在2024年11月30日至12月1日召開的經(jīng)濟前瞻論壇2024年會之“中國式現(xiàn)代化中的城市發(fā)展和管理”暨首屆城市運營產(chǎn)業(yè)生態(tài)論壇上，深圳市蕾奧規(guī)劃設計咨詢股份有限公司董事長、教授級高級工程師、深圳市政協(xié)常委王富海發(fā)布了《中國城市運營指數(shù)報告（2024）》。

在2023年度報告的基礎上，2024年度《中國城市運營指數(shù)報告》從穩(wěn)定收入、優(yōu)化要素、盤活資產(chǎn)、服務民生、智慧治理這五個關鍵領域切入，綜合考慮城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和行政級別，將296個地級以上城市分為Ⅰ+級至Ⅵ級，進一步展開城市分級研究，動態(tài)跟蹤城市運營的全景進展。

連續(xù)兩年發(fā)布以來，《中國城市運營指數(shù)報告》已成為動態(tài)評估各地政府推動城市運營轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的重要工具。

《中國城市運營指數(shù)報告（2024）》對評估框架進行了更新優(yōu)化，新增了一級指標“智慧治理”，著重關注數(shù)字政府、品牌營造和營商環(huán)境對城市運營的影響，由此構成了穩(wěn)定收入、優(yōu)化要素、盤活資產(chǎn)、服務民生、智慧治理五大一級指標共同評估城市運營效能。

“穩(wěn)定收入”從稅收可持續(xù)性、政府支出效率、土地財政穩(wěn)健性、債務融資能力等角度審視財政收入結構的健康度、收入增長穩(wěn)定性及應對風險的韌性，以考量城市財政根基是否穩(wěn)固，收入來源是否多元、可持續(xù)。

“優(yōu)化要素”圍繞人力、金融、技術、數(shù)字等要素，綜合評估城市新發(fā)展邏輯下的要素資源配置，衡量城市吸引、配置與利用資源方面的能力。

“盤活資產(chǎn)”主要關注城市對土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)等資產(chǎn)底板的使用和運營能力，綜合評估城市盤活閑置土地、老舊建筑，挖掘生態(tài)資源經(jīng)濟價值的成效。

“服務民生”聚焦教育與就業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與公共服務均等、生態(tài)和環(huán)保等城市民生資源的布局，測度教育、醫(yī)療、住房保障等基礎公共服務的質(zhì)量與覆蓋均衡程度。

“智慧治理”則強調(diào)政府在城市品牌營造、數(shù)字化建設、營商環(huán)境改善等方面的能力。

對比2023年度報告，原有四大一級維度的評估指標也進行了調(diào)整，使得各項指標之間的關聯(lián)性更加緊密。比如，“優(yōu)化要素”下新增了二級指標數(shù)字要素；“盤活資產(chǎn)”中添加了生態(tài)資產(chǎn)的二級指標。

“城市發(fā)展的核心動能，要從過去的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向新質(zhì)生產(chǎn)力。通過運營可以提升城市全要素的生產(chǎn)率，以達到城市發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑。”王富海在指數(shù)發(fā)布現(xiàn)場說。

報告亮點1：

土地財政風險城市增加，城市運營路徑轉(zhuǎn)換遇挑戰(zhàn)

在城市高速建設期，土地財政曾是許多城市發(fā)展的重要支撐。但在新型城鎮(zhèn)化背景下，土地財政不再是“萬能靈藥”。若城市的土地財政風險較大，債務風險、公共服務不均等種種弊端和危機均可能浮出水面，阻滯城市進一步健康發(fā)展。

土地財政穩(wěn)定性是《中國城市運營指數(shù)報告（2024）》中，一級指標“穩(wěn)定收入”項下的重要分析維度。當城市遭遇土地供應縮減、成交率下滑以及單價降低等狀況，則認為城市面臨一定的土地財政風險。

通過評估2020年至2023年296個地級以上城市土地供應量、土地成交率、土地單價變化趨勢發(fā)現(xiàn)，98個城市顯示出土地市場風險。

其中棗莊、巴中、眉山、麗水、湖州、連云港、遂寧、內(nèi)江、德州、畢節(jié)、德陽、遵義等12個城市在土地成交率持續(xù)降低的同時，土地財政依賴度仍維持在較高水平，土地財政風險凸顯。

城市綜合運營能力更強的Ⅰ+級和Ⅰ級城市中，亦有包括蘇州、武漢、杭州、佛山、鄭州、合肥、福州、西安、揚州等在內(nèi)的城市土地財政風險明顯偏高。此外，多個中西部省份，如河南、湖北、四川等地風險城市的數(shù)量攀升。

