繼去年中央政治局會(huì)議首次提出要強(qiáng)化行業(yè)自律、防止“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)后，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)首次被寫入政府工作報(bào)告。

近年來(lái)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高頻詞匯。這種現(xiàn)象不僅困擾企業(yè)，也對(duì)地方政府的經(jīng)濟(jì)治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從企業(yè)間的價(jià)格戰(zhàn)到地方政府間的招商引資競(jìng)賽，資源浪費(fèi)、市場(chǎng)秩序混亂、發(fā)展質(zhì)量下降的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。今年的政府工作報(bào)告在提到縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)時(shí)說(shuō)，加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。這更加表明，破解“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)迫在眉睫。

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的形成背后是多重因素交織作用的結(jié)果，既有企業(yè)的短期逐利行為，也有地方政府政績(jī)導(dǎo)向下的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。亟待從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，分析“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)與根源，探討企業(yè)與地方政府在解決這一問(wèn)題中應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任和解決思路，為構(gòu)建更加健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提供可行方案。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)

“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，指的是在有限資源下，市場(chǎng)主體為爭(zhēng)奪份額而陷入低效、重復(fù)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，這種現(xiàn)象在當(dāng)前部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。

（一）企業(yè)層面

一是價(jià)格戰(zhàn)泛濫，破壞市場(chǎng)秩序。許多企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，不惜以低于成本的價(jià)格投放產(chǎn)品，從而引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)。這種行為雖然在短期內(nèi)可能帶來(lái)銷量增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期來(lái)看卻嚴(yán)重破壞了行業(yè)利潤(rùn)空間，甚至導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新停滯。例如，在家電、餐飲、出行等領(lǐng)域，企業(yè)間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)已從正常的市場(chǎng)行為演變?yōu)?ldquo;殺敵一千、自損八百”的惡性循環(huán)。

二是產(chǎn)能過(guò)剩與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在部分行業(yè)，企業(yè)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能，而忽視市場(chǎng)需求的變化，從而導(dǎo)致供過(guò)于求。例如，在鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)重工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題由來(lái)已久，企業(yè)間為爭(zhēng)奪有限的市場(chǎng)空間繼續(xù)壓縮成本，進(jìn)一步拉低了行業(yè)整體發(fā)展水平。同樣的問(wèn)題也出現(xiàn)在新能源汽車、光伏等新興產(chǎn)業(yè)中，部分企業(yè)為了搶占市場(chǎng)，忽視技術(shù)研發(fā)，產(chǎn)品高度同質(zhì)化，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是過(guò)度依賴營(yíng)銷，忽視產(chǎn)品質(zhì)量。一些企業(yè)將大量資源用于廣告投放、渠道擴(kuò)張等非生產(chǎn)性環(huán)節(jié)，通過(guò)“燒錢”獲取用戶，卻忽視了產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。這種短視行為不僅浪費(fèi)了社會(huì)資源，也損害了消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，最終使行業(yè)整體陷入低效發(fā)展的泥沼。

（二）地方政府層面

一是低水平招商引資競(jìng)賽。在政績(jī)考核的壓力下，部分地方政府片面追求投資規(guī)模和GDP增長(zhǎng)，競(jìng)相以政策優(yōu)惠吸引企業(yè)落地。例如，某些地方政府通過(guò)大幅度減免稅收、提供廉價(jià)土地等方式“搶企業(yè)”，短期內(nèi)可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)，但長(zhǎng)期來(lái)看卻可能導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)，甚至引發(fā)區(qū)域間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題突出。為了追求“看得見(jiàn)”的經(jīng)濟(jì)成果，地方政府往往傾向于發(fā)展短期回報(bào)快的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。例如，在部分制造業(yè)領(lǐng)域，多個(gè)城市同時(shí)布局相似的項(xiàng)目，結(jié)果是供給遠(yuǎn)超需求，企業(yè)間陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，而地方政府則不得不通過(guò)更多政策優(yōu)惠來(lái)“保企業(yè)”。

三是監(jiān)管缺位助推無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在一些地方，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度不足，對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為睜一只眼閉一只眼，甚至主動(dòng)放松監(jiān)管以吸引投資。這種行為不僅破壞了市場(chǎng)公平，也助長(zhǎng)了部分企業(yè)的投機(jī)行為，進(jìn)一步加劇了行業(yè)內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

