隨著美國當(dāng)選總統(tǒng)特朗普即將重返白宮，其關(guān)稅2.0政策引發(fā)全球關(guān)注。

近期，在北京廣問律師事務(wù)所舉辦國際經(jīng)貿(mào)沙龍上，美國Harris Sliwoski律所資深律師亞當(dāng)斯·李（Adams Lee）表示，特朗普的關(guān)稅政策充滿不確定性，其實施力度和范圍將受政治、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素的影響。從其第一任期的實踐來看，特朗普更傾向于將關(guān)稅協(xié)議作為政治表態(tài)工具，而非追求實質(zhì)性經(jīng)濟(jì)成效。最終，關(guān)稅實質(zhì)上是一種消費稅，成本直接由美國進(jìn)口商承擔(dān)，并被轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。未來，如果關(guān)稅規(guī)模擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)的影響可能會更大。

對于特朗普的關(guān)稅言論，商務(wù)部發(fā)言人何亞東近日回應(yīng)稱，中方反對單邊加征關(guān)稅措施的立場是一貫的。美方應(yīng)恪守世貿(mào)組織規(guī)則，與中方按照相互尊重、和平共處、合作共贏的原則，共同推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

值得關(guān)注的是，國際貿(mào)易限制措施正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。北京廣問律師事務(wù)所合伙人管健觀察到，貿(mào)易壁壘正從傳統(tǒng)的“原產(chǎn)地歧視”向“企業(yè)所有權(quán)歧視”演進(jìn)。例如，美國近年出臺的《通脹削減法案》就通過限制特定背景企業(yè)參與新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成了新型貿(mào)易壁壘。

管健建議，為規(guī)避政策限制，企業(yè)可能需要重新設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)，降低敏感股份或資本的占比，以減少被定義為“風(fēng)險實體”的可能性。此外，也可通過轉(zhuǎn)變合作模式，如將生產(chǎn)外包而專注于技術(shù)授權(quán)與品牌價值，從而減少直接參與運(yùn)營的風(fēng)險。

特朗普2.0時代的關(guān)稅政策走向與實施路徑

在競選期間，特朗普提出了一系列激進(jìn)的關(guān)稅提議，包括對所有進(jìn)口商品征收10%-20%的普遍性關(guān)稅，對加拿大和墨西哥商品征收25%的特定關(guān)稅，以及對墨西哥汽車等特定行業(yè)征收高達(dá)200%的懲罰性關(guān)稅。

李認(rèn)為，任何非美國商品都可能成為關(guān)稅目標(biāo)，但具體政策的實施路徑難以精確預(yù)測，這“就像預(yù)測臺風(fēng)路徑，只能判斷方向和規(guī)模，卻無法確知登陸點”。而與2016年相比，當(dāng)前討論的重點已從關(guān)稅“是否實施”轉(zhuǎn)向“實施強(qiáng)度有多大”的問題。

過去一個多月以來，特朗普的經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊逐漸組建完成。他提名對沖基金高管貝森特（Scott Bessent）擔(dān)任美國財政部長，債券交易公司首席執(zhí)行官盧特尼克（Howard Lutnick）為商務(wù)部長，并引入了保守派經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈塞特（Kevin Hassett）負(fù)責(zé)白宮經(jīng)濟(jì)委員會。此外，他還提名格里爾（Jamieson Greer）和納瓦羅（Peter Navarro）擔(dān)任美國貿(mào)易代表（USTR）和白宮貿(mào)易與制造業(yè)高級顧問。

這一團(tuán)隊構(gòu)成展現(xiàn)出不同的風(fēng)格特征，華爾街背景的候選人可能傾向于漸進(jìn)式、對商業(yè)友好的實施方式，而以納瓦羅為代表的“鷹派”則支持更為強(qiáng)硬的關(guān)稅政策。

李告訴第一財經(jīng)記者：“第二個任期將和第一個任期一樣，貿(mào)易溫和派將試圖緩和關(guān)稅鷹派提出的更極端的要求。但和上次一樣，特朗普可能會更傾向于關(guān)稅。只有當(dāng)關(guān)稅導(dǎo)致物價上漲，人們抱怨通貨膨脹時，他才會考慮降低關(guān)稅。”

