11月29日，《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》（下稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”）在北京發(fā)布。這是我國(guó)首個(gè)關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃性研究成果。

藍(lán)皮書(shū)明確了三階段發(fā)展目標(biāo)，到2025年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)基本完善，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一。到2029年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。到2035年，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，支撐高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面建成，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)宋宏坤在發(fā)布會(huì)上表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)是服務(wù)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，是深化電力體制改革、實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略的核心任務(wù)，也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。

他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)成效明顯，市場(chǎng)規(guī)則體系逐步建立，多層次市場(chǎng)框架基本形成，市場(chǎng)交易規(guī)模大幅提升，市場(chǎng)機(jī)制作用有效發(fā)揮。要錨定目標(biāo)，創(chuàng)新探索新機(jī)制、新模式，確保全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)取得實(shí)效。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)成效初顯

藍(lán)皮書(shū)是對(duì)當(dāng)前電力市場(chǎng)改革發(fā)展的一次全面總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)電力市場(chǎng)發(fā)展的建設(shè)藍(lán)圖和行動(dòng)指南。

黨的二十屆三中全會(huì)提出要“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”。為全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，在國(guó)家能源局的統(tǒng)籌組織下，中電聯(lián)召集國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國(guó)華能、中國(guó)大唐等20余家單位，研究完成12個(gè)子課題研究報(bào)告，在此基礎(chǔ)上形成了藍(lán)皮書(shū)。

藍(lán)皮書(shū)顯示，新一輪電力體制改革以來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)化建設(shè)快速推進(jìn)，電力體制改革、電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)政策文件相繼出臺(tái)。目前，我國(guó)已初步形成“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，基本建成“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)作”的電力市場(chǎng)總體框架。

電力市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，2023年全國(guó)市場(chǎng)交易電量5.67萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重為61.4%。市場(chǎng)規(guī)模自2016年至今增長(zhǎng)了近5倍。全國(guó)跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易電量接近1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)促進(jìn)電力資源更大范圍優(yōu)化配置的作用不斷增強(qiáng)。全國(guó)電力市場(chǎng)累計(jì)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體74.3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)23.9%，電力市場(chǎng)活躍度進(jìn)一步提高。

電力市場(chǎng)功能作用也在不斷增強(qiáng)，2023年全國(guó)中長(zhǎng)期交易電量占市場(chǎng)交易電量比重在90%以上，充分發(fā)揮了保供穩(wěn)價(jià)作用。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)入正式運(yùn)行階段，現(xiàn)貨市場(chǎng)電力價(jià)格信號(hào)能夠充分反映不同時(shí)段和不同地點(diǎn)的電力供需水平。輔助服務(wù)市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋，市場(chǎng)化交易的輔助服務(wù)品種不斷拓展。

新能源入市節(jié)奏進(jìn)一步加快，2023年全國(guó)新能源市場(chǎng)化交易電量達(dá)6845億千瓦時(shí)，占全部新能源發(fā)電的47.3%。部分大型發(fā)電企業(yè)新能源參與市場(chǎng)比例已超過(guò)50%。綠電、綠證交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2024年上半年全國(guó)綠電交易電量達(dá)到1519.3億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)233%，交易綠證1.6億個(gè)。

提出8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

值得注意的是，藍(lán)皮書(shū)指出了全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)，包括多層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，電力市場(chǎng)功能和交易品種有待進(jìn)一步豐富，支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善，提升系統(tǒng)充裕和靈活調(diào)節(jié)能力的市場(chǎng)機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，電力零售市場(chǎng)亟待加快規(guī)范建設(shè)，電力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和監(jiān)管體系亟待健全等。

目前，各?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)的市場(chǎng)框架、市場(chǎng)規(guī)則、交易品種等方面存在較大差異。市場(chǎng)間仍存在一定程度的交易壁壘，部分地區(qū)存在以行政手段不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題?？缡】鐓^(qū)交易在交易價(jià)格、送受電曲線等方面存在成交困難的情況，交易機(jī)制亟待進(jìn)一步健全。

此外，適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性大、預(yù)測(cè)難度大特性的市場(chǎng)機(jī)制尚需完善，反映新能源環(huán)境價(jià)值的配套政策措施有待完善，對(duì)用戶消費(fèi)可再生能源的引導(dǎo)作用不足，新能源的綠色價(jià)值未充分體現(xiàn)。

隨著電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)、新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化，風(fēng)險(xiǎn)防控難度快速增長(zhǎng)。需要建立健全相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)監(jiān)管體系，持續(xù)提升監(jiān)管效能，保障電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)表示，統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持安全可靠、市場(chǎng)導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基本原則，按照三個(gè)發(fā)展階段目標(biāo)，分步驟、分階段推進(jìn)，近中期需完成構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)架構(gòu)、功能完備和品種齊全的市場(chǎng)體系、適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制、系統(tǒng)安全充裕靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制、統(tǒng)一開(kāi)放公平有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

針對(duì)我國(guó)新能源大規(guī)模發(fā)展和如何有序推動(dòng)其參與電力市場(chǎng)的相關(guān)問(wèn)題，藍(lán)皮書(shū)提出了構(gòu)建適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)機(jī)制。一是要推動(dòng)清潔能源有序參與市場(chǎng)，二是要完善大型風(fēng)光基地參與市場(chǎng)的方式，三是要優(yōu)化完善綠電、綠證交易，

藍(lán)皮書(shū)指出，建立健全新能源進(jìn)入市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)交易與保障性收購(gòu)政策的有序銜接，保障新能源的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌新能源入市節(jié)奏和規(guī)模。2025年前，新能源市場(chǎng)化消納占比超過(guò)50%；2029年前，實(shí)現(xiàn)新能源全面參與市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)水電、核電和分布式新能源市場(chǎng)化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。