2024年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)健全綠色轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)制，并明確指出應(yīng)加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同。相較于可再生能源補(bǔ)貼，綠電綠證交易更好地發(fā)揮了市場(chǎng)作用，明確了綠色電力的電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值。

自2017年啟動(dòng)綠證核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)交易制度以來(lái)，中國(guó)不斷探索可再生能源創(chuàng)新發(fā)展體系，以市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)綠色電力消費(fèi)，取得了一定成績(jī)。為進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模，加強(qiáng)綠電綠證市場(chǎng)規(guī)范，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局于2024年2月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》，明確擴(kuò)大綠色電力證書(shū)交易市場(chǎng)和范圍，并將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”省級(jí)政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算，成為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控、有效拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景的重要舉措。在雙重需求帶動(dòng)下，綠電交易規(guī)模明顯擴(kuò)大。中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年3月，全國(guó)累計(jì)交易綠證1.35億個(gè)，已有認(rèn)購(gòu)者3.5萬(wàn)，最近的掛牌交易月成交均價(jià)為26元/個(gè)，市場(chǎng)活躍度有所提高。

歷經(jīng)改革與完善，綠電綠證交易制度逐漸成為支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。在緩解補(bǔ)貼壓力的同時(shí)，為可再生能源項(xiàng)目提供更多的資金支持，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入正循環(huán)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。然而，目前中國(guó)綠電綠證市場(chǎng)處于多種機(jī)制同時(shí)存在且相互交織的情況，交易規(guī)模和效率都有待提高。深化綠電綠證市場(chǎng)改革、健全綠電綠證市場(chǎng)機(jī)制是規(guī)范和活躍綠電綠證交易的必由之路。為此，國(guó)家能源局2024年8月印發(fā)《可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和交易規(guī)則》，明確了賬戶(hù)注冊(cè)、綠證核發(fā)、交易劃轉(zhuǎn)、信息管理和綠證監(jiān)管等細(xì)則，為綠電綠證市場(chǎng)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，仍需厘清綠電綠證市場(chǎng)發(fā)展的不足之處，出臺(tái)支持政策深化綠電綠證市場(chǎng)改革，持續(xù)推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

綠電綠證市場(chǎng)發(fā)展的不足之處

一是綠電綠證與其他推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型政策尚未形成有效合力，協(xié)同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力。

首先，我國(guó)綠電綠證與全國(guó)碳市場(chǎng)政策相對(duì)獨(dú)立，按照最新政策，電力間接排放將不再納入全國(guó)碳市場(chǎng)管控范圍，進(jìn)一步推動(dòng)綠電綠證和強(qiáng)制碳市場(chǎng)相對(duì)脫鉤，但由于火電碳電價(jià)格并未有效聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致綠電綠證在市場(chǎng)中價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。而北京、上海、深圳等地方碳市場(chǎng)仍保留了間接排放，部分還明確綠電可以抵扣、綠證不能抵扣碳排放，初步推進(jìn)了電碳銜接，但機(jī)制設(shè)計(jì)遠(yuǎn)未完善。

其次，和綠電綠證息息相關(guān)的可再生能源配額制、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重主要由省級(jí)政府管理、電網(wǎng)或部分高耗能企業(yè)分擔(dān)，目前明確尚未有效分配到終端用戶(hù)，激勵(lì)和約束力度不足，透明度也相對(duì)有限。

再次，按照最新政策的綠電綠證可同時(shí)用于現(xiàn)行能耗雙控、節(jié)能評(píng)價(jià)考核等制度的應(yīng)用，未來(lái)也將與即將出臺(tái)的碳雙控制度、產(chǎn)品碳足跡機(jī)制強(qiáng)相關(guān)，各種應(yīng)用場(chǎng)景相互協(xié)同有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

最后，綠電綠證本身和我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的匹配問(wèn)題。目前，同時(shí)存在帶補(bǔ)貼綠證、平價(jià)綠證、市場(chǎng)化綠證以及綠電交易產(chǎn)生的綠證，隨著電力市場(chǎng)的深入推進(jìn)，需要理順幾種不同產(chǎn)品與市場(chǎng)機(jī)制的兼容問(wèn)題。另外，相應(yīng)的應(yīng)用場(chǎng)景也有待進(jìn)一步明確。

