（本文作者陳興，財(cái)通證券宏觀首席分析師）

特朗普新一任期即將開啟，為了實(shí)現(xiàn)其競選時(shí)的政策承諾，需要一個(gè)堅(jiān)固可靠的核心團(tuán)隊(duì)提供支持。那么，誰會(huì)成為特朗普新任期的得力助手？他們又有著怎樣的背景和政治主張？

1.美國領(lǐng)導(dǎo)班子有哪些角色？

特朗普新任期開啟在即，為了實(shí)現(xiàn)其政治主張，美國的領(lǐng)導(dǎo)班子有哪些重要角色？

美國政治體系遵循三權(quán)分立。國會(huì)擁有立法權(quán)，分為參眾兩議院，參議院議員任期六年，眾議院議員任期兩年。最高法院擁有司法權(quán)，大法官由總統(tǒng)任命并終身任職。而白宮擁有行政權(quán)，由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、內(nèi)閣以及眾多行政機(jī)構(gòu)組成，總統(tǒng)為白宮最高領(lǐng)導(dǎo)人。其中，美國行政機(jī)構(gòu)由15個(gè)內(nèi)閣部門和其他獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)組成，內(nèi)閣部門地位高于獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣包括了副總統(tǒng)、15名部門負(fù)責(zé)人和多位內(nèi)閣級(jí)官員，除了副總統(tǒng)和白宮幕僚長外，提名人選均需要參議院確認(rèn)，總統(tǒng)可以在未經(jīng)參議院批準(zhǔn)的情況下隨時(shí)罷免。而獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)不隸屬于任何一個(gè)內(nèi)閣部門，如美聯(lián)儲(chǔ)，由多人組成的執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，委員經(jīng)總統(tǒng)任命并由參議院批準(zhǔn)，總統(tǒng)無故不得解雇。

部門之間各司其職。內(nèi)閣的目的在于各部門就各自負(fù)責(zé)職責(zé)有關(guān)的事項(xiàng)，定期向總統(tǒng)提供咨詢建議，典型部門如財(cái)政部、商務(wù)部等。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)通常負(fù)責(zé)特定領(lǐng)域的監(jiān)管，如美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管金融體系，聯(lián)邦通信委員會(huì)監(jiān)管通信行業(yè)，中央情報(bào)局收集情報(bào)協(xié)助政府部門進(jìn)行監(jiān)管。各部門發(fā)揮各自的職能和作用，共同維護(hù)美國國家利益并確保政府工作的有序開展。

第一任期，特朗普組閣時(shí)長約一個(gè)月。在競選勝利后，新總統(tǒng)通常開始準(zhǔn)備提名內(nèi)閣和其他重要職位的候選人，除了副總統(tǒng)、白宮幕僚長以外，其余內(nèi)閣和內(nèi)閣級(jí)官員的提名均需得到參議院的確認(rèn)。提名步驟一般為首先由總統(tǒng)逐步提名，然后由參議院審議表決，最后投票通過。在第一任期時(shí)，特朗普基本在2016年11月底到2017年1月之間宣布各職位可能的人選。上任后，他的內(nèi)閣成員從提名到確認(rèn)平均花費(fèi)37天，其中國防部和國土安全部部長最快通過，而貿(mào)易代表最慢得到確認(rèn)。

但第一任期人事變動(dòng)大。在第一任期中，特朗普解雇了多數(shù)存在分歧的內(nèi)閣成員，15個(gè)內(nèi)閣成員有9名發(fā)生了人事變更，大多在就職兩年后，主要因?yàn)檎姴缓匣蛏钕莩舐劧o職或被解雇。特朗普在第一任期內(nèi)選人時(shí)更多依靠直覺，例如國務(wù)卿一職，特朗普初始提名任命的人選為?？松梨诘氖紫瘓?zhí)行官雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson），其在擔(dān)任國務(wù)卿之前從未擔(dān)任過公職，兩人均具有經(jīng)營跨國公司的經(jīng)歷，在見面交談時(shí)一拍即合。然而在蒂勒森任職期間，與特朗普在外交政策上多次發(fā)生沖突，尤其是在朝鮮和俄羅斯等問題上，因此在任職一年后被特朗普解雇。不過，除國務(wù)卿和國防部長外，財(cái)政部、商務(wù)部、美國貿(mào)易代表等相對(duì)重要的職位人事較為穩(wěn)定。

