（陳雍為供應(yīng)鏈和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)＜遥?繆詩創(chuàng)始人）

第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）在11月11日阿塞拜疆首都巴庫召開，比原定的22日延遲了一天半，于23日落下帷幕。大會最令人欣喜的應(yīng)對氣候變化成果是啟動全球碳市場，這是否意味著開發(fā)碳信用的財富機會已經(jīng)來臨了？

此次COP29的核心議題是《巴黎協(xié)定》第9條下的氣候資金機制（即建立對發(fā)展中國家新的量化資金目標(biāo)，NCQG）。大會達(dá)成協(xié)議，要求發(fā)達(dá)國家到2035年每年向發(fā)展中國家提供3000億美元。然而，這項氣候金融協(xié)議，距離發(fā)展中國家所期望的1.3萬億美元需求水平差距甚大。

不過，在COP29上各國終于就《巴黎協(xié)定》第6條的碳市場機制達(dá)成協(xié)議，這具有里程碑式的意義, 意味著全球碳市場的啟動?！栋屠鑵f(xié)定》下的第6.4機制（Article 6.4），即“國際碳市場機制”，旨在通過跨國合作幫助各國實現(xiàn)減排目標(biāo)。對于企業(yè)而言，在實現(xiàn)減排目標(biāo)、優(yōu)化成本和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面。

全球碳市場也將是對國家間氣候金融資金不足的市場化補充。第6條的碳市場機制將有助于高排放經(jīng)濟體實現(xiàn)其氣候目標(biāo)，并且允許資金流向有潛力開發(fā)碳項目或保護現(xiàn)有碳匯的發(fā)展中國家。

進(jìn)一步的標(biāo)準(zhǔn)和指南已經(jīng)開始指定，將推動現(xiàn)有的清潔發(fā)展機制（CDM）項目逐步向6.4機制過渡，預(yù)計最快明年就能實現(xiàn)。。

應(yīng)對氣候變化缺乏資金萬萬不行

在《巴黎協(xié)定》控制溫度升高保持在2℃以內(nèi)，并努力實現(xiàn)1.5℃，以及提高適應(yīng)氣候變化不利影響的能力的目標(biāo)下，國家/經(jīng)濟體或者企業(yè)，特別是技術(shù)和能力建設(shè)更落后的發(fā)展中國家，都需要巨大的資金支持。

《巴黎協(xié)定》第6條被寄希望于成為彌補氣候資金缺口的重要工具，同時，很多國家的國家自主貢獻(xiàn)NDC等著6.4機制來實現(xiàn)。

2009年的COP15哥本哈根氣候峰會做出了, “2020年開始每年提供1000億美元給發(fā)展中國家作氣候融資之用”的承諾，而實際上大多數(shù)年份氣候融資金額都沒有達(dá)到，且資金的流動速度、透明度和分配方式存在問題。例如，部分資金涉及“氣候融資綠洗”，被用于如基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展等其他項目。資金獲取的國際機構(gòu)審計和程序要求復(fù)雜繁瑣、時間長，難以快速流向最需要的地方。

在COP29開幕式上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，到2030年，適應(yīng)需求和資金之間的缺口可能達(dá)到每年3590億美元。

全球碳市場機制的確立，將調(diào)整一些國家擁有減排機會卻缺乏資金和技術(shù)、一些國家擁有資金和技術(shù)卻缺少減排機會的資源錯配情況。隨著全球碳排放權(quán)交易市場實施細(xì)則的逐步明確，資金、技術(shù)和減排都將實現(xiàn)使用效益的最大化，參與者將擁有更多機會來實現(xiàn)減排。

匆忙上馬的全球碳信用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

COP29召開前一個月，《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制即6.4條下負(fù)責(zé)制定全球碳市場指導(dǎo)方針的監(jiān)督機構(gòu)，跳過了締約方會議CMA的審批程序流程，直接制定并發(fā)布了兩項與碳清除以及方法學(xué)開發(fā)和評估有關(guān)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督機構(gòu)向各締約方保證對第6.4條的工作將繼續(xù)，在實施過程中必要的時候進(jìn)行評估和改進(jìn)。