城市發(fā)展進入運營時代，土地財政邏輯必須向土地和其他要素資源運營轉(zhuǎn)型。為實現(xiàn)城市綜合效益與公共服務的最大化，如何避免過度依賴土地出讓收入，強化稅收的可持續(xù)性，增強債務融資的管控能力，是每座城市都需要思考的命題。

報告亮點2：

金融活水如何正確澆灌實體經(jīng)濟，優(yōu)化配置成為關鍵

在《中國城市運營指數(shù)報告（2024）》的指標體系中，金融要素作為“優(yōu)化要素”項下的二級指標，主要通過存貸款余額和存貸比這兩個關鍵指標，衡量城市對金融資源的吸引力與配置能力。

其中，存貸比揭示出銀行貸款與存款的資金運用效率。高存貸比曾經(jīng)為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金，卻也催生出城市過度投資、流動性風險提升等消極影響。

存貸比超過100%的Ⅰ級和Ⅱ級城市有天津、武漢、寧波、昆明、南昌、福州、鄭州、長沙和青島。從全國范圍看，存貸比超過100%的城市中，直轄市、計劃單列市或省會占比73%，46%的城市分布在西部地區(qū)。

城市進入運營階段，在吸引金融資源的同時，如何優(yōu)化資金循環(huán)，精準引導資金流向科技創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力相關的關鍵領域，影響著各類要素優(yōu)化的方向。

報告亮點3：

資產(chǎn)盤活成效不依賴城市規(guī)模，不同底色城市各擅勝場

盤活資產(chǎn)是《中國城市運營指數(shù)報告（2024）》中的第三項一級指標，主要考察城市如何有效利用土地資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)。

值得注意的是，盤活資產(chǎn)得分較高的城市大多為Ⅱ級城市，其中重慶和合肥因其創(chuàng)新型資產(chǎn)運營模式得分超越了一眾等級更高的城市。

不同規(guī)模和層級的城市在資源利用方面各有特色，只要善用自身優(yōu)勢，創(chuàng)新運營模式，就能釋放巨大的經(jīng)濟和社會效益。

通過整合土地和文旅資源，重慶在城市更新上探索出了諸多創(chuàng)新運營模式；合肥則通過科創(chuàng)主題，激活固定資產(chǎn)的價值再造。Ⅵ級城市中，山南、林芝等低層級城市通過挖掘生態(tài)資源的潛力，亦是盤活資產(chǎn)上優(yōu)質(zhì)的單項樣本。

盤活資產(chǎn)不僅反映了城市在土地、固定資產(chǎn)和生態(tài)資產(chǎn)方面的有效利用，還揭示了城市在實現(xiàn)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展方面的平衡。隨著城市運營模式的不斷轉(zhuǎn)型，如何盤活資產(chǎn)、提高資源利用效率，成為推動城市獲得后發(fā)優(yōu)勢的關鍵。

報告亮點4：

智慧治理與數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，城市充分擁抱數(shù)字化

在智慧治理領域，數(shù)字政府已成為重要的評估維度。作為《中國城市運營指數(shù)報告（2024）》中新增的“智慧治理”維度下的二級指標，數(shù)字政府的評價涵蓋城市的數(shù)據(jù)基礎設施建設、政府數(shù)字服務能力和數(shù)字治理能力三個方面。

數(shù)字政府能力提升與城市所處發(fā)展階段具有強相關性。如何通過數(shù)字化手段打通資源流通壁壘，優(yōu)化資源配置，城市企足而待。“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展良好的城市往往成為新一代的明星城市。”王富海說。

城市綜合運營能力更強的Ⅰ+級和Ⅰ級城市普遍在數(shù)字政務、信息化建設等方面有較強的表現(xiàn)。而貴陽、濰坊、呼和浩特、綿陽等Ⅲ級和Ⅳ級城市也因各自的特色投入，在數(shù)字政府指數(shù)中同樣有可圈可點的表現(xiàn)。

打破城市建設時代形成的慣性，以城市收支管理為核心，通過運營城市資產(chǎn)尤其是存量資產(chǎn)，優(yōu)化“人、地、財、產(chǎn)、政、文、技、數(shù)”等要素配置，提高投資和支出效率，促進新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展，是城市通過高水平治理實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。在城市運營時代，《中國城市運營指數(shù)報告》將持續(xù)監(jiān)測城市在發(fā)展思路轉(zhuǎn)變和運營效能提升上的變化和趨勢。