近日有媒體報道稱，中國礦業(yè)龍頭紫金礦業(yè)（601899.SH）控股的Continental Gold Inc.（下稱“大陸黃金”）旗下哥倫比亞武里蒂卡金礦遭遇非法采礦。紫金礦業(yè)于14日晚在官網(wǎng)發(fā)布情況說明，稱針對哥倫比亞政府未能根據(jù)其國際條約義務(wù)為項目提供全面的安全保護事宜，向世界銀行國際投資爭端解決中心（ICSID）提出了仲裁請求。

第一財經(jīng)記者查詢ICSID官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，ICSID于7月12日登記了大陸黃金關(guān)于啟動仲裁程序的請求，雙方各已委任一名仲裁員。目前該案件還處于待處理的狀態(tài)。

上海仲裁委員會常務(wù)副主任范銘超于今年5月當(dāng)選ICSID新一屆仲裁員，任期6年。他在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，按照一般流程，在案件被受理后將成立仲裁庭。仲裁庭由三位仲裁員組成，仲裁雙方各自指定一位仲裁員，第三位則由雙方共同指定，如果無法共同指定，則由ICSID指定。隨后，在雙方進行申請陳述、答辯陳述和證據(jù)舉證等一系列工作后，仲裁庭將采取適當(dāng)?shù)拇胧徖頎幾h，并依案情和適用法作出相應(yīng)的裁決。

當(dāng)選新一屆ICSID調(diào)解員的對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授池漫郊對第一財經(jīng)記者表示，由于該案信息尚未披露，無法就勝訴概率作出評估。如果本案適用中國政府和哥倫比亞政府之間的投資協(xié)定，該依據(jù)協(xié)定第二條規(guī)定，東道國應(yīng)當(dāng)“根據(jù)習(xí)慣國際法”給與投資者“全面的保護與安全”。仲裁庭可能會就該標(biāo)準(zhǔn)進行解釋，并依據(jù)案件事實來判斷東道國是否違反了這一標(biāo)準(zhǔn)。

類似案件將越來越多？

情況說明顯示，大陸黃金武里蒂卡金礦是哥倫比亞最大的黃金礦山之一，公司于2020年3月完成收購，公告的資源量為352.7噸，平均品位9.3克/噸。公司完成收購后，迅速啟動礦山重建，項目于2021年下半年正式建成投產(chǎn)，形成4,000噸/天采礦能力，全面達產(chǎn)后將實現(xiàn)年產(chǎn)金約9噸。

為保障礦山安全和正常運營，項目交接時大陸黃金即與哥倫比亞政府有關(guān)部門簽署了安全保衛(wèi)協(xié)議，政府派駐了武裝部隊和警察，以打擊非法暴力采礦活動，保障礦山建設(shè)、生產(chǎn)和人員安全。但2022年下半年以來，由于現(xiàn)場執(zhí)法和警力不足，非法采礦活動屢禁不止，非法采礦、暴力襲擊事件大幅增加，給大陸黃金正常的生產(chǎn)活動帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）統(tǒng)計，截至去年，中國大陸投資者已向ICSID提起的國際投資仲裁共12件，其中有8件是在2020年及以后提起的。

今年6月，贛鋒鋰業(yè)發(fā)布公告稱，其子公司已就在墨西哥的采礦權(quán)被撤回一事向ICSID提請國際投資仲裁申請。去年，中國企業(yè)作為投資者向ICSID發(fā)起了兩起投資仲裁案件，分別涉及越南政府，特立尼達和多巴哥政府。

范銘超表示，隨著中企出海步伐加快，類似案件開始出現(xiàn)，且預(yù)計未來會越來越多。

他解釋稱，隨著中企海外投資的增加以及地緣政治的不斷變化，企業(yè)和投資地發(fā)生摩擦的可能性越來越大。地方政府的更迭、政治環(huán)境的變化會影響當(dāng)?shù)卣畬χ袊顿Y的態(tài)度，包括重視程度和保護力度。

公開資料顯示，哥倫比亞現(xiàn)行的采礦法自2001年起實施，并有一系列監(jiān)管、行政和稅收激勵措施。2022年，佩特羅當(dāng)選哥倫比亞總統(tǒng)，主張加強政府對采礦業(yè)的參與，并優(yōu)先考慮小礦企而不是大型跨國公司的利益，并希望將經(jīng)濟轉(zhuǎn)向牛油果種植和旅游業(yè)等可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