COP29開幕第一天，大會就批準(zhǔn)通過了《巴黎協(xié)定》6.4條，支持全球碳信用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)為全球碳市場的建立提供了技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)則依據(jù)。COP29 主席穆赫塔爾·巴巴耶夫表示：“6.4條國際碳市場每年可以減少 2500 億美元的實施國家自主貢獻(xiàn)的成本。”

各國允許監(jiān)督機構(gòu)采取這一非正常流程和審批程序，即未經(jīng)討論或辯論就批準(zhǔn)那些碳市場規(guī)則，除了是應(yīng)對美國大選后領(lǐng)導(dǎo)人更替會影響國際協(xié)定的執(zhí)行延續(xù)，也是認(rèn)識到需要以市場手段（即碳市場）為新的激勵方式落實氣候資金。

《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制即6.4條，是全球碳市場機制的核心內(nèi)容之一，其核心是建立一個由聯(lián)合國監(jiān)督的碳信用機制，通過圍繞國際碳交易機制，為政府/經(jīng)濟體、企業(yè)創(chuàng)造更靈活的實現(xiàn)碳減排目標(biāo)機會。碳信用允許各國或公司為全球任何地方減少碳排放或從大氣中去除二氧化碳的項目提供資金，并使用這些項目產(chǎn)生的信用額來抵消它們的碳排放。

碳信用在氣候行動中的合理性

氣候圈中不少人士往往單純地重視個體減排，質(zhì)疑碳信用的積極作用。他們認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該通過技術(shù)，創(chuàng)新和運營優(yōu)化減排，國家/經(jīng)濟體只要有氣候資金的支持補償機制就已足夠了。很多評論都把視角鎖定在“減排”上，忽視“市場”的作用，或者反對和限制碳信用。例如曾經(jīng)發(fā)生的科學(xué)碳目標(biāo)倡議SBTi部分員工對管理層計劃在SBTi框架中使用碳信用的做法提出異議的事件，認(rèn)為這種做法可能會妨礙更為嚴(yán)格的減排努力，甚至導(dǎo)致企業(yè)對“實際減排”的依賴性降低。

這些對碳信用的使用持非常保守的態(tài)度，認(rèn)為碳信用只能作為減排過程中的少量有限補充工具（如10%），而不是替代直接減少排放的行動。認(rèn)為購買碳信用來“彌補”未能減少的排放，可能會偏離真正的減排目標(biāo)。

現(xiàn)實是，氣候行動要取得國家/經(jīng)濟體的減排目標(biāo)，其基本實施單位，企業(yè)行動終究需要通過經(jīng)濟這個基礎(chǔ)杠桿。 企業(yè)首先是作為市場的經(jīng)濟體存在，有其生存和發(fā)展的經(jīng)濟要素限制。 僅僅單純施壓企業(yè)從技術(shù)，設(shè)備和運營上實現(xiàn)碳減排，對于不同基礎(chǔ)和資源條件的企業(yè)，有可能產(chǎn)生影響目標(biāo)可行性的挑戰(zhàn)。

全球碳市場的建立和運作，除了有助于碳減排成效的市場流動性外，還將促發(fā)金融產(chǎn)品的發(fā)展。 綠色金融如果有全球性碳市場的支持，會形成更強大的杠桿效應(yīng)，釋放出強大的市場化能量。

市場化配置碳減排資源是最有效的機制。

很多對碳信用的顧慮和反對是基于對碳信用市場的質(zhì)量問題，某些碳信用項目并沒有實現(xiàn)預(yù)期的減排效益，這其實是應(yīng)用層面的，在機制框架確定之后，都會有相應(yīng)的技術(shù)解決方案，例如優(yōu)化市場機制，實施更嚴(yán)格的監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)，確保碳信用的真實性、透明性和長期可驗證性，以及符合額外性、永續(xù)性和社會公平等標(biāo)準(zhǔn)。

全球統(tǒng)一國際標(biāo)準(zhǔn)碳市場的形成有利于形成督驗證機制，確保碳信用的質(zhì)量和透明度，避免虛假減排、雙重計算等問題，保障碳信用的實際減排效益，減少市場的欺詐行為。

