（本文作者湯拯，北京帕特納斯管理咨詢公司創(chuàng)始人，兼任中國國際商會理事）

美國時隔八年再次選出了特朗普擔(dān)任總統(tǒng)，這一結(jié)果令世界震驚，令歐洲震撼。更糟的是，它正發(fā)生于右翼勢力在整個歐洲抬頭，德國執(zhí)政聯(lián)盟垮臺并被迫提前選舉，歐洲主要國家的領(lǐng)導(dǎo)力受到質(zhì)疑之際。一方面，卷土重來的美國保護(hù)主義和單邊主義預(yù)計將對歐洲政商界領(lǐng)導(dǎo)人造成巨大壓力，另一方面，美歐關(guān)系波動也會對中歐關(guān)系發(fā)展構(gòu)成不小擾動，雙方需要更多的智慧與誠意開啟新征程。

一、歐洲政商界感受到森森寒意

在今年再次競選總統(tǒng)的過程中，特朗普即直言“關(guān)稅是字典中最美的詞語”。他已經(jīng)明確表示，要對來自中國的商品征收高達(dá)60%的關(guān)稅，對其他國家也將征收10%-20%關(guān)稅。同時，他還特別針對目前已經(jīng)危機(jī)四伏的德國汽車工業(yè)表示，如果外國公司不在美國本土建廠，就應(yīng)該通過關(guān)稅為美國預(yù)算作出貢獻(xiàn)。在其上一個任期中，特朗普曾與歐盟就鋼、鋁、汽車等方面貿(mào)易糾紛齟齬不斷，目前外界普遍預(yù)測其新任期中會變本加厲地?fù)]舞這一保護(hù)主義大棒。

雖然距離特朗普正式上任還有近兩個月時間，但歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與商界領(lǐng)袖們已經(jīng)普遍感受到了巨大的壓力。歐盟和美國擁有世界上最大規(guī)模的雙邊貿(mào)易和投資關(guān)系，2021年時曾達(dá)到歷史峰值的逾8000億歐元。歐洲經(jīng)濟(jì)研究中心（ZEW）主席萬巴赫指出，特朗普的保護(hù)主義增加了歐洲企業(yè)將生產(chǎn)遷往美國的壓力，而此時身處經(jīng)濟(jì)下行期的德國和歐盟迫切需要加強(qiáng)其商業(yè)地位。德國對外貿(mào)易協(xié)會（BGA）主席詹杜拉則批評指出，世界需要的是更少而不是更多的貿(mào)易限制，美國總統(tǒng)不可能也絕不能完全“美國優(yōu)先”。

歐洲智庫與研究所們已紛紛開始預(yù)測，美國的所作所為可能對歐盟國家造成多大傷害。德國伊福經(jīng)濟(jì)研究所（IFO）的分析指出，德國對美國的出口由于關(guān)稅可能會下降約15%。德國科隆經(jīng)濟(jì)研究所（IW）的測算表明，特朗普未來四年任期內(nèi)德國有可能損失1200至1500億歐元，按年計算相當(dāng)于德國GDP每年額外下滑1.4%左右。當(dāng)前德國本就處境糟糕，很可能連續(xù)兩年GDP出現(xiàn)負(fù)增長，貿(mào)易大戰(zhàn)顯然將令其雪上加霜。比利時布魯蓋爾智庫（Bruegel）國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員普瓦捷表示特朗普政策將對歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，“尤其是像德國這樣的出口導(dǎo)向型國家，預(yù)計整個歐洲的經(jīng)濟(jì)前景將變得更加黯淡。”德國經(jīng)濟(jì)研究所（IW）所長胡特進(jìn)一步指出，這一沖擊將“尤其重創(chuàng)機(jī)械工程、汽車和制藥業(yè)等出口密集型行業(yè)，因為這些行業(yè)對美國的出口配額高于平均水平”。

