近期臺風頻頻襲來，提醒著人們氣候變化挑戰(zhàn)的嚴峻，也對城市的可持續(xù)發(fā)展提出了更大的考驗。如何應對種種城市問題？全面、客觀、公平地衡量一座城市的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀是更好展開行動的基礎和前提。

上海指數(shù)正是為城市的可持續(xù)發(fā)展提供全面、深度“體檢”的監(jiān)測體系。

10月31日，以“共建人民城市，共享美好生活”為主題的2024年世界城市日中國主場活動上海主場暨2024城市可持續(xù)發(fā)展全球大會，在上海世博展覽館開幕。活動現(xiàn)場發(fā)布2024版《上海手冊》及《上海指數(shù)綜合指標使用指南》。其中，《上海指數(shù)綜合指標使用指南》包括上海指數(shù)的背景、定位，指標遴選機制和原則原則，解釋了核心指標和適應性指標的雙重思路，并對上海指數(shù)的47個綜合指標進行了詳細的解讀，進一步提升了上海指數(shù)的影響力和可操作性。

作為以上海命名的世界城市日的重要公共產(chǎn)品，上海指數(shù)有何特點？又對于城市治理具有怎么樣的重要意義？同濟大學常務副校長、上海指數(shù)研究院總協(xié)調(diào)人呂培明分享了自己的觀察和見解。

共性與個性指標相結(jié)合

城市的發(fā)展因歷史、地理位置、文化環(huán)境千差萬別。要想對城市的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀進行“體檢”，制定靠譜的標準體系顯得尤為關鍵。

上海指數(shù)，全稱為“全球城市監(jiān)測框架-上海應用指數(shù)”，是基于聯(lián)合國城市監(jiān)測框架下全球城市可持續(xù)發(fā)展水平的測評工具。

之所以以上海這座城市命名，呂培明表示，這實際上是全球城市可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)測框架在上海的應用版本，包含了綜合、共性的指數(shù)，也同時包含了可供城市自己選擇的個性指標，是一個共性與個性相結(jié)合的指標體系。

這也意味著，這一監(jiān)測框架，不僅包含通用的核心指標，而且還包含了適應性指標。

就核心指標而言，上海指數(shù)在經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和治理等多個領域?qū)Τ鞘械目沙掷m(xù)發(fā)展進行衡量，比如經(jīng)濟領域可能涉及城市的GDP增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、就業(yè)機會提供等；社會領域包括教育水平、醫(yī)療保障覆蓋、人口結(jié)構(gòu)與社會公平等；環(huán)境方面涵蓋空氣質(zhì)量、水資源管理、廢棄物處理等；治理領域則關注政府管理效率、政策制定與執(zhí)行、公眾參與度等。

在此基礎上，專門設立的適應性指標，會對不同城市的發(fā)展水平、人口規(guī)模、文化背景等進行分類分級。因此，不同城市可以根據(jù)自身的發(fā)展階段、地理與經(jīng)濟等因素差異而選擇個性化的目標。這使得 “上海指數(shù)” 能夠更靈活地適用于各種不同類型的城市，充分考慮到城市之間的差異，更準確地反映出每個城市的獨特發(fā)展狀況和面臨的挑戰(zhàn)。比如，對于人口密集的大城市，可能會更關注交通擁堵緩解、住房保障等方面的指標；而對于歷史文化名城，文化遺產(chǎn)保護和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標的權重可能會更高。

可持續(xù)發(fā)展和以人為本的是高度契合的。呂培明介紹，“城市可持續(xù)發(fā)展的原始定義，正是滿足人的可持續(xù)發(fā)展。當然這種需求是合理的，克制的，代際之間是公平的”。根據(jù)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17個目標，不管是消除貧困、消除饑餓，還是確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，以及確保人人獲得負擔得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源等，都立足于圍繞人的需求滿足和更好發(fā)展。

呂培明認為，上海指數(shù)未來可用作聯(lián)合國在城市可持續(xù)發(fā)展領域的高級別獎項——全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）的評獎依據(jù)，也可用作世界城市日重要知識產(chǎn)品——《上海手冊-21世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南》遴選案例的重要標準。

目前，上海指數(shù)正在全球不同層級、不同等級的城市中試點應用，其中國際城市涉及東京、紐約、倫敦、巴黎等20多個城市；中國城市覆蓋京津冀、長三角、粵港澳、成渝和長江中游等5個城市群，在上海還涉及嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城。