可見(jiàn)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的根源既有市場(chǎng)主體的短視行為，也有制度設(shè)計(jì)上的缺陷，包括企業(yè)層面的短期利益驅(qū)動(dòng)和地方政府層面的政績(jī)導(dǎo)向失衡。在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)往往更關(guān)注短期的市場(chǎng)占有率和銷售額，而忽視長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。此外，資本市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的短期業(yè)績(jī)要求，也進(jìn)一步助長(zhǎng)了這種行為。

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府的經(jīng)濟(jì)工作主要以GDP增速為核心考核指標(biāo)，這使得地方政府傾向于追求短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展；市場(chǎng)與制度層面的監(jiān)管與協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。在某些領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致大量企業(yè)涌入，競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈。同時(shí)，行業(yè)監(jiān)管和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，使得市場(chǎng)行為缺乏規(guī)范，進(jìn)一步加劇了“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

從制度層面和行為層面入手

要擺脫這一困境，需從上述兩者的角色與責(zé)任出發(fā)，厘清問(wèn)題根源。地方政府急需在破解“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮更加積極的作用，政策制定和執(zhí)行直接影響市場(chǎng)環(huán)境的公平性和健康性。

為此，急需以破局“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)為抓手，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中拉升高治理競(jìng)爭(zhēng)的水位線，更好強(qiáng)化有為政府助力有效市場(chǎng)的功能。

當(dāng)然，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中扮演著直接的實(shí)施者角色。在市場(chǎng)壓力下，企業(yè)更傾向于通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)、低成本擴(kuò)張來(lái)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，而很少關(guān)注技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等長(zhǎng)期發(fā)展路徑。這種行為不僅破壞了市場(chǎng)秩序，也使得企業(yè)自身陷入發(fā)展困局。更為嚴(yán)重的是，部分企業(yè)為了追求短期利益，不惜犧牲社會(huì)責(zé)任，如逃避環(huán)保義務(wù)、壓低員工福利等。這種行為不僅損害了社會(huì)公共利益，也進(jìn)一步加劇了行業(yè)間的惡性循環(huán)。

綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，必須從制度層面和行為層面入手，推動(dòng)企業(yè)與地方政府共同轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

地方政府未來(lái)應(yīng)作出以下調(diào)整：第一，優(yōu)化政績(jī)考核機(jī)制。將地方官員的考核重點(diǎn)從“GDP增速”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)質(zhì)量”和“綠色發(fā)展”。通過(guò)更科學(xué)的考核指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升區(qū)域協(xié)調(diào)性。第二，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，明確不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工，避免重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。例如，在某些高耗能行業(yè)，可以通過(guò)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)，合理配置產(chǎn)能，避免資源浪費(fèi)。第三，完善市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡性價(jià)格戰(zhàn)、虛假宣傳等行為。同時(shí)，對(duì)地方政府的不規(guī)范招商行為進(jìn)行約束，切斷“政策洼地”帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，企業(yè)自身轉(zhuǎn)型亦不可或缺：第一，提升創(chuàng)新能力。企業(yè)應(yīng)將更多資源投入技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)上，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力，而非依賴價(jià)格戰(zhàn)或低成本擴(kuò)張。第二，加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格遵守環(huán)保、安全等法律法規(guī)，樹(shù)立良好的市場(chǎng)形象。第三，探索合作共贏模式。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)可以嘗試通過(guò)聯(lián)盟、聯(lián)合研發(fā)等方式實(shí)現(xiàn)共贏。例如，在某些技術(shù)壁壘較高的行業(yè)，企業(yè)間的合作不僅可以減少內(nèi)耗，還能提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

政企協(xié)同綜合治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的背后，是企業(yè)與地方政府在發(fā)展理念上的偏差。政府應(yīng)力爭(zhēng)為企業(yè)創(chuàng)造公平、規(guī)范的政策制度環(huán)境，企業(yè)也需要及時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，擺脫短視行為，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，在某些試點(diǎn)區(qū)域，可以由政府牽頭建立“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金”，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。抑或通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。唯有如此，才能讓市場(chǎng)主體盡早擺脫內(nèi)卷怪圈，在高質(zhì)量發(fā)展道路上持續(xù)迸發(fā)創(chuàng)新活力。

（作者系南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、法學(xué)院副院長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員）