金融市場也已發(fā)出強(qiáng)烈的信號，表明多數(shù)德國公司將因特朗普新政策受到?jīng)_擊而非從中受益。美國大選后一周中，德國DAX指數(shù)公司股價下跌的數(shù)量多于上漲的。例如，汽車制造商股價持續(xù)走低，寶馬、奔馳、大眾、保時捷等汽車巨頭紛紛位列DAX指數(shù)表現(xiàn)最為疲軟的前十股票之列。法蘭克福大學(xué)金融學(xué)教授哈克塔爾表示，“市場對于美國對歐洲汽車征收10%至20%懲罰性關(guān)稅的普遍擔(dān)憂，無疑是德國汽車制造商股價萎靡不振的關(guān)鍵因素之一”。一旦此類新措施落地實(shí)施，無異于在汽車制造商本就艱難的處境下火上澆油，因為他們當(dāng)下已然深陷需求疲軟的泥沼，并且在向電動汽車轉(zhuǎn)型的道路上荊棘滿布。

與八年前特朗普首個任期相比，對歐洲人而言這次的貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生在一個更加不利的時機(jī)?；鶢柺澜缃?jīng)濟(jì)研究所所長舒拉里克明確表示，歐洲當(dāng)前面臨著內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性危機(jī)，特朗普勝選將標(biāo)志著德國歷史上最困難的經(jīng)濟(jì)時刻的開始，因為除了德國本已糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢外，現(xiàn)在還面臨著外貿(mào)和安全政策方面的巨大挑戰(zhàn)，“我們對此毫無準(zhǔn)備”。

在訂單下滑的情況下，德國越來越多的公司開始擔(dān)心自己能否繼續(xù)生存下去。伊福經(jīng)濟(jì)研究所最新調(diào)查顯示，10月份對經(jīng)濟(jì)生存感到嚴(yán)重?fù)?dān)憂的企業(yè)比例上升至7.3%，一年前這一數(shù)字為6.8%。此外，日益增長的國際競爭壓力給許多企業(yè)帶來了巨大的麻煩，使他們認(rèn)為自己的未來岌岌可危，尤其是在工業(yè)領(lǐng)域。該調(diào)查顯示，8.6%的制造業(yè)公司表示面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題，而去年這一數(shù)字為6.4%。最新的企業(yè)破產(chǎn)趨勢也體現(xiàn)出德國企業(yè)面臨的生存問題。根據(jù)安聯(lián)貿(mào)易公司的一項研究，今年公司破產(chǎn)的數(shù)量可能會增加 25%，達(dá)到22200家左右。

荷蘭國際集團(tuán)（ING）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布熱斯基認(rèn)為，與特朗普在2016年首次贏得大選時相比，德國這次的準(zhǔn)備要少得多。“在他的第一個任期內(nèi)，德國剛剛慶祝了經(jīng)濟(jì)奇跡2.0的發(fā)生，但現(xiàn)在我們是歐洲的病夫”。他認(rèn)為特朗普的再次當(dāng)選沒有比現(xiàn)在更糟糕的時刻了，現(xiàn)在必須調(diào)整對德國和歐洲的經(jīng)濟(jì)預(yù)測，“我們現(xiàn)在談?wù)摰氖?025年和2026年可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象。”

二、美保護(hù)主義思潮源自現(xiàn)實(shí)壓力

特朗普所鼓吹的這套政策并非偶然，而是植根于美國根深蒂固的保護(hù)主義歷史傳統(tǒng)。美國獨(dú)立后，以第一任財政部長漢密爾頓為代表的北方工業(yè)利益集團(tuán)提出通過提高關(guān)稅等手段維護(hù)本土幼稚工業(yè)，限制進(jìn)口商品，為本土產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，從而為美國貿(mào)易保護(hù)傳統(tǒng)提供了思想基礎(chǔ)。到19世紀(jì)末，美國關(guān)稅保護(hù)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，麥金利總統(tǒng)主導(dǎo)的高關(guān)稅政策使夏威夷食糖出口受阻，間接導(dǎo)致夏威夷成為美國一個州。這一時期，美國在全球貿(mào)易格局中的地位逐漸變化，從相對弱勢的工業(yè)國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，不少政客認(rèn)為關(guān)稅政策在其中起到了一定作用。

