（本文作者陳興，財(cái)通證券宏觀首席分析師）

特朗普新一任期即將開(kāi)啟，為了實(shí)現(xiàn)其競(jìng)選時(shí)的政策承諾，需要一個(gè)堅(jiān)固可靠的核心團(tuán)隊(duì)提供支持。那么，誰(shuí)會(huì)成為特朗普新任期的得力助手？他們又有著怎樣的背景和政治主張？

1.美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)班子有哪些角色？

特朗普新任期開(kāi)啟在即，為了實(shí)現(xiàn)其政治主張，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)班子有哪些重要角色？

美國(guó)政治體系遵循三權(quán)分立。國(guó)會(huì)擁有立法權(quán)，分為參眾兩議院，參議院議員任期六年，眾議院議員任期兩年。最高法院擁有司法權(quán)，大法官由總統(tǒng)任命并終身任職。而白宮擁有行政權(quán)，由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、內(nèi)閣以及眾多行政機(jī)構(gòu)組成，總統(tǒng)為白宮最高領(lǐng)導(dǎo)人。其中，美國(guó)行政機(jī)構(gòu)由15個(gè)內(nèi)閣部門(mén)和其他獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)組成，內(nèi)閣部門(mén)地位高于獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣包括了副總統(tǒng)、15名部門(mén)負(fù)責(zé)人和多位內(nèi)閣級(jí)官員，除了副總統(tǒng)和白宮幕僚長(zhǎng)外，提名人選均需要參議院確認(rèn)，總統(tǒng)可以在未經(jīng)參議院批準(zhǔn)的情況下隨時(shí)罷免。而獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不隸屬于任何一個(gè)內(nèi)閣部門(mén)，如美聯(lián)儲(chǔ)，由多人組成的執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，委員經(jīng)總統(tǒng)任命并由參議院批準(zhǔn)，總統(tǒng)無(wú)故不得解雇。

部門(mén)之間各司其職。內(nèi)閣的目的在于各部門(mén)就各自負(fù)責(zé)職責(zé)有關(guān)的事項(xiàng)，定期向總統(tǒng)提供咨詢建議，典型部門(mén)如財(cái)政部、商務(wù)部等。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)通常負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域的監(jiān)管，如美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管金融體系，聯(lián)邦通信委員會(huì)監(jiān)管通信行業(yè)，中央情報(bào)局收集情報(bào)協(xié)助政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。各部門(mén)發(fā)揮各自的職能和作用，共同維護(hù)美國(guó)國(guó)家利益并確保政府工作的有序開(kāi)展。

第一任期，特朗普組閣時(shí)長(zhǎng)約一個(gè)月。在競(jìng)選勝利后，新總統(tǒng)通常開(kāi)始準(zhǔn)備提名內(nèi)閣和其他重要職位的候選人，除了副總統(tǒng)、白宮幕僚長(zhǎng)以外，其余內(nèi)閣和內(nèi)閣級(jí)官員的提名均需得到參議院的確認(rèn)。提名步驟一般為首先由總統(tǒng)逐步提名，然后由參議院審議表決，最后投票通過(guò)。在第一任期時(shí)，特朗普基本在2016年11月底到2017年1月之間宣布各職位可能的人選。上任后，他的內(nèi)閣成員從提名到確認(rèn)平均花費(fèi)37天，其中國(guó)防部和國(guó)土安全部部長(zhǎng)最快通過(guò)，而貿(mào)易代表最慢得到確認(rèn)。

但第一任期人事變動(dòng)大。在第一任期中，特朗普解雇了多數(shù)存在分歧的內(nèi)閣成員，15個(gè)內(nèi)閣成員有9名發(fā)生了人事變更，大多在就職兩年后，主要因?yàn)檎?jiàn)不合或深陷丑聞而辭職或被解雇。特朗普在第一任期內(nèi)選人時(shí)更多依靠直覺(jué)，例如國(guó)務(wù)卿一職，特朗普初始提名任命的人選為?？松梨诘氖紫瘓?zhí)行官雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson），其在擔(dān)任國(guó)務(wù)卿之前從未擔(dān)任過(guò)公職，兩人均具有經(jīng)營(yíng)跨國(guó)公司的經(jīng)歷，在見(jiàn)面交談時(shí)一拍即合。然而在蒂勒森任職期間，與特朗普在外交政策上多次發(fā)生沖突，尤其是在朝鮮和俄羅斯等問(wèn)題上，因此在任職一年后被特朗普解雇。不過(guò)，除國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)外，財(cái)政部、商務(wù)部、美國(guó)貿(mào)易代表等相對(duì)重要的職位人事較為穩(wěn)定。

