（本文作者王鵬，北京社科院研究員）

為貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式 現代化的決定》《中共中央、國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠 色轉型的意見》有關部署，按照國務院辦公廳《加快構建碳排放雙 控制度體系工作方案》要求，堅持目標導向和問題導向結合，著力 破解構建碳排放統(tǒng)計核算體系面臨的短板制約，提升各層級、各領 域、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力水平，制定《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1479號，以下簡稱《方案》）。到2025年，國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度全面建立；到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系構建完成。

《方案》兩階段目標之意義

首先，建立碳排放數據年報、快報制度，能夠極大地提升碳排放數據的時效性和透明度。根據相關資料顯示，目前我國碳排放數據的收集和發(fā)布周期較長，這使得政策制定者難以快速了解碳排放的動態(tài)變化情況。而年報、快報制度的建立，將使得政策制定者能夠及時掌握碳排放狀況，為制定和調整雙碳政策提供科學依據。例如，通過年報和快報數據，政府可以及時發(fā)現碳排放增長較快的地區(qū)和行業(yè)，采取針對性的減排措施。

推動碳排放核算標準化，對于提高數據的可比性和可靠性至關重要。隨著我國碳市場的不斷發(fā)展，標準化的碳排放核算方法將為市場參與者提供統(tǒng)一的規(guī)則和標準，降低交易成本，提高市場效率。據統(tǒng)計，目前我國碳市場中不同企業(yè)的碳排放核算方法存在一定差異，這給市場交易帶來了一定的不確定性。通過發(fā)布一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和產品碳足跡核算標準，可以有效解決這一問題，促進碳市場的健康發(fā)展。

其次，構建系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系，標志著我國碳排放統(tǒng)計核算體系達到國際先進水平。這將為我國在國際氣候談判中贏得更多的話語權和主動權，同時也為我國企業(yè)參與國際碳市場競爭提供有力支持。例如，國際上一些先進的國家已經建立了完善的碳排放統(tǒng)計核算體系，其企業(yè)在國際碳市場中具有較強的競爭力。我國構建系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系后，也將提升我國企業(yè)的國際競爭力。

第三，為雙碳目標實現提供有力支撐，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系將為政策制定者提供全面、準確、及時的碳排放數據支持。這有助于科學評估雙碳工作進展，制定更加有效的政策措施。同時，也能夠推動社會各界更加關注和參與綠色低碳發(fā)展，形成全社會共同推動雙碳目標實現的良好氛圍。例如，通過碳排放統(tǒng)計核算體系，企業(yè)可以更加清晰地了解自身的碳排放情況，采取更加有效的減排措施；公眾也可以更加直觀地了解碳排放對環(huán)境的影響，積極參與綠色低碳行動。

我國碳排放統(tǒng)計核算體系之短板分析

首先，數據滯后不僅影響政策制定的及時性，還可能導致資源分配不合理。以能源行業(yè)為例，根據相關統(tǒng)計數據，約有 70% 的企業(yè)認為碳排放數據的滯后性對其能源規(guī)劃和投資決策產生了負面影響。在電力跨地區(qū)轉移方面，不同地區(qū)電網碳排放因子的差異使得準確核算變得極為復雜。例如，東部地區(qū)和西部地區(qū)的電網碳排放因子可能相差 20% 甚至更多，這給跨區(qū)域電力交易和碳排放核算帶來了巨大挑戰(zhàn)。

其次，我國碳排放統(tǒng)計核算工作涉及多個部門，但協(xié)調機制的不完善嚴重阻礙了工作的高效開展。據調查，約 80% 的地區(qū)存在部門間數據共享不暢的問題，導致 “數據孤島” 現象普遍存在。以工業(yè)領域為例，環(huán)保部門、能源部門和統(tǒng)計部門的數據往往難以整合，影響了碳排放統(tǒng)計核算的準確性和完整性。此外，常態(tài)化核算和集成制度的缺失使得各部門在工作中缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，各自為政，增加了數據整合的難度。例如，在一些地區(qū)，不同部門對于同一企業(yè)的碳排放數據統(tǒng)計結果可能相差 30% 以上。

再次，現有的監(jiān)測手段難以滿足碳排放精細管理的需求，尤其是在一些關鍵領域。以制造業(yè)為例，約有 60% 的企業(yè)表示缺乏有效的碳排放監(jiān)測手段，導致數據缺失或準確性不高。在核算方法方面，與國際先進水平相比，我國仍存在較大差距。例如，國際上一些先進的核算方法能夠精確到具體的生產環(huán)節(jié)和設備，而我國的核算方法在科學性、準確性和適用性方面還有待提高。這不僅影響了碳排放統(tǒng)計核算的質量和可靠性，也使得我國在國際碳減排合作中處于被動地位。

最后，核查標準的不統(tǒng)一導致各地在碳排放核查過程中結果差異較大。據統(tǒng)計，不同地區(qū)采用不同的核查標準，結果的一致性和可比性差，偏差可達 40% 以上。原始數據采集過程中存在的問題也嚴重影響了數據質量。例如，一些企業(yè)的數據采集儀表種類繁多，品質良莠不齊，通信功能不完善，數據記錄、統(tǒng)計、計算過程嚴重依賴人工，增加了出錯的風險。約有 50% 的企業(yè)在數據采集過程中出現過計算錯誤或篡改數據的情況。

未來發(fā)展展望與建議

首先，隨著科技的不斷進步，未來有望出現更加先進的碳排放監(jiān)測技術和核算方法。例如，大數據、人工智能和物聯(lián)網等技術可以實現對碳排放的實時監(jiān)測和精準核算。據預測，未來五年內，這些技術在碳排放統(tǒng)計核算領域的應用將增長 50% 以上。通過傳感器網絡和智能數據分析，可以實時獲取各類設備和生產過程中的碳排放數據，大大提高數據的準確性和時效性。

其次，在全球應對氣候變化的大背景下，國際合作對于完善我國碳排放統(tǒng)計核算體系至關重要。我國可以積極參與國際碳排放統(tǒng)計核算標準的制定和修訂，借鑒國際先進經驗，提升我國碳排放統(tǒng)計核算的水平。同時，加強與其他國家在碳排放數據共享、技術交流和項目合作等方面的合作，共同推動全球碳排放統(tǒng)計核算體系的完善。例如，我國可以與歐盟、美國等國家和地區(qū)開展合作，共同研究和開發(fā)新的碳排放核算方法和技術。

第三，各行業(yè)應加強協(xié)同合作，共同推動碳排放統(tǒng)計核算體系的發(fā)展。不同行業(yè)之間可以分享碳排放數據和經驗，共同探索適合本行業(yè)的碳排放核算方法和減排措施。例如，工業(yè)、交通、能源等行業(yè)可以聯(lián)合開展碳排放統(tǒng)計核算工作，建立跨行業(yè)的碳排放數據平臺，實現數據共享和協(xié)同管理。此外，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)也可以發(fā)揮積極作用，制定行業(yè)碳排放核算標準和規(guī)范，推動行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

最后，公眾的參與對于碳排放統(tǒng)計核算體系的完善也具有重要意義。通過加強宣傳教育，提高公眾對碳排放統(tǒng)計核算的認識和理解，鼓勵公眾積極參與碳排放監(jiān)測和數據收集工作。例如，可以開發(fā)手機應用程序，讓公眾能夠方便地記錄自己的碳足跡，并將數據上傳至碳排放統(tǒng)計核算平臺。同時，公眾的監(jiān)督也可以促進企業(yè)和政府更加重視碳排放統(tǒng)計核算工作，提高數據的真實性和可靠性。

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