二戰(zhàn)后，隨著美國對西方體系的重塑與把控，加上自身在產(chǎn)業(yè)、金融、軍事多領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，由戰(zhàn)前小羅斯福政府推動發(fā)酵的貿(mào)易互惠理念開始逐步占據(jù)主流地位，從而開啟了美國主導(dǎo)下的戰(zhàn)后全球化黃金時期。不過，20世紀(jì)70 年代石油危機(jī)后美國企業(yè)在與日本和西德工業(yè)競爭中處于劣勢，美國立法改革鼓勵金融機(jī)構(gòu)投資者購買制造業(yè)企業(yè)股票并控制管理業(yè)務(wù)，金融化浪潮由此興起。企業(yè)管理者為推高股價，改變企業(yè)行為，削減戰(zhàn)略性開發(fā)投入，美國制造業(yè)發(fā)展方向由此發(fā)生歷史性嬗變，逐漸從注重制造能力和產(chǎn)品質(zhì)量向追求短期財務(wù)回報傾斜，進(jìn)而削弱了其制造業(yè)核心競爭力，影響了美國企業(yè)長期發(fā)展能力。

首先，制造環(huán)節(jié)過度外包，影響美國產(chǎn)業(yè)空心化。美國企業(yè)為降低成本、拓展市場，將大量制造環(huán)節(jié)外包，雖然初期能獲取成本優(yōu)勢，但長期來看，制造知識分割導(dǎo)致部分環(huán)節(jié)能力缺失。例如，波音若干制造業(yè)務(wù)外包后，出現(xiàn)核心制造單元獨(dú)立經(jīng)營等問題，導(dǎo)致近年來多次出現(xiàn)質(zhì)量問題和安全事故。

其次，競爭對手紛紛涌現(xiàn)，國際競爭壓力加大。隨著全球其他國家制造業(yè)發(fā)展，美國企業(yè)擴(kuò)張的阻力日益增強(qiáng)。不少企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身面對錯綜復(fù)雜的時代要求難以自洽，如既要滿足降低運(yùn)營采購成本的需求，又要應(yīng)對交付時間節(jié)點(diǎn)壓力，在生產(chǎn)過程中難免為追求速度而放松質(zhì)量控制。其他西方國家企業(yè)也同樣存在動作變形現(xiàn)象，如日本神戶制鋼也因競爭壓力在質(zhì)量上出現(xiàn)問題，大眾汽車則在柴油門事件中造假等等。

第三，制造業(yè)文化和土壤剝離導(dǎo)致勞動力素質(zhì)下降。工業(yè)制造的價值導(dǎo)向被弱化，令人們對通過個人努力在工業(yè)中實(shí)現(xiàn)價值的追求降低，難以形成積極的工業(yè)文化氛圍，也影響產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全，從而不利于制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。如2014年半島電視臺紀(jì)錄片揭露波音北查爾斯頓工廠工人素質(zhì)低、管理混亂、漠視安全甚至吸食毒品，2022年以來臺積電在美抱怨難以找到合適員工，等等。

其實(shí)，特朗普的一系列思想和政策可謂是找對了美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題但開錯了藥方。美國產(chǎn)業(yè)空心化問題被詬病已久，其根源主要不在于歐洲競爭還是中國崛起，而是美國金融產(chǎn)業(yè)資本為了放大自身投資效益，主動擁抱和推動全球化浪潮，結(jié)果過多的生產(chǎn)外包與制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)能力弱化導(dǎo)致美國企業(yè)國際競爭能力出現(xiàn)下滑。

美國海外投資長年雄踞全球第一，往往占據(jù)20%-40%左右的高額份額，一部全球化史伴隨著無數(shù)美國跨國公司的崛起與稱雄。2008年，美國企業(yè)海外盈利高達(dá)9563億美元，國內(nèi)盈利則為5320億美元，海外盈利是國內(nèi)盈利的1.8倍。與此同時，從2000到2010年，美國制造業(yè)人數(shù)減少了580萬人，而1965至2000年曾長期穩(wěn)定在1700萬人左右；而且，這不是個別部門的下滑，而是主要的19個工業(yè)部門有15個部門就業(yè)人數(shù)在下降。