2.國(guó)內(nèi)事務(wù)或有哪些助手？

2016年大選當(dāng)選時(shí)，特朗普從商界進(jìn)入政壇，在人事任命上經(jīng)驗(yàn)不足，更多依靠直覺(jué)和忠誠(chéng)度。不過(guò)，今非昔比，本次特朗普提名或更加慎重，選取和其政見(jiàn)保持高度一致的官員。

特朗普的“主要助手”已經(jīng)確認(rèn)。副總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，而白宮幕僚長(zhǎng)由總統(tǒng)直接任命，二者均無(wú)須經(jīng)過(guò)參議院，因此特朗普的副總統(tǒng)和白宮幕僚長(zhǎng)均已得到確認(rèn)，分別為J.D.萬(wàn)斯和蘇西·威爾斯（Susie Wiles）。副總統(tǒng)萬(wàn)斯出身于美國(guó)俄亥俄州的一個(gè)底層白人工人階級(jí)家庭，政治主張與特朗普高度契合，包括加關(guān)稅、增加化石能源開(kāi)采、驅(qū)逐非法移民和取消對(duì)烏克蘭的軍事援助等。而蘇西·威爾斯是白宮歷史上首位女性幕僚長(zhǎng)，也是佛羅里達(dá)州資深共和黨策略師，她早在2016年、2020年的總統(tǒng)競(jìng)選中，便積極投身于助力特朗普競(jìng)選，但鮮少在公眾面前發(fā)言。

新財(cái)長(zhǎng)可能為商界人士。考慮到明年的債務(wù)上限談判和《減稅和就業(yè)法案》部分條款到期臨近，新的財(cái)長(zhǎng)需要和特朗普政見(jiàn)保持一致：一是支持政府和個(gè)人減稅；二是加征關(guān)稅；三是放松監(jiān)管刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前的熱門(mén)人選中，約翰·保爾森（John Paulson）、斯科特·貝森特（Scott Bessent）和霍華德·魯特尼克（Howard Lutnick）均來(lái)自商界，受到特朗普賞識(shí)，其中保爾森和貝森特被列為潛在人選，二人均為特朗普的忠誠(chéng)支持者，表示愿意效勞。特朗普更愿意啟用非政界人士，他的第一任期內(nèi)，財(cái)政部部長(zhǎng)史蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）也同樣為“零政治經(jīng)驗(yàn)”的金融機(jī)構(gòu)高管。此外，羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）和比爾·哈格蒂（Bill Hagerty）均在特朗普第一任期中擔(dān)任要職，被認(rèn)為將再次提名核心職位，不過(guò)這一次萊特希澤希望能夠擔(dān)任財(cái)長(zhǎng)。

國(guó)土安全部長(zhǎng)需有堅(jiān)定的移民立場(chǎng)。國(guó)土安全部部長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)管理邊境和移民，在特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)，共有五位國(guó)土安全部長(zhǎng)或代理部長(zhǎng)，其中在任時(shí)間最久的部長(zhǎng)克爾斯滕·尼爾森，因移民政策與特朗普存在分歧辭職，特別是在家庭分離政策和邊境墻問(wèn)題上。在新任期的可能人選中，查德·沃爾夫（Chad Wolf）曾任特朗普政府最后一任國(guó)土安全部代理部長(zhǎng)，雖因不滿美國(guó)國(guó)會(huì)大廈事件辭職，但是此后一直為特朗普辯護(hù)，并批評(píng)拜登的移民政策。而另外兩位候選人馬克·摩根（Mark Morgan）和托馬斯·霍曼（Thomas Homan）均在特朗普任期內(nèi)擔(dān)任過(guò)邊境和海關(guān)相關(guān)的代理局長(zhǎng)，他們?nèi)χС痔乩势盏囊泼裾?，主張?yán)格的移民執(zhí)法和強(qiáng)有力的邊境安全措施，減少非法移民的入境。

能源部長(zhǎng)基本與特朗普政見(jiàn)一致。在潛在的能源部長(zhǎng)人選中，特朗普曾提到有意任命北達(dá)科他州州長(zhǎng)道格·伯格姆（Doug Burgum）為能源部部長(zhǎng)，認(rèn)為他對(duì)能源有深刻的認(rèn)識(shí)，支持石油和天然氣鉆探，并批評(píng)拜登的氣候政策。他曾被特朗普評(píng)價(jià)“可能比我認(rèn)識(shí)的任何人都更了解能源”，在本次競(jìng)選中也一度被列入副總統(tǒng)候選人。