2.國內(nèi)事務(wù)或有哪些助手？

2016年大選當(dāng)選時(shí)，特朗普從商界進(jìn)入政壇，在人事任命上經(jīng)驗(yàn)不足，更多依靠直覺和忠誠度。不過，今非昔比，本次特朗普提名或更加慎重，選取和其政見保持高度一致的官員。

特朗普的“主要助手”已經(jīng)確認(rèn)。副總統(tǒng)由選舉產(chǎn)生，而白宮幕僚長由總統(tǒng)直接任命，二者均無須經(jīng)過參議院，因此特朗普的副總統(tǒng)和白宮幕僚長均已得到確認(rèn)，分別為J.D.萬斯和蘇西·威爾斯（Susie Wiles）。副總統(tǒng)萬斯出身于美國俄亥俄州的一個(gè)底層白人工人階級(jí)家庭，政治主張與特朗普高度契合，包括加關(guān)稅、增加化石能源開采、驅(qū)逐非法移民和取消對(duì)烏克蘭的軍事援助等。而蘇西·威爾斯是白宮歷史上首位女性幕僚長，也是佛羅里達(dá)州資深共和黨策略師，她早在2016年、2020年的總統(tǒng)競選中，便積極投身于助力特朗普競選，但鮮少在公眾面前發(fā)言。

新財(cái)長可能為商界人士。考慮到明年的債務(wù)上限談判和《減稅和就業(yè)法案》部分條款到期臨近，新的財(cái)長需要和特朗普政見保持一致：一是支持政府和個(gè)人減稅；二是加征關(guān)稅；三是放松監(jiān)管刺激經(jīng)濟(jì)增長。目前的熱門人選中，約翰·保爾森（John Paulson）、斯科特·貝森特（Scott Bessent）和霍華德·魯特尼克（Howard Lutnick）均來自商界，受到特朗普賞識(shí)，其中保爾森和貝森特被列為潛在人選，二人均為特朗普的忠誠支持者，表示愿意效勞。特朗普更愿意啟用非政界人士，他的第一任期內(nèi)，財(cái)政部部長史蒂文·姆努欽（Steven Mnuchin）也同樣為“零政治經(jīng)驗(yàn)”的金融機(jī)構(gòu)高管。此外，羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）和比爾·哈格蒂（Bill Hagerty）均在特朗普第一任期中擔(dān)任要職，被認(rèn)為將再次提名核心職位，不過這一次萊特希澤希望能夠擔(dān)任財(cái)長。

國土安全部長需有堅(jiān)定的移民立場。國土安全部部長主要負(fù)責(zé)管理邊境和移民，在特朗普的第一個(gè)任期內(nèi)，共有五位國土安全部長或代理部長，其中在任時(shí)間最久的部長克爾斯滕·尼爾森，因移民政策與特朗普存在分歧辭職，特別是在家庭分離政策和邊境墻問題上。在新任期的可能人選中，查德·沃爾夫（Chad Wolf）曾任特朗普政府最后一任國土安全部代理部長，雖因不滿美國國會(huì)大廈事件辭職，但是此后一直為特朗普辯護(hù)，并批評(píng)拜登的移民政策。而另外兩位候選人馬克·摩根（Mark Morgan）和托馬斯·霍曼（Thomas Homan）均在特朗普任期內(nèi)擔(dān)任過邊境和海關(guān)相關(guān)的代理局長，他們?nèi)χС痔乩势盏囊泼裾撸鲝垏?yán)格的移民執(zhí)法和強(qiáng)有力的邊境安全措施，減少非法移民的入境。

能源部長基本與特朗普政見一致。在潛在的能源部長人選中，特朗普曾提到有意任命北達(dá)科他州州長道格·伯格姆（Doug Burgum）為能源部部長，認(rèn)為他對(duì)能源有深刻的認(rèn)識(shí)，支持石油和天然氣鉆探，并批評(píng)拜登的氣候政策。他曾被特朗普評(píng)價(jià)“可能比我認(rèn)識(shí)的任何人都更了解能源”，在本次競選中也一度被列入副總統(tǒng)候選人。

3.對(duì)外關(guān)系或有哪些助手？

特朗普的新一任期中，關(guān)稅和對(duì)外關(guān)系的重要性被再度提高。在外交、國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，國務(wù)卿、商務(wù)部部長和美國貿(mào)易代表為最關(guān)鍵的三個(gè)職位，他有可能任命誰作為核心成員？