特朗普政策本質(zhì)是美實(shí)力下降后采取的保護(hù)主義。十年前特斯拉崛起時不少人認(rèn)為會是美國工業(yè)發(fā)起的反擊號角，現(xiàn)在看來則更像是一個意外，一曲挽歌，近年來更常聽見的新聞反而是電動汽車新銳Fisker的破產(chǎn)，半導(dǎo)體巨頭英特爾的式微，等等。在華爾街與上市高管們賺得盆滿缽滿之際，美國制造業(yè)工人大量失業(yè)、收入下降或被社會邊緣化，從而帶來了美國社會的撕裂與特朗普的乘虛而入。對于美國構(gòu)筑高墻、保護(hù)主義的決心，歐洲人充分認(rèn)知、做好準(zhǔn)備了嗎？

三、中歐關(guān)系的出路：管控分歧、尋求聯(lián)合

面對美國即將到來的極限施壓，歐方表示自己這次絕不會坐以待斃。據(jù)悉歐盟吸取了八年前束手無策窘境帶來的教訓(xùn)，已成立“特朗普任務(wù)小組”，專門研究遭到關(guān)稅政策沖擊時可行的應(yīng)對策略與工具措施。美國商會也已警告政府，歐洲將被迫采取“大規(guī)模報復(fù)措施”。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人們目前的思路是，“更加團(tuán)結(jié)和有決心地”對相關(guān)挑釁進(jìn)行迅速、有力和正中要害地回?fù)?，從而壓迫美方回到談判桌上。此外?strong>歐央行原行長、意大利原總理德拉吉曾在9月份就如何拯救歐洲經(jīng)濟(jì)免于緩慢下滑提出專業(yè)建議報告，他稱特朗普的當(dāng)選“敲響了警鐘”，并表示歐洲現(xiàn)在必須“比我們之前可能計劃的工作更加努力”。

不過，從歐洲自身來看，同樣開始陷入小院高墻式的保護(hù)主義泥淖。從近期針對中國電動汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查以及要求中國企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等舉措，均能看出在歐逆全球化力量正在抬頭。這體現(xiàn)出歐洲人的雙重標(biāo)準(zhǔn)與自相矛盾。這種難以自洽的困境與全球化市場經(jīng)濟(jì)下歐美制造業(yè)普遍的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)息息相關(guān)。

全球化浪潮不斷改寫產(chǎn)業(yè)與科技格局，一批發(fā)展中國家快速崛起，歐美在部分領(lǐng)域優(yōu)勢不再。有研究表明，過去二十年間德國企業(yè)的增長主要不是通過突破性的新產(chǎn)品，而是通過規(guī)模擴(kuò)張，即在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大現(xiàn)有結(jié)構(gòu)。在這種模式下，德企會不斷地將在國外獲得的利潤投資到中國、美國和其他地方的子公司。換句話說，工業(yè)企業(yè)的外貿(mào)盈余并沒有進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為德國的新技能和能力，而是在相當(dāng)大的程度上轉(zhuǎn)化為國外投資，這一現(xiàn)象帶來的后果是嚴(yán)重的。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計局的計算，多年來的投資抑制正在給整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率趨勢帶來壓力，德國經(jīng)濟(jì)專家委員會最新報告指出，德國生產(chǎn)率的提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)驚人地僅略高于零。

新式的“美國優(yōu)先”很可能令其為保證美國利益而犧牲歐洲等傳統(tǒng)盟友的利益，導(dǎo)致歐美關(guān)系再度疏遠(yuǎn)，從而給中國和歐洲創(chuàng)造出更多合作的空間。在特朗普的第一個任期末期，中國和歐洲曾一度接近達(dá)成歷史性的中歐投資協(xié)定。只是在拜登上任后美國和歐洲重新攜手，加上其他因素影響，歐洲方面“暫緩”了這一協(xié)定，中歐關(guān)系隨之降溫。如果美國施壓下中歐抱團(tuán)取暖，中國經(jīng)濟(jì)面臨的圍堵局面可能得到改善。