二是環(huán)境價(jià)值重復(fù)核算會(huì)導(dǎo)致過(guò)度投資和認(rèn)可度低，不利于實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的高效能。

近期國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)與自愿減排市場(chǎng)銜接工作的通知》提出，企業(yè)可自主選擇核發(fā)交易綠證或CCER（中國(guó)核證自愿減排量），并明確了對(duì)于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項(xiàng)目，擬選擇參加綠證交易的，相應(yīng)電量不得申請(qǐng)CCER，存量可再生能源項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。該政策理清了可再生能源綠電綠證與CCER重復(fù)獲利的問(wèn)題。但綠電綠證還存在用能權(quán)、配額制、碳足跡等其他交叉應(yīng)用場(chǎng)景，是否可以多重利用也需要進(jìn)一步理清。

此外，“證電合一”和“證電分離”并行的交易方式，難以減少可再生能源重復(fù)計(jì)量環(huán)境價(jià)值的可能性，如部分地區(qū)的電網(wǎng)排放因子計(jì)算方法中并未剔除已定向的綠色電力的減排效果?？梢?jiàn)，多類(lèi)型激勵(lì)政策也會(huì)帶來(lái)可再生能源發(fā)電企業(yè)的過(guò)度投資問(wèn)題，進(jìn)一步產(chǎn)生監(jiān)管不足的情況，既影響市場(chǎng)規(guī)模大小，又不利于綠電產(chǎn)品多樣化。

三是綠電產(chǎn)品靈活性和激勵(lì)效果不夠，引導(dǎo)企業(yè)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力不足。

從購(gòu)買(mǎi)動(dòng)機(jī)來(lái)看，公司購(gòu)買(mǎi)綠色電力的動(dòng)機(jī)會(huì)有所不同。部分公司為了達(dá)到自身的環(huán)保指標(biāo)而統(tǒng)一采購(gòu)多個(gè)地點(diǎn)的綠電，只購(gòu)置當(dāng)年的新發(fā)售綠色電力來(lái)規(guī)避總體能耗限制；部分公司為適應(yīng)更嚴(yán)苛的產(chǎn)品碳足跡評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或者利用購(gòu)買(mǎi)綠色電力的方式減少一部分碳排放額度。然而，在實(shí)際操作中，企業(yè)卻因采購(gòu)規(guī)模、地域和方式等方面的局限無(wú)法購(gòu)買(mǎi)綠電。

從購(gòu)買(mǎi)規(guī)模來(lái)看，企業(yè)因生產(chǎn)規(guī)模等原因綠電需求大，但是當(dāng)?shù)乜晒┦褂玫木G電資源有限，故不能僅通過(guò)一次交易來(lái)滿(mǎn)足全部的需求，而可以滿(mǎn)足企業(yè)綠電需求的企業(yè)卻又不在同一地理區(qū)域。

從購(gòu)買(mǎi)方式來(lái)看，部分公司有全國(guó)性的業(yè)務(wù)分布，但其更傾向于由總部統(tǒng)一購(gòu)入，而不是通過(guò)各地單獨(dú)設(shè)立售電公司去買(mǎi)進(jìn)。

此外，在發(fā)達(dá)國(guó)家，綠電市場(chǎng)既有強(qiáng)制市場(chǎng)又有自愿市場(chǎng)，企業(yè)可以根據(jù)自身需求靈活采購(gòu)綠電和綠證，從而提高市場(chǎng)的活躍度。但在中國(guó)，綠證不可轉(zhuǎn)賣(mài)，也沒(méi)有其他方面的激勵(lì)，因此企業(yè)購(gòu)買(mǎi)熱情不高，使用綠電的動(dòng)力不足。

四是可再生能源電力輸送技術(shù)不成熟，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模綠色電力輸送，滿(mǎn)足新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。

