上任首日，該來的都來了：美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布退出《巴黎協(xié)定》，并誓言“鉆吧，寶貝，鉆吧（We will drill, baby, drill）”。

對此，聯合國秘書長發(fā)言人辦公室發(fā)表聲明稱，《巴黎協(xié)定》為各國應對氣候變化提供了有意義且靈活的行動框架，集體努力已初見成效，但仍需“一起走得更遠、更快”。

同時，特朗普也簽署行政令宣布美國退出世界衛(wèi)生組織（WHO）。

復旦大學國際關系與公共事務學院國際政治系教授朱杰進專門研究國際組織和國際制度全球治理，他對第一財經記者表示，此事早有跡象，是特朗普方面早就計劃中的事情。

他對記者解釋道，實際上，在特朗普上一個總統(tǒng)任期，美國政府曾在2020年7月6日正式通知聯合國秘書長古特雷斯，稱美國將于2021年7月6日退出WHO。此后在2021年1月20日，拜登在就任美國總統(tǒng)首日宣布美國停止退出WHO。

再次退出《巴黎協(xié)定》

這是特朗普方面第二次宣布退出《巴黎協(xié)定》。

此前，在特朗普上一任執(zhí)政期間，美國于2020年11月4日退出《巴黎協(xié)定》。隨后在2021年1月20日，拜登在就任總統(tǒng)首日簽署行政令，宣布美國重新加入《巴黎協(xié)定》。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、巴黎索邦大學博士生導師趙永升對第一財經記者表示，拜登對于氣候變化議題非常熱衷，特朗普在第一任期時“說退就退”，拜登則是“說回歸就回歸”，其背后牽扯的產業(yè)走向和利益極為廣泛。

“特朗普他肯定不支持《巴黎協(xié)定》。”趙永升表示，特朗普恐怕不會從法律上支持《巴黎協(xié)定》，也不會再作為一個《巴黎協(xié)定》的重要參與者和實施者，《巴黎協(xié)定》所涉及的碳達峰等問題，他肯定一概不認可，相應在相關經濟和產業(yè)方面的投資也會減少。

實際上，距離特朗普就職前一個月，拜登政府曾“搶著”向聯合國遞交了美國的國家自主貢獻目標（NDC）。美方承諾，到2035年將溫室氣體排放量在2005年水平上減少61%~66%。目前伴隨特朗普方面的退出，這個NDC還在多大程度上有意義很難評斷。

不過，自然資源保護協(xié)會（NRDC）總裁巴普納（Manish Bapna）對第一財經記者表示，即便美國退出《巴黎協(xié)定》，聯邦政府不能作為，地方政府和企業(yè)仍可以加速推進氣候行動，獲得經濟和社會效益，通過這種方式維護《巴黎協(xié)定》并兌現美國對世界的承諾。

除了宣布再次退出《巴黎協(xié)定》之外，特朗普還宣布了一系列回歸石油和天然氣勘探的政策。譬如，他宣布將采取國家能源緊急狀態(tài)，旨在提高美國的石油和天然氣產量，降低美國消費者的成本。

在就職演說中，特朗普再次重復了那句：“鉆吧，寶貝，鉆吧。”

“我們將把價格降下來，把我們的戰(zhàn)略儲備再次填滿，直到頂峰，并把美國的能源出口到世界各地。”特朗普表示，“我們將再次成為一個富裕的國家，而正是我們腳下的‘液體黃金’將幫助我們實現這一目標。”

數據顯示，自2016年以來，美國石油產量增長了70%，現在是世界上最主要的石油生產國和出口國。同樣，液化天然氣（LNG）的出口量也從2016年的幾乎為零（出口量）到成為全球領頭羊。

北京廣問律師事務所合伙人管健在接受第一財經記者采訪時解釋道，特朗普方面宣布“國家能源緊急狀態(tài)”是完全可以的，相關授權是一個非常廣泛的授權，在任何領域里面，都可以宣布緊急狀態(tài)，其中也包括在能源領域的問題，隨后可以取消很多新能源領域政策。

