這是一項(xiàng)差點(diǎn)未能達(dá)成的協(xié)議。

盡管缺乏共識(shí)，但近日閉幕的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP 29） 還是通過了氣候融資新集體量化目標(biāo)（NCQG）的決議，商定出資額上調(diào)至3000億美元。

本屆大會(huì)又被稱為“氣候融資COP”，其最終效果如何？根據(jù)決議，到2035年，全球?qū)⒚磕耆谫Y1.3萬億美元用于減緩和適應(yīng)氣候變化。其中最重要的是，到2035年，富裕國家將每年融資3000億美元，并在未來幾年增加融資。

不過，即便在COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫敲槌宣布大會(huì)結(jié)束之后，印度代表在其后的發(fā)言清楚地表達(dá)了該國強(qiáng)烈反對(duì)通過這一決定的態(tài)度，明確表示目標(biāo)中的氣候資金不足，該協(xié)議是“光學(xué)幻覺”。同時(shí)，提出反對(duì)意見的并非只有印度。

歐盟代表則對(duì)這一決定表示歡迎，認(rèn)為“這是一項(xiàng)特殊協(xié)議”，并稱“我們正生活在一個(gè)真正具有挑戰(zhàn)性的地緣政治時(shí)代，我們根本不應(yīng)該抱有幻想，認(rèn)為情況很快就會(huì)好轉(zhuǎn)”。

“NCQG是實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)議》的重要保障。NCQG承認(rèn)所有國家都需要做出更多努力以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，但低收入和脆弱國家需要富裕國家的支持。”自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）總裁巴普納(Manish Bapna)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示“NCQG為未來的氣候融資奠定了基礎(chǔ)。富裕國家本應(yīng)承諾提供更高的融資金額，3000億美元只是起點(diǎn)而非上限。”

他并表示，美國要考慮的問題是，在向更清潔、更安全未來轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)該提供多大幫助，或是錯(cuò)失這一機(jī)遇以及其所帶來的經(jīng)濟(jì)收益。

COP29召開前夕特朗普勝選

COP29召開前夕，特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)。隨后，有媒體報(bào)道，其過渡團(tuán)隊(duì)已就退出《巴黎協(xié)定》等議題準(zhǔn)備好了行政命令和公告。這都為本屆COP29的談判蒙上一層陰影。

在特朗普上一任執(zhí)政期間，美國于2020年11月4日退出《巴黎協(xié)定》。隨后在2021年1月20日，拜登在就任總統(tǒng)首日簽署行政令，宣布美國重新加入《巴黎協(xié)定》。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員、巴黎索邦大學(xué)博士生導(dǎo)師趙永升對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，拜登對(duì)于氣候變化議題非常熱衷，特朗普在第一任期時(shí)“說退就退”，拜登則是“說回歸就回歸”，其背后牽扯的產(chǎn)業(yè)走向和利益極為廣泛，在特朗普再次回歸之后，“我個(gè)人認(rèn)為他不一定會(huì)馬上退出《巴黎協(xié)定》，因?yàn)槟壳笆澜缟蠈?duì)于特朗普而言更加緊急的事情、需要處理的事情實(shí)在太多了，但他肯定不支持《巴黎協(xié)定》。”他稱。

他解釋道，特朗普恐怕不會(huì)從法律上支持《巴黎協(xié)定》，也不會(huì)再作為一個(gè)《巴黎協(xié)定》的重要參與者和實(shí)施者，《巴黎協(xié)定》所涉及的碳達(dá)峰等問題，他肯定一律不認(rèn)可，相應(yīng)在相關(guān)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)方面的投資也會(huì)減少。

實(shí)際上，不管是特朗普政府還是拜登政府，由于掣肘于美國國會(huì)，多年來，在向發(fā)展中國家提供資金的融資目標(biāo)方面談判時(shí)，都較為注重私營部門的力量。

此次，在就NCQG進(jìn)行談判時(shí)，美國的談判隊(duì)伍就明確表示美國不能承諾任何強(qiáng)制發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金的融資目標(biāo)。他們繼續(xù)堅(jiān)持其立場(chǎng)，即新的融資目標(biāo)只是一個(gè)自愿動(dòng)員的數(shù)字，需要發(fā)展中國家、多邊開發(fā)銀行（MDBs）和私營部門加入進(jìn)來。美國的這一立場(chǎng)得到了傘狀集團(tuán)（除歐盟以外的其他發(fā)達(dá)國家）中其他發(fā)達(dá)國家以及歐盟的贊同。

近些年來，美國也加快了敦促世行為了迎接氣候變化挑戰(zhàn)而進(jìn)行改革的腳步。譬如，近期，世行宣布了一攬子融資舉措，旨在提高國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）的貸款能力，降低貸款成本，該一攬子舉措可在十年內(nèi)增加逾1500億美元的融資。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是，最低股本貸款比從19%降至18%，此舉將額外釋放300億美元的融資能力。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰進(jìn)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，目前世行改革緩慢也同其承載任務(wù)過多相關(guān)，以美方為主導(dǎo)的世行改革，主要希望世行做一個(gè)“氣候公司”，要求世行在氣候融資上給自己定很多目標(biāo)，但在彭安杰上任世行行長(zhǎng)后，推行的進(jìn)展仍然較慢，因?yàn)槟壳笆佬兴婕暗陌l(fā)展問題太多了，“又要做氣候銀行，又要做衛(wèi)生銀行，又要做教育銀行”。