格雷內(nèi)爾被提名國務(wù)卿呼聲最大。目前理查德·格雷內(nèi)爾（Richard Grenell）被提名國務(wù)卿的呼聲最大，被認(rèn)為是國務(wù)卿或國家安全顧問的頭號(hào)候選人。他曾經(jīng)擔(dān)任前特朗普政府駐德國大使和代理國家情報(bào)總監(jiān)，被特朗普稱為“我的特使”，其政治理念與特朗普完全一致，在任期內(nèi)全力推行特朗普的外交理念。比爾·哈格蒂（Bill Hagerty）是國務(wù)卿的另一位熱門人選，曾在特朗普的上一屆政府擔(dān)任駐日本大使，對(duì)華立場強(qiáng)硬，也是少數(shù)投票反對(duì)增加對(duì)烏克蘭援助的國家安全援助法案的參議員之一。其余可能人選中，來自國會(huì)的有馬可·盧比奧（Marco Rubio）和邁克·沃爾茲（Mike Waltz）。盧比奧從特朗普的反對(duì)者轉(zhuǎn)為支持者，對(duì)中國態(tài)度強(qiáng)硬，不過他曾與民主黨合作制定了一項(xiàng)立法增加退出北約難度。而另一位來自聯(lián)邦眾議院的邁克·沃爾茲，為特朗普的堅(jiān)定支持者，對(duì)中國態(tài)度強(qiáng)硬。

美國貿(mào)易代表或沿用原班人馬。美國貿(mào)易代表為內(nèi)閣級(jí)官員，特朗普第一任期內(nèi)該職位任職者始終未變。時(shí)任美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）主導(dǎo)了美中貿(mào)易談判，并推動(dòng)簽署了《美墨加協(xié)定》，以對(duì)華強(qiáng)硬立場和保護(hù)美國工人利益而聞名。此次特朗普重返白宮，他極有可能再次進(jìn)入白宮內(nèi)閣，擔(dān)任美國貿(mào)易代表，甚至商務(wù)部長或財(cái)政部長。比爾·哈格蒂（Bill Hagerty）同樣也為該職位可能的人選。其他候選人中，如杰米森·格里爾（Jamieson Greer）和杰弗里·格里什（Jeffrey Gerrish），均為萊特希澤擔(dān)任美國貿(mào)易代表時(shí)的得力副手，繼承了萊特希澤的政治理念，與特朗普的貿(mào)易政策高度貼合，能夠有效執(zhí)行特朗普2.0貿(mào)易議程。

商務(wù)部長潛在人選不多。前商務(wù)部長威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）也是特朗普第一任期內(nèi)為數(shù)不多沒有被替換的內(nèi)閣成員。在任期間，他與特朗普的經(jīng)貿(mào)政策高度一致，特別是在貿(mào)易談判和關(guān)稅方面，主導(dǎo)了對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品的進(jìn)口調(diào)查，積極參與《美墨加協(xié)定》談判，不過現(xiàn)年已86歲，難以再次出任。新一屆的商務(wù)部會(huì)繼續(xù)成為特朗普推行關(guān)稅政策的重要部門，萊特希澤和哈格蒂也在候選人考慮中。此外，琳達(dá)·麥克馬洪（Linda McMahon）也是商務(wù)部的可能人選，曾任特朗普第一任期的美國小企業(yè)管理局局長，作為企業(yè)家有商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，目前是特朗普過渡團(tuán)隊(duì)的聯(lián)合主席。

國防部部長潛在人選均對(duì)中國態(tài)度強(qiáng)硬。特朗普第一任期內(nèi)先后任命了3位國防部長，其中馬蒂斯因在敘利亞撤軍和北約事務(wù)上與特朗普有嚴(yán)重分歧而辭職，繼任者埃斯珀同樣因在阿富汗撤軍和敘利亞北部等問題上的顯著分歧而被辭退。新一屆的國防部長可能人選包括邁克·沃爾茲（Mike Waltz）和湯姆·科頓（Tom Cotton）。兩位候選人的外交和國防理念跟特朗普高度一致，都強(qiáng)調(diào)對(duì)中國、伊朗和朝鮮等國家的強(qiáng)硬立場。

本文僅代表作者觀點(diǎn)。