的確，特朗普還簽署了一系列其他行政令，譬如將終止 “綠色新政”，這指的是拜登政府的標志性氣候政策《通脹削減法案》，該法案將數十億資金投入到清潔能源領域。

特朗普表示，他還將取消提高電動汽車保有量的努力，即他所說的拜登政府的“電動汽車任務”，他還將加強拯救美國汽車業(yè)的努力。同時，他還將停止將聯邦土地和水域出租給 “破壞我們國家景觀的大規(guī)模風電場”。

《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）執(zhí)行秘書斯蒂爾(Simon Stiell)在發(fā)表聲明中表示，美國有可能錯過價值2萬億美元的全球清潔能源熱潮。

“擁抱清潔能源將意味著巨額利潤、數百萬個制造業(yè)工作崗位和清潔空氣。”他表示，“無視它只會將所有這些巨額財富拱手讓給競爭對手的經濟體，而干旱、野火和超級風暴等氣候災害卻不斷惡化，摧毀財產和企業(yè)，打擊全國糧食生產，推動整個經濟的物價上漲。”

“《巴黎協(xié)定》的大門依然敞開，我們歡迎任何國家和所有國家的建設性參與。”斯蒂爾表示。

巴普納也對記者表示，作為全球最大的石油生產國、最大的天然氣生產國和出口國，以及歷史累計排放最多的氣候污染國，美國在全球應對氣候變化挑戰(zhàn)的過程中肩負著重大責任。無論面對何種政治阻力，美國都必須繼續(xù)推進應對氣候變化的工作。在全球向清潔能源轉型的進程中確保美國不掉隊，符合美國自身的經濟利益。

據環(huán)球網信息，在1月21日外交部例行記者會上，中國外交部發(fā)言人郭嘉昆表示，“中方對美方宣布將要退出《巴黎協(xié)定》表示關切。”

郭嘉昆表示，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，沒有一個國家能夠置身事外，也沒有一個國家能夠獨善其身。中國積極應對氣候變化的決心和行動一以貫之。中方將同各方一道，秉持人類命運共同體理念，積極應對氣候變化挑戰(zhàn)，共同推進全球綠色低碳轉型的進程。

會否出現“退群潮”

除了退出《巴黎協(xié)定》之外，特朗普此次也宣布再次退出WHO。此次的聲明對WHO影響重大。WHO將失去可以說是最重要的成員，也是迄今為止最大的捐助者。美國在2022年和2023年期間向世衛(wèi)組織捐贈了12.84億美元，比排名第二的德國多出數億美元。

有評論認為，美國也將面臨后果。WHO負責監(jiān)測全球衛(wèi)生威脅，評估新疫苗和新藥物，協(xié)調應對新出現的衛(wèi)生危機和持續(xù)存在的問題，并向各國提供專家支持，尤其是在各國面臨衛(wèi)生緊急情況時。此外，在退出后，美國將無法輕松獲取有關疾病暴發(fā)的關鍵數據，也無法在制定衛(wèi)生標準和決定疾病應對措施時占據一席之地。

喬治敦大學全球衛(wèi)生法教授、WHO全球衛(wèi)生法中心主任戈斯?。↙awrence Gostin）說：“這是最災難性的決定。這是對美國國家利益和國家安全的嚴重傷害。這真的會讓我們的機構--比如疾病控制和預防中心（CDC）和美國國立衛(wèi)生研究院（NIH)盲飛。”

外交部發(fā)言人郭嘉昆表示， 作為全球公共衛(wèi)生領域的權威、專業(yè)機構，WHO在全球衛(wèi)生治理當中發(fā)揮了中心、協(xié)調的作用。WHO作用只應加強、不應削弱。中方將一如既往地支持WHO履行職責，深化國際公共衛(wèi)生合作，加強全球衛(wèi)生治理，推動構建人類衛(wèi)生健康共同體。

展望未來四年，此次的兩次“退群”是否僅是序曲？

對此，朱杰進對第一財經記者表示，未來特朗普方面有可能會著手退出的組織，還包括聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處、聯合國人口基金等。

他解釋道，因為特朗普具有了以往4年的經驗，其“退群”等行為將更有針對性；同時，對于美國暫時不退卻也興趣寥寥的國際組織，可能會發(fā)生“轉群”現象，即把其重心轉移到另外一個群去，讓所謂的大群被架空。