3.對(duì)外關(guān)系或有哪些助手？

特朗普的新一任期中，關(guān)稅和對(duì)外關(guān)系的重要性被再度提高。在外交、國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，國(guó)務(wù)卿、商務(wù)部部長(zhǎng)和美國(guó)貿(mào)易代表為最關(guān)鍵的三個(gè)職位，他有可能任命誰(shuí)作為核心成員？

格雷內(nèi)爾被提名國(guó)務(wù)卿呼聲最大。目前理查德·格雷內(nèi)爾（Richard Grenell）被提名國(guó)務(wù)卿的呼聲最大，被認(rèn)為是國(guó)務(wù)卿或國(guó)家安全顧問(wèn)的頭號(hào)候選人。他曾經(jīng)擔(dān)任前特朗普政府駐德國(guó)大使和代理國(guó)家情報(bào)總監(jiān)，被特朗普稱為“我的特使”，其政治理念與特朗普完全一致，在任期內(nèi)全力推行特朗普的外交理念。比爾·哈格蒂（Bill Hagerty）是國(guó)務(wù)卿的另一位熱門(mén)人選，曾在特朗普的上一屆政府擔(dān)任駐日本大使，對(duì)華立場(chǎng)強(qiáng)硬，也是少數(shù)投票反對(duì)增加對(duì)烏克蘭援助的國(guó)家安全援助法案的參議員之一。其余可能人選中，來(lái)自國(guó)會(huì)的有馬可·盧比奧（Marco Rubio）和邁克·沃爾茲（Mike Waltz）。盧比奧從特朗普的反對(duì)者轉(zhuǎn)為支持者，對(duì)中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬，不過(guò)他曾與民主黨合作制定了一項(xiàng)立法增加退出北約難度。而另一位來(lái)自聯(lián)邦眾議院的邁克·沃爾茲，為特朗普的堅(jiān)定支持者，對(duì)中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬。

美國(guó)貿(mào)易代表或沿用原班人馬。美國(guó)貿(mào)易代表為內(nèi)閣級(jí)官員，特朗普第一任期內(nèi)該職位任職者始終未變。時(shí)任美國(guó)貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）主導(dǎo)了美中貿(mào)易談判，并推動(dòng)簽署了《美墨加協(xié)定》，以對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)和保護(hù)美國(guó)工人利益而聞名。此次特朗普重返白宮，他極有可能再次進(jìn)入白宮內(nèi)閣，擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表，甚至商務(wù)部長(zhǎng)或財(cái)政部長(zhǎng)。比爾·哈格蒂（Bill Hagerty）同樣也為該職位可能的人選。其他候選人中，如杰米森·格里爾（Jamieson Greer）和杰弗里·格里什（Jeffrey Gerrish），均為萊特希澤擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表時(shí)的得力副手，繼承了萊特希澤的政治理念，與特朗普的貿(mào)易政策高度貼合，能夠有效執(zhí)行特朗普2.0貿(mào)易議程。

商務(wù)部長(zhǎng)潛在人選不多。前商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）也是特朗普第一任期內(nèi)為數(shù)不多沒(méi)有被替換的內(nèi)閣成員。在任期間，他與特朗普的經(jīng)貿(mào)政策高度一致，特別是在貿(mào)易談判和關(guān)稅方面，主導(dǎo)了對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)查，積極參與《美墨加協(xié)定》談判，不過(guò)現(xiàn)年已86歲，難以再次出任。新一屆的商務(wù)部會(huì)繼續(xù)成為特朗普推行關(guān)稅政策的重要部門(mén)，萊特希澤和哈格蒂也在候選人考慮中。此外，琳達(dá)·麥克馬洪（Linda McMahon）也是商務(wù)部的可能人選，曾任特朗普第一任期的美國(guó)小企業(yè)管理局局長(zhǎng)，作為企業(yè)家有商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，目前是特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)的聯(lián)合主席。

國(guó)防部部長(zhǎng)潛在人選均對(duì)中國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬。特朗普第一任期內(nèi)先后任命了3位國(guó)防部長(zhǎng)，其中馬蒂斯因在敘利亞撤軍和北約事務(wù)上與特朗普有嚴(yán)重分歧而辭職，繼任者埃斯珀同樣因在阿富汗撤軍和敘利亞北部等問(wèn)題上的顯著分歧而被辭退。新一屆的國(guó)防部長(zhǎng)可能人選包括邁克·沃爾茲（Mike Waltz）和湯姆·科頓（Tom Cotton）。兩位候選人的外交和國(guó)防理念跟特朗普高度一致，都強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)、伊朗和朝鮮等國(guó)家的強(qiáng)硬立場(chǎng)。

本文僅代表作者觀點(diǎn)。