層面，按照最新政策電力間接排放將不再納入管控覆蓋范圍；從地方碳市場試點層面，北京、上海這類以電力消費為主能源消費的試點，可以考慮繼續(xù)將電力間接排放納入管控覆蓋范圍，并完善電網(wǎng)排放因子的評估方式，依據(jù)綠色證書的發(fā)放及交易狀況，實時更改和升級各級電網(wǎng)的平均排放因子，以免綠電的碳減排效果被重復計量。

其次，應做好與電力市場的銜接工作。就購買綠色證書而言，提倡優(yōu)先考慮那些對市場化的綠電溢價需求較小的項目，以無償或者低價獲取這些證書。針對還未融入電力市場中但被電網(wǎng)公司統(tǒng)一收購銷售的可再生能源發(fā)電量，應該依照市場化溢價由低到高來選購綠色證書。而對于沒有接受任何其他類型補貼的可再生能源發(fā)電量，則應當依據(jù)當?shù)鼐G證最近的三個月或六個月的平均售價去購買，并將由此產(chǎn)生的金額及得到的綠證按比例分攤給所有電力市場客戶。

其二，增加綠電產(chǎn)品多樣性，完善綠電價格，形成相適應的“產(chǎn)品—價格”機制，讓市場成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主要力量。

在增加產(chǎn)品多樣性方面，首要任務是增加除風電和光電以外的、更多類型、更加高效的新能源發(fā)電進入綠電交易市場，增加綠電交易的覆蓋范圍。其次，推動各方力量開發(fā)綠色證書相關(guān)產(chǎn)品，如100%綠電產(chǎn)品、零碳產(chǎn)品等，以最大化利用綠電的環(huán)保屬性。在綠電的價格形成機制方面，當綠電和其他常規(guī)能源一同參與市場交易時，其環(huán)境價格應當基于市場供需等情況改變。在綠色電力交易合同中，應當清楚地規(guī)定電能和綠證的價格，以便更好地反映綠色環(huán)境的價值，并激勵新能源生產(chǎn)商積極參與市場交易。減少國家補貼、區(qū)域壁壘以及地方保護等行為對價格的影響，緩解綠電供需的錯配情況，最終逐步建立綠色環(huán)境價值體系。

其三，提高輸電通道利用率以暢通綠電供應，滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動力需求。

目前，中國集中式新能源仍占主體地位，“三北”地區(qū)應優(yōu)化推動大型綜合能源基地的建設，中東部地區(qū)應推動分布式風光開發(fā)。推動綠色電力就近開發(fā)消納，不斷提升輸電通道的利用效率和可再生能源電量占比。同時，需要重視配套調(diào)節(jié)性煤電和儲能的開發(fā)，在確保能源安全的前提下，促進西部地區(qū)的新能源外送。

其四，加強綠電綠證與產(chǎn)品碳足跡管理銜接。

間接排放不納入全國強制碳市場后，綠電綠證與碳市場相對脫鉤。但隨著產(chǎn)品碳足跡管理日趨嚴格，綠電綠證、碳市場都將同時作用于碳足跡核算體系。因此，在產(chǎn)品碳標識認證管理過程中要充分考慮綠證因素，需要盡快明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計算中的一般適用范圍和認定方法。

其五，進一步壓實電力用戶及供售電公司的消納權(quán)重責任，推動多主體主動參與可再生能源電力消納。

2024年4月，《中華人民共和國能源法（草案）》公布，在條款中明確以供電企業(yè)、售電公司、電力用戶為代表的市場主體，需要承擔實際消納可再生能源發(fā)電量的責任。電解鋁行業(yè)在國家層面明確提出了可再生能源消納責任要求，應盡快推動更多的行業(yè)納入相關(guān)范疇，以此提高綠電綠證市場交易的活躍度。

其六，加快制定綠證國際互認實施細則，發(fā)展符合開放理念的新質(zhì)生產(chǎn)力。

首先應加強對外合作，了解RE100等綠證有關(guān)的國際規(guī)則，積極與規(guī)則制定方交流溝通，為綠證走向世界打下基礎。此外，充分利用數(shù)字化和標準化技術(shù)，對新能源發(fā)電企業(yè)的發(fā)電數(shù)據(jù)進行標準核證，并報送給國際綠色電力證書核發(fā)機構(gòu)。其次是開展試點，政府有關(guān)部門、行業(yè)專家以及主要利益相關(guān)者可以聯(lián)合組成工作組，分析國內(nèi)外體制差異，識別互認障礙，并提出解決方案。通過在自貿(mào)區(qū)或特定行業(yè)內(nèi)實施試點項目，探索中國綠證與國際綠證的互認機制建設。通過這些試點項目收集數(shù)據(jù)，評估互認的可行性和效果，為全面實施互認提供實踐依據(jù)。綠色電力證書需要全生命周期追溯機制。

（林伯強系廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長，黃輝系自然資源保護協(xié)會項目高級主管）