到2030年，上海指數(shù)計劃在參與旗艦項目的全球1000個城市開展實踐應用，并以上海為中心，形成上海指數(shù)的全球城市可持續(xù)發(fā)展知識共享與合作網(wǎng)絡。

上海作為超大城市探索先行

在呂培明看來，上海作為一個超大型城市，本身就是個典型的樣本，不僅人口眾多，流動性大，而且還在長期歷史的發(fā)展中，形成了豐富的海派文化，具有深厚的文化底蘊，并生長出較強的科技創(chuàng)新能力，“在這些特色里可以找到很多有特色的指標，來進一步彰顯上海的特色和優(yōu)勢”。也就是說，上海作為超大城市可以率先運用上海指數(shù)率給自身的可持續(xù)發(fā)展進程做一次全面、深入的“體檢”。

他提出，在過去的近20年里，上海一直處于世界城市可持續(xù)發(fā)展的前沿。自2010年上海舉辦世博會開始，上海就一直在推進城市的可持續(xù)發(fā)展。讓他印象深刻的，是上海對于城市環(huán)境的綜合治理，最典型的即“一江一河一帶”等重點區(qū)域的變遷，同時，上海在城市歷史文脈及工業(yè)遺存的保護與再利用上亦不乏亮點，

順應群眾對更多公共空間、更好生態(tài)環(huán)境的期待，上海近年來大力推進黃浦江、蘇州河還岸于民、還綠于民，推動“工業(yè)銹帶”變?yōu)?ldquo;生活秀帶”，“一江一河”岸線貫通超過100公里，生態(tài)空間規(guī)模增至1200公頃，建設“千座公園”達832座，六成以上全天候開放，111家企事業(yè)單位開放附屬綠地。

上海“一江一河”岸線也被視為上海建設“卓越全球城市”的代表性空間和標志性載體。根據(jù)規(guī)劃，到“十四五”期末，黃浦江沿岸地區(qū)基本建成體現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展能級和核心競爭力的集中展示區(qū)，文化內(nèi)涵豐富的城市公共客廳和具有區(qū)域輻射效應的濱水生態(tài)走廊。蘇州河沿岸地區(qū)通過城市更新、人文建設和生態(tài)修復，初步建成超大城市宜居生活典型示范區(qū)，基本建成多元功能復合的活力城區(qū)、尺度宜人有溫度的人文城區(qū)、生態(tài)效益最大化的綠色城區(qū)。

2019年11月2日，習近平總書記考察上海，首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”。呂培明認為，過去5年里，上海努力踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，這也與上海指數(shù)“以人為本”的戰(zhàn)略定位不謀而合。

“上海自身的發(fā)展強調(diào)‘以人為本’，還強調(diào)城市的發(fā)展要以滿足人的高層次需求作為目標。另外，我們城市發(fā)展的成效，評判者也是人民。這是我們所堅守的人民立場。”根據(jù)他的觀察，上海過去5年里還圍繞城市更高品質(zhì)的運行、更優(yōu)質(zhì)的治理大做文章。其中的一個縮影即通過一網(wǎng)通辦的創(chuàng)新，為市民提供了更加便捷、全面及個性化的服務；在城市更新、老舊小區(qū)改造等多個方面，上海也陸續(xù)走出了具有自身特色的道路，為全國乃至全世界作出了良好的示范。

關于未來，呂培明提出，上海指數(shù)的開發(fā)和研究目的，就是要衡量城市可持續(xù)發(fā)展的進展情況和實際效果。通過這樣全面且深入的“體檢”，可以找出上海在發(fā)展中的不足。對于特大型城市而言，如何確保城市的韌性，并在提高人民生活質(zhì)量、更好滿足人民追求美好生活的需求等方面，都需要持續(xù)發(fā)力、深化探索。

“韌性城市是一個復雜的概念。在城市的管理運行中，要有足夠強的抗風險能力，比如臺風對城市的影響，技術上、防范措施、應急能力上是否有足夠的儲備，這就是韌性的其中一個方面。城市遭受洪澇災害后又能否迅速消除，能否保證城市的關鍵基礎設施不受影響等，都有待于以人為本的城市建設不斷增強其韌性。”他這樣舉例。