他還強(qiáng)調(diào)，需要考慮到特朗普內(nèi)閣成員的高更替率。“他們被提名并不意味著他們會被批準(zhǔn)并擔(dān)任整個任期。這個任期可能更少變動，但前提是只有真正忠誠的人才會想進(jìn)入他的內(nèi)閣。許多可能更溫和的候選人看到任何試圖約束他的顧問在第一任期所遭遇的事情，可能會認(rèn)為這次不值得經(jīng)歷這些。”他說。

從關(guān)稅實施的時間點來看，李分析稱，第一任期時，特朗普用了兩年的時間才推出第一波關(guān)稅。目前來看，根據(jù)程序要求，即使是最短的情況，關(guān)稅政策也需經(jīng)歷公告、意見征詢和聽證等階段。因此，最快需要6個月，真正的時長可能接近一年。

然而，特朗普可能會尋求通過《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》（IEPA）或“308條款”等非常規(guī)途徑加速實施關(guān)稅。李認(rèn)為，特朗普在第一任期內(nèi)已表明，他不介意啟用這些“非常古老的法律”，并將美國法律體系中的所有貿(mào)易工具視為可用選項。

供應(yīng)鏈重組與投資前景

在關(guān)稅威脅下，供應(yīng)鏈布局與企業(yè)對外投資戰(zhàn)略正面臨重要抉擇。

亞當(dāng)斯·李表示，在上輪關(guān)稅沖擊下，企業(yè)試圖將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移至越南、印尼和馬來西亞等東南亞國家，但最終受制于當(dāng)?shù)剌^低的制造效率和技能水平。“即便面對25%的關(guān)稅，大多數(shù)企業(yè)仍選擇保留在中國的生產(chǎn)基地，”李表示，”但若關(guān)稅攀升至60%，可能促使企業(yè)重新評估供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，加速向東南亞轉(zhuǎn)移。”

上個月底，墨西哥總統(tǒng)否認(rèn)其國家作為中國產(chǎn)品進(jìn)入北美的轉(zhuǎn)口渠道的說法，外交部發(fā)言人毛寧對此表示，中國同各國開展貿(mào)易合作基于國際規(guī)則和市場原則，互利共贏是本質(zhì)特征，我們始終認(rèn)為將經(jīng)貿(mào)問題政治化不符合任何一方的利益。

毛寧稱，中國和墨西哥是相互信任的好朋友、共同發(fā)展的好伙伴。自華進(jìn)口對墨西哥制造業(yè)發(fā)展和外貿(mào)競爭力提升發(fā)揮了重要作用，也為墨西哥人民帶來了實實在在的好處。保持穩(wěn)定健康的經(jīng)貿(mào)關(guān)系符合雙方的共同期待和各方的長遠(yuǎn)利益。中方愿同墨方一道維護(hù)好雙邊經(jīng)貿(mào)合作良好生態(tài)，助力各自國家發(fā)展。

北京海潤天睿律師事務(wù)所合伙人郝競宇律師稱，原產(chǎn)地規(guī)則極具復(fù)雜性，不同國家的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)之間差異較大，導(dǎo)致企業(yè)在應(yīng)對關(guān)稅時面臨諸多挑戰(zhàn)。

此外，美國和歐盟在貿(mào)易壁壘建設(shè)上展現(xiàn)出極大的靈活性，通過國內(nèi)法快速修訂和制定新政策，使得企業(yè)應(yīng)對策略可能迅速失效。傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘正在向環(huán)保、碳排放等非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)變，這些領(lǐng)域缺乏國際共識，抗辯難度顯著增加。

從企業(yè)應(yīng)對來說，郝競宇建議，企業(yè)出口和出海過程中需注重合規(guī)經(jīng)營，避免因不合規(guī)行為而成為貿(mào)易壁壘的直接目標(biāo)。同時，企業(yè)需積極面對反傾銷等調(diào)查，通過參與法律程序維護(hù)自身利益，而非依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易等規(guī)避方式。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授紀(jì)文華告訴第一財經(jīng)記者，政策不確定性正成為跨國企業(yè)面臨的主要風(fēng)險。“當(dāng)前作出的投資決策可能在兩到三年后因政策變動而受挫，這種風(fēng)險不僅影響中國投資者，也波及全球投資者，”紀(jì)文華表示，對企業(yè)而言，他們往往看重的是政策的可預(yù)測性和風(fēng)險的可控性，穩(wěn)定的政策環(huán)境比關(guān)稅水平本身更為重要。