綠電需求企業(yè)主要位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀地區(qū)，而供應(yīng)綠電和綠證的地區(qū)主要在“三北地區(qū)”。因此，“證電合一”需要克服遠(yuǎn)距離輸電的挑戰(zhàn)。目前已有輸電通道均為歷史規(guī)劃，并配套有長(zhǎng)期供應(yīng)的傳統(tǒng)電源，并無(wú)充足的空余輸送能力用于大規(guī)?？稍偕茉措娏康妮斔汀Ｒ虼?，短期內(nèi)，“證電分離”仍是必要的交易方式，其銷(xiāo)售不需要受制于物理電量的輸送能力，便于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)獲得綠色電力證書(shū)，完成可再生能源配額消納。未來(lái)，隨著市場(chǎng)交易制度及配套電網(wǎng)技術(shù)的完善，大規(guī)模綠電的輸送問(wèn)題將得到妥善解決。

五是綠證國(guó)際認(rèn)可度相對(duì)較低，不符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展強(qiáng)調(diào)的開(kāi)放理念。

綠證已成為全球貿(mào)易綠色化的重要組成部分，中國(guó)企業(yè)迫切需要適應(yīng)國(guó)際客戶(hù)供應(yīng)鏈脫碳對(duì)綠證的要求。而中國(guó)綠證的國(guó)際認(rèn)可度卻不高，主要有三個(gè)原因。首先，中國(guó)綠證缺乏透明度、可追溯性，從而直接影響其可信度。其次，中國(guó)綠證市場(chǎng)與碳足跡缺乏協(xié)同，導(dǎo)致綠證的通用性受限。最后，現(xiàn)行政策規(guī)定，國(guó)內(nèi)項(xiàng)目只能申領(lǐng)國(guó)內(nèi)綠證，不利于提高其國(guó)際認(rèn)可度。

綠電綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展建議

其一，完善綠電綠證市場(chǎng)化機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度合力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成。

首先，要做好與碳市場(chǎng)的銜接。完善綠電綠證和不同層級(jí)強(qiáng)制碳市場(chǎng)的銜接，從全國(guó)碳市場(chǎng)層面，按照最新政策電力間接排放將不再納入管控覆蓋范圍；從地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)層面，北京、上海這類(lèi)以電力消費(fèi)為主能源消費(fèi)的試點(diǎn)，可以考慮繼續(xù)將電力間接排放納入管控覆蓋范圍，并完善電網(wǎng)排放因子的評(píng)估方式，依據(jù)綠色證書(shū)的發(fā)放及交易狀況，實(shí)時(shí)更改和升級(jí)各級(jí)電網(wǎng)的平均排放因子，以免綠電的碳減排效果被重復(fù)計(jì)量。

其次，應(yīng)做好與電力市場(chǎng)的銜接工作。就購(gòu)買(mǎi)綠色證書(shū)而言，提倡優(yōu)先考慮那些對(duì)市場(chǎng)化的綠電溢價(jià)需求較小的項(xiàng)目，以無(wú)償或者低價(jià)獲取這些證書(shū)。針對(duì)還未融入電力市場(chǎng)中但被電網(wǎng)公司統(tǒng)一收購(gòu)銷(xiāo)售的可再生能源發(fā)電量，應(yīng)該依照市場(chǎng)化溢價(jià)由低到高來(lái)選購(gòu)綠色證書(shū)。而對(duì)于沒(méi)有接受任何其他類(lèi)型補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電量，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)鼐G證最近的三個(gè)月或六個(gè)月的平均售價(jià)去購(gòu)買(mǎi)，并將由此產(chǎn)生的金額及得到的綠證按比例分?jǐn)偨o所有電力市場(chǎng)客戶(hù)。

其二，增加綠電產(chǎn)品多樣性，完善綠電價(jià)格，形成相適應(yīng)的“產(chǎn)品—價(jià)格”機(jī)制，讓市場(chǎng)成為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主要力量。