佩特羅政府還提議成立一家國有礦業(yè)公司Ecominerales。哥倫比亞礦業(yè)協(xié)會主席納里尼奧 (Juan Camilo Nariño) 認(rèn)為：“該公司將對礦產(chǎn)資源進行事實上的壟斷，并且只允許私人投資者少量參與，這將影響這個對國家至關(guān)重要的行業(yè)的發(fā)展”。目前，該礦法修正案正在等待哥倫比亞立法機構(gòu)的批準(zhǔn)。

哥倫比亞國家機構(gòu)監(jiān)察長辦公室(Inspector General’s Office)負(fù)責(zé)調(diào)查武里蒂卡礦業(yè)問題的調(diào)查員薩米恩托（Javier Sarmiento）對媒體表示，他所在的機構(gòu)已提請政府制定行動計劃阻止盜竊金礦。但該請求沒有任何結(jié)果。“這在很大程度上與政治有關(guān)。”他稱，“新政府上臺似乎對局面不利。”

池漫郊表示，無論此案仲裁結(jié)果如何，投資者都應(yīng)審慎評估東道國的政治風(fēng)險，關(guān)注東道國國內(nèi)法規(guī)和政策的相關(guān)要求，確保投資的準(zhǔn)入和運營的合規(guī)性，并適當(dāng)考慮地緣政治可能導(dǎo)致的影響。

中企勝算有多大

根據(jù)UNCTAD的統(tǒng)計，2020年之后中企向ICSID提出的仲裁請求均在受理中。

第一財經(jīng)記者查閱過往已結(jié)裁決發(fā)現(xiàn)，在中國香港居民謝業(yè)深針對稅收措施訴秘魯政府案中，ICSID裁決謝業(yè)深勝訴。此外，在Shift Energy訴日本政府與平安集團訴比利時政府的投資仲裁案中，ICSID均裁決后者勝訴。2014年，北京城建集團就也門薩那國際機場的新航站樓施工項目向ICSID提起投資仲裁，最終雙方達成和解，案件程序終止。

范銘超表示，一般而言，投資者在類似案件中勝率相對較高。他解釋稱，一方面是因為ICSID公約以保護投資為目的，而相對于投資者，國家整體上處于優(yōu)勢地位，所以通常會更傾向于對投資者的同情和認(rèn)可。另一方面，由于行政能力和治理水平參差不齊，一些政府出現(xiàn)問題的可能性更大。具體來講，企業(yè)通常非常重視自己的投資，會盡力確保做好投資的每一個環(huán)節(jié)。然而對于一些政府而言，由于其地域遼闊、管轄范圍廣泛、需要處理的事務(wù)繁多，因此在某些環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題的可能性較高。此外，不同國家以及不同層級的政府的治理水平存在差異，官員的認(rèn)知、能力也不盡相同。因此，在許多情況下企業(yè)在爭議中勝訴的可能性較大。

對于ICSID裁決的執(zhí)行力度，范銘超認(rèn)為，盡管類似案件近兩年才集中出現(xiàn)，可參考的前例較少，但他對于ICSID裁決結(jié)果的執(zhí)行力度還是有一定信心的。

他分析稱，首先，ICSID是根據(jù)《華盛頓公約》建立的仲裁機構(gòu)，各國有義務(wù)去執(zhí)行相關(guān)裁決的，拒不執(zhí)行的政府將在國際社會中承擔(dān)一定壓力。此外，ICSID是世界銀行的5個機構(gòu)之一，若某個國家政府拒絕執(zhí)行裁決，那么在其日后向世界銀行申請國際援助或國際信貸時或?qū)⑹艿接绊?。最后，在?zhí)行上，除直接對某國政府采取行動外，企業(yè)還可將其持有的某國債權(quán)通過某種形式變現(xiàn)給國際金融公司，由后者進行進一步追討。

同時，范銘超表示：“這也是展現(xiàn)中國法治形象的一個很好的機會。”中國企業(yè)做為獨立法人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)，享受法律規(guī)定的權(quán)利，這既是全球治理和現(xiàn)代治理的基本要求，也將成為展現(xiàn)中國法治建設(shè)成果的一個個鮮活個案。

他認(rèn)為，中企走出去之后要成長起來，勇于并善于維護自己的權(quán)利。“敢去打官司，并且打好官司，這就是在告訴全世界中國的法治進程，樹立中國的法治形象。”他說。