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工業(yè)用地利用效率低下甚至閑置,造成作為重要生產(chǎn)要素之一的土地資源的極大浪費,引發(fā)各方重視。
自然資源部日前表示,正會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,結(jié)合低效用地再開發(fā)等試點,以及相關(guān)政策文件的貫徹落實,總結(jié)地方改革探索實踐,及時形成可復(fù)制、可推廣的政策成果,深入推動低效工業(yè)用地盤活利用,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
今年全國兩會期間,唐岳代表提出《關(guān)于加強(qiáng)園區(qū)低效工業(yè)用地退二優(yōu)二的建議》,建議國家出臺工業(yè)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套法律法規(guī),加強(qiáng)工業(yè)用地全周期管理,多部門聯(lián)動,依法依規(guī)建立健全工業(yè)低效用地的退出機(jī)制。
“退二優(yōu)二”是指引導(dǎo)低效工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型或主動退出,引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)實施先進(jìn)制造業(yè)項目,推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“退二優(yōu)二”是一個針對當(dāng)前園區(qū)發(fā)展中低效工業(yè)用地問題提出的解決方案。
從事不動產(chǎn)估價與登記的專家鐘海燕介紹,近年來,隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,低效、閑置用地問題越發(fā)突出,低效用地再開發(fā)是擺在每一位城市管理者們要解決的難題之一。
包括低效工業(yè)用地在內(nèi),目前,我國許多城市存在著大量的低效用地。鐘海燕介紹,主要表現(xiàn)為:地塊未能得到有效開發(fā)利用,利用效率低下甚至閑置;城市空間布局不合理,影響了城市的整體形象和品質(zhì);開發(fā)利用不足直接導(dǎo)致土地產(chǎn)出過低,無法解決與其規(guī)模相對應(yīng)的就業(yè)人口規(guī)模;土地規(guī)劃功能滯后,影響城市整體發(fā)展水平;低效用地的存在導(dǎo)致土地資源的錯配和浪費,使得城市土地資源的供需矛盾日益突出;部分低效用地存在環(huán)境污染、安全隱患,給周邊環(huán)境和居民生活造成影響。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解,近年來,針對低效工業(yè)用地問題,國家及地方政府已出臺一系列政策,并開展實踐探索,如低效用地再開發(fā)、存量用地盤活等。
自然資源部在上述答復(fù)中介紹,近年來,以往的措施包括:完善先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)體系,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地支持政策,保障企業(yè)用地需求,減輕企業(yè)用地成本;推動存量用地盤活利用,加大閑置工業(yè)用地處置力度,推動新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地增存掛鉤工作,開展低效用地再開發(fā)試點創(chuàng)新示范,鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級改造;提出單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率目標(biāo),組織開展開發(fā)區(qū)集約用地評價考核,引導(dǎo)地方節(jié)約使用土地。
包括低效工業(yè)用地在內(nèi),目前我國許多城市存在著大量的低效用地。攝影/章軻
自然資源部介紹,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門,在完善開發(fā)區(qū)管理、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、加強(qiáng)高耗能和高排放建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境源頭防控等方面,也在持續(xù)加大工作力度,完善政策措施。
2023年9月,自然資源部在43個城市(區(qū))開展低效用地再開發(fā)試點,鼓勵試點城市探索完善評價方法,因地制宜制定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。泉州建立了低效用地再開發(fā)多維度評價指標(biāo)體系+白名單(豁免清單),其他試點也探索出了一些符合地方實際、行之有效的做法。
今年初,江蘇省如皋市政府出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)全市“退二優(yōu)二”工作的實施意見》明確,列入“退二優(yōu)二”范圍的低效工業(yè)企業(yè)包括土地利用效率低,畝均產(chǎn)出、效益低,能耗高,畝均稅收3萬元以下(主功能區(qū)5萬元以下)的工業(yè)企業(yè);列入市政府化工企業(yè)專項整治、“散亂污”專項整治等名單中的工業(yè)企業(yè)。而可享受該意見獎勵政策的優(yōu)勢企業(yè)包括畝均稅收產(chǎn)出達(dá)全市平均水平兩倍以上的企業(yè);具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的行業(yè)骨干企業(yè)。
如皋市的實施意見提出,鼓勵低效工業(yè)企業(yè)通過增資技改、增加混合用途、提高容積率等方式原地更新,提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。鼓勵低效工業(yè)企業(yè)將閑置土地和廠房依法轉(zhuǎn)讓、出租,或通過重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式出售,引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)實施新項目。對短期內(nèi)難以實施項目的低效工業(yè)企業(yè)用地,組織專業(yè)機(jī)構(gòu)評估,并由所在鎮(zhèn)(區(qū)、街道)政府(管委會、辦事處)實施收儲或市政府指定全資國有公司回購。
浙江省金華市磐安縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局此前在對一份《關(guān)于加大低效工業(yè)用地整治工作的建議》答復(fù)時表示,磐安地處山區(qū),土地資源匱乏,可用工業(yè)土地更是捉襟見肘。加之企業(yè)節(jié)約集約用地觀念淡薄,以及園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、企業(yè)經(jīng)營管理不善等主客觀原因?qū)е峦恋乩寐实拖?,出現(xiàn)大批閑置低效工業(yè)用地。這些閑置低效工業(yè)用地擠占發(fā)展空間、阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的“頑疾”。
針對低效工業(yè)企業(yè),磐安縣通過企業(yè)自行整改(增資技改、實施改擴(kuò)建提升產(chǎn)能、自行招商引資等)、倒逼整治(實施節(jié)能限電、資源要素配置差別化管理、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管)等方式清理整治盤活閑置低效工業(yè)用地,加強(qiáng)出清力度。同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)塊收儲為主進(jìn)行政府收儲,完成收儲后按照招大引強(qiáng)的要求,加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行二次供地。
專家表示,目前,低效工業(yè)用地整治也存在一些困難和問題,主要是歷史遺留問題多,清理整治難度大,時間跨度長;政策體系不夠完善。限于現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策限制,通過司法處置閑置低效工業(yè)用地的項目推進(jìn)監(jiān)管到位難,如產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、開竣工時間、投資強(qiáng)度和容積率等各項指標(biāo)不按要求實施時,可采取的行政干預(yù)手段少且弱。
自然資源部在上述答復(fù)中介紹,2022年出臺的《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)政策支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》明確,將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地公告,將后期監(jiān)管要求納入土地有償使用合同,將產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求等納入監(jiān)管協(xié)議,相關(guān)部門按照“誰提出、誰履責(zé)、誰監(jiān)管”的原則加強(qiáng)監(jiān)管,并建立監(jiān)管信息共享機(jī)制,推動形成監(jiān)管合力。
自然資源部地質(zhì)勘查管理司司長熊自力介紹,截至目前,全國已建成超過4700家國家級和省級綠色礦山。
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將加快起草《礦產(chǎn)資源法實施條例》,加快出臺相關(guān)條款配套政策規(guī)定,為礦業(yè)市場松綁減負(fù)。
以往,像基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)等項目需要大面積土地,且往往涉及林地,要分開辦理建設(shè)用地和林地審批手續(xù),跑多個窗口、交多套材料。
預(yù)計全年,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.7%左右,制造業(yè)增加值占GDP比重保持基本穩(wěn)定。