在增加產(chǎn)品多樣性方面，首要任務(wù)是增加除風(fēng)電和光電以外的、更多類(lèi)型、更加高效的新能源發(fā)電進(jìn)入綠電交易市場(chǎng)，增加綠電交易的覆蓋范圍。其次，推動(dòng)各方力量開(kāi)發(fā)綠色證書(shū)相關(guān)產(chǎn)品，如100%綠電產(chǎn)品、零碳產(chǎn)品等，以最大化利用綠電的環(huán)保屬性。在綠電的價(jià)格形成機(jī)制方面，當(dāng)綠電和其他常規(guī)能源一同參與市場(chǎng)交易時(shí)，其環(huán)境價(jià)格應(yīng)當(dāng)基于市場(chǎng)供需等情況改變。在綠色電力交易合同中，應(yīng)當(dāng)清楚地規(guī)定電能和綠證的價(jià)格，以便更好地反映綠色環(huán)境的價(jià)值，并激勵(lì)新能源生產(chǎn)商積極參與市場(chǎng)交易。減少?lài)?guó)家補(bǔ)貼、區(qū)域壁壘以及地方保護(hù)等行為對(duì)價(jià)格的影響，緩解綠電供需的錯(cuò)配情況，最終逐步建立綠色環(huán)境價(jià)值體系。

其三，提高輸電通道利用率以暢通綠電供應(yīng)，滿(mǎn)足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力需求。

目前，中國(guó)集中式新能源仍占主體地位，“三北”地區(qū)應(yīng)優(yōu)化推動(dòng)大型綜合能源基地的建設(shè)，中東部地區(qū)應(yīng)推動(dòng)分布式風(fēng)光開(kāi)發(fā)。推動(dòng)綠色電力就近開(kāi)發(fā)消納，不斷提升輸電通道的利用效率和可再生能源電量占比。同時(shí)，需要重視配套調(diào)節(jié)性煤電和儲(chǔ)能的開(kāi)發(fā)，在確保能源安全的前提下，促進(jìn)西部地區(qū)的新能源外送。

其四，加強(qiáng)綠電綠證與產(chǎn)品碳足跡管理銜接。

間接排放不納入全國(guó)強(qiáng)制碳市場(chǎng)后，綠電綠證與碳市場(chǎng)相對(duì)脫鉤。但隨著產(chǎn)品碳足跡管理日趨嚴(yán)格，綠電綠證、碳市場(chǎng)都將同時(shí)作用于碳足跡核算體系。因此，在產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證管理過(guò)程中要充分考慮綠證因素，需要盡快明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計(jì)算中的一般適用范圍和認(rèn)定方法。

其五，進(jìn)一步壓實(shí)電力用戶(hù)及供售電公司的消納權(quán)重責(zé)任，推動(dòng)多主體主動(dòng)參與可再生能源電力消納。

2024年4月，《中華人民共和國(guó)能源法（草案）》公布，在條款中明確以供電企業(yè)、售電公司、電力用戶(hù)為代表的市場(chǎng)主體，需要承擔(dān)實(shí)際消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任。電解鋁行業(yè)在國(guó)家層面明確提出了可再生能源消納責(zé)任要求，應(yīng)盡快推動(dòng)更多的行業(yè)納入相關(guān)范疇，以此提高綠電綠證市場(chǎng)交易的活躍度。

其六，加快制定綠證國(guó)際互認(rèn)實(shí)施細(xì)則，發(fā)展符合開(kāi)放理念的新質(zhì)生產(chǎn)力。

首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外合作，了解RE100等綠證有關(guān)的國(guó)際規(guī)則，積極與規(guī)則制定方交流溝通，為綠證走向世界打下基礎(chǔ)。此外，充分利用數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)的發(fā)電數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)核證，并報(bào)送給國(guó)際綠色電力證書(shū)核發(fā)機(jī)構(gòu)。其次是開(kāi)展試點(diǎn)，政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)專(zhuān)家以及主要利益相關(guān)者可以聯(lián)合組成工作組，分析國(guó)內(nèi)外體制差異，識(shí)別互認(rèn)障礙，并提出解決方案。通過(guò)在自貿(mào)區(qū)或特定行業(yè)內(nèi)實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，探索中國(guó)綠證與國(guó)際綠證的互認(rèn)機(jī)制建設(shè)。通過(guò)這些試點(diǎn)項(xiàng)目收集數(shù)據(jù)，評(píng)估互認(rèn)的可行性和效果，為全面實(shí)施互認(rèn)提供實(shí)踐依據(jù)。綠色電力證書(shū)需要全生命周期追溯機(jī)制。

（林伯強(qiáng)系廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院講席教授、中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)，黃輝系自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)項(xiàng)目高級(jí)主管）