不過美方等發(fā)達(dá)國家的態(tài)度讓一些觀察組織喊出了“沒有協(xié)議總比糟糕的協(xié)議好”，但發(fā)達(dá)國家的立場(chǎng)和“特朗普效應(yīng)”使發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家認(rèn)為“根本不可能達(dá)成更好的協(xié)議”。

第一財(cái)經(jīng)記者從許多在現(xiàn)場(chǎng)的觀察家處得知，由于沒有達(dá)成融資協(xié)議被認(rèn)為是不可想象的，因此必須通過一項(xiàng)氣候融資協(xié)議，才能再次將脆弱的多邊體系從崩潰的邊緣拯救出來。

印度為何反對(duì)

如前所述，此次各方達(dá)成的方案是，到2035年，富裕國家將每年融資3000億美元，并在未來幾年增加融資。

印度對(duì)此極為不滿。在協(xié)議宣布后，印度強(qiáng)調(diào)，不接受目前形式的目標(biāo)提案。發(fā)達(dá)國家?guī)ь^動(dòng)員的目標(biāo)僅為3000億美元，而且要到2035年才能實(shí)現(xiàn)。這幾乎是11年之后的事了。

“而且資金來源廣泛，必須是私人資金，必須是多邊資金。還有大量的資金需要發(fā)展中國家自己籌集。目標(biāo)太少、太明確、（而且）遙遠(yuǎn)。”印度表示，3000億美元的動(dòng)員目標(biāo) 沒有解決發(fā)展中國家的需求和優(yōu)先事項(xiàng)，不符合《生物多樣性公約》的原則——能力和公平。

“無論我們?nèi)绾闻c氣候變化的影響作斗爭(zhēng)，事實(shí)是發(fā)展中國家不斷被指責(zé)（高）排放，而忘記了發(fā)達(dá)國家的人均排放量，也忘記了發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任。這只會(huì)使我們手頭的問題更加嚴(yán)重，擬議的目標(biāo)不會(huì)為我們解決任何問題。”印度指出，“擬議調(diào)動(dòng)的資金少得可憐。這是一個(gè)微不足道的數(shù)字。它無法促成有利于氣候的行動(dòng)，而這種行動(dòng)對(duì)于我們國家的生存、我們?nèi)嗣竦脑鲩L(zhǎng)以及他們的生計(jì)都是必要的。”

印度進(jìn)一步闡述說，多邊開發(fā)銀行的資本結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)仍未解決的問題，將通過多邊開發(fā)銀行籌集的資金計(jì)入總體目標(biāo)，這種行為并不是從1000億美元的目標(biāo)向前邁進(jìn)，而是將發(fā)達(dá)國家的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給多邊開發(fā)銀行的發(fā)展中國家股東”。

古巴代表則發(fā)言稱，3000億美元的認(rèn)捐額對(duì)于發(fā)展中國家來說，還不如2009年的1000億美元。

古巴進(jìn)一步解釋說，如果考慮到多年來的通貨膨脹，這一數(shù)字是很低的，“與發(fā)達(dá)國家的國防預(yù)算形成了令人震驚的對(duì)比”。

巴普納對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，氣候危機(jī)已對(duì)各國的經(jīng)濟(jì)和安全構(gòu)成威脅，增資的壓力只會(huì)與日俱增。“為籌集與氣候危機(jī)相匹配的融資，我們將努力提供必要的支持。這不僅是道義上的正確選擇，更是人類生存與繁榮的關(guān)鍵。”

他表示，氣候危機(jī)中最大的不公是那些在氣候變化問題上責(zé)任最小的國家和社區(qū)卻最先受到?jīng)_擊，或受到最嚴(yán)重的沖擊。同時(shí)，這些國家和社區(qū)既沒有資金應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的氣候影響，也缺乏資金推動(dòng)自身的能源轉(zhuǎn)型。

“氣候?yàn)?zāi)難一旦發(fā)生，任何地區(qū)無法幸免。為避免氣候?yàn)?zāi)難的發(fā)生，每一個(gè)國家都必須采取行動(dòng)。同時(shí)，我們所有人都必須適應(yīng)不斷加劇的氣候現(xiàn)實(shí)。氣候融資不僅能保護(hù)公眾和社區(qū)，還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大清潔能源技術(shù)的市場(chǎng)，為所有人打造更美好的未來。”巴普納說，“未來幾年，富裕國家在提高氣候融資的質(zhì)量、可獲得性和數(shù)額方面有更多工作要做。盡管如今地緣政治的阻力重重，但各國能夠協(xié)力推動(dòng)更多氣候行動(dòng)，這是一個(gè)積極信號(hào)。”

他補(bǔ)充說：“氣候行動(dòng)和適應(yīng)是劃算的。發(fā)展中國家所需要的清潔能源技術(shù)的成本下降速度超出預(yù)期。因此，全球現(xiàn)在面臨的已經(jīng)不是要不要能源轉(zhuǎn)型的問題，而是能源轉(zhuǎn)型‘要多快’的問題。