6.4機制碳市場會像CDM一樣創(chuàng)造財富機會嗎

《巴黎協(xié)定》的6.4機制將為碳市場創(chuàng)造類似于清潔發(fā)展機制（CDM）的機會，相比CDM機制的單向通過出售發(fā)展中國家實施項目的減排量（即碳信用）為發(fā)達(dá)國家的減排任務(wù)提供支持， 6.4機制設(shè)計是雙向市場交易促進(jìn)全球減排。 6.4機制還有碳市場的整合性，更有可能與其他國際市場（如歐盟碳市場）互聯(lián)互通，從而提高市場流動性和規(guī)模，提供長期可靠性的碳交易框架。

6.4機制下的碳市場是繼CDM之后的2.0版市場， 預(yù)計將會成為規(guī)模最大、活躍度最高、也是機會最多的碳市場，因為全球減排計劃參與機構(gòu)都在關(guān)注。

2030年是一個《巴黎協(xié)定》下減排階段性成果的時間點，全球市場差不多需要在2028年啟動實質(zhì)性交易才能給那些需要購買達(dá)成履約目標(biāo)的國家做充分的準(zhǔn)備。而在全球碳市場建立之前，那些需要購買它國碳信用來實現(xiàn)自己NDC的國家，已經(jīng)開始尋求通過《巴黎協(xié)定》下的6.2雙邊碳交易機制來鎖定部分碳信用，開啟了雙邊機制談判，包括新加坡、日本、瑞典、韓國、澳大利亞及瑞士等。

如此來看，隨著COP29的啟動全球碳市場信號，投入到碳信用開發(fā)機遇中是恰逢其時的。 當(dāng)然，全球碳市場的建立是一個復(fù)雜的議題，涉及各國的利益平衡、減排責(zé)任的分配、碳交易的規(guī)則制定等多個方面，將還有6.4條下監(jiān)督機構(gòu)和締約國各方關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)則的很多討論議定過程。

中國是在CDM時期最大的碳信用供應(yīng)商，在6.4機制下中國也會成為最大的參與者——無論是作為買方還是賣方。

中國是全球最大的碳排放國，已經(jīng)將3060雙碳政策納入國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，6.4條機制的通過將顯著推動中國碳市場的國際化。國內(nèi)綠色項目的發(fā)展更有可能獲得國際資金支持，特別在綠色技術(shù)出口和能源轉(zhuǎn)型項目上，而全球碳信用市場也為中國企業(yè)碳減排目標(biāo)實現(xiàn)提供更廣泛的途徑。

中國的國內(nèi)減排具有多樣化潛力， 將有可能與全球碳市場接軌，參與其碳信用交易。這個國際化過程將有更高的要求，必須遵循全球標(biāo)準(zhǔn)，尤其在項目透明度和額外性驗證方面， 需要進(jìn)一步提高碳數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和透明度。

以中國的CCER項目現(xiàn)狀來看與6.4機制銜接還具有很大的不確定性。目前CCER項目方法學(xué)數(shù)量很少，且未來也會與中國特定的政策導(dǎo)向相映射。 然而不能申請CCER的項目反而可能申請6.4機制，這是給國內(nèi)的開發(fā)展帶來的新的機會。而且，隨著當(dāng)下中國企業(yè)出海跨境生產(chǎn)和工程開發(fā)項目的擴展，碳信用項目開發(fā)的基礎(chǔ)和可能性得到大大的豐富。

根據(jù)中國企業(yè)和機構(gòu)參與CDM項目的情況看，截至2015年，中國境內(nèi)注冊的CDM項目數(shù)為3807個，占在聯(lián)合國CDM EB成功注冊的項目總數(shù)的47.86%，位居全球首位。這些項目每年帶來1.5億噸至2.25億噸二氧化碳核定減排額度，意味著每年高達(dá)22.5億美元的碳減排交易額。

那么6.4機制下的全球碳市場2.0版碳信用開發(fā)參與者，可以想象其所蘊育的更大更廣闊的財富創(chuàng)造機會正在到來。

（本文僅代表作者個人觀點）