特朗普回歸后，一旦中美科技、金融和人員往來的脫鉤持續(xù)，其范圍和影響很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出關(guān)稅的范圍，歐盟或受到巨大間接影響。中國是僅次于美國的第二大商品貿(mào)易伙伴，2023年歐盟與中國的雙邊貿(mào)易額達(dá)到7390億歐元，同時歐洲對華大量出口工業(yè)產(chǎn)品與美國存在競爭。德媒披露，德國政府人士普遍擔(dān)心對華脫鉤后美國同行企業(yè)接手其對華業(yè)務(wù)，從而構(gòu)成釜底抽薪作用。此外在中美談判期間，中國可能從美國進(jìn)口更多貨物，向美國公司提供更多行業(yè)優(yōu)惠準(zhǔn)入等，這時最大的輸家可能是歐洲。

與此同時，歐洲經(jīng)濟(jì)受到的沖擊可能是結(jié)構(gòu)性的、長久的，而非一時的。歐洲經(jīng)濟(jì)深度融入全球價值鏈，即使關(guān)稅不直接針對歐洲商品，如果美國決定對使用中國零部件或技術(shù)的產(chǎn)品實(shí)施制裁，或迫使歐洲與中國脫鉤，歐洲公司仍可能受到影響。歐洲從中國進(jìn)口最多產(chǎn)品是電信設(shè)備、電氣機(jī)械和儀器以及自動數(shù)據(jù)處理機(jī)，出口最多產(chǎn)品是汽車和車輛、藥品和其他機(jī)械。這些都是關(guān)鍵部門，如果它們被封鎖或切斷，將嚴(yán)重?fù)p害歐洲經(jīng)濟(jì)。此外，如果中國企業(yè)受阻不能再向美國出口，可能轉(zhuǎn)而尋求加大在歐銷售商品，從而導(dǎo)致歐洲企業(yè)面臨更大的競爭。布魯蓋爾基金會研究員達(dá)杜什明確指出，歐盟無法承受在兩條戰(zhàn)線上打貿(mào)易戰(zhàn)的代價。正是在這樣的背景下，近期從歐盟總部傳來了中歐汽車反補(bǔ)貼糾紛接近達(dá)成妥協(xié)的消息。

不過在中美歐動態(tài)復(fù)雜的三國演義中，不排除特朗普政府吸取之前經(jīng)驗教訓(xùn)，對中歐采取差異性措施與策略談判，誘逼歐洲對中國同時施壓的可能性。中國應(yīng)主動作為、系統(tǒng)發(fā)力，努力拓展雙方利益共同點(diǎn)，積極尋求與歐盟在新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色技術(shù)、第三方市場等領(lǐng)域擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭帶來的摩擦，進(jìn)一步提升中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系的韌性。在具體措施層面，可推動與歐方共同建立更加有效的貿(mào)易摩擦解決機(jī)制，時機(jī)合適時可重啟和加快中歐投資協(xié)定談判進(jìn)程，通過建立更完善、自由的貿(mào)易規(guī)則體系，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資自由化便利化，同時在遇到貿(mào)易爭端時優(yōu)先通過對話、協(xié)商等和平方式解決，避免貿(mào)易戰(zhàn)升級對雙方造成嚴(yán)重?fù)p害，從而增進(jìn)相互理解和信任，并為雙方企業(yè)提供更穩(wěn)定、可預(yù)期的市場環(huán)境。

特朗普式單邊主義的重來，還可能加速中歐在某些特定領(lǐng)域的合作，特別是在美國政策不支持的領(lǐng)域，如氣候變化、全球衛(wèi)生、能源轉(zhuǎn)型等。特朗普已經(jīng)明確表示將鼓勵化石燃料的發(fā)展，并再次讓美國退出巴黎氣候協(xié)定，中國應(yīng)嘗試反其道而行之，與歐方深入探討在綠色能源、清潔技術(shù)、碳市場等領(lǐng)域的合作意愿。

考慮到歐盟在應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)競爭和技術(shù)變革挑戰(zhàn)時在艱難尋求突破口，中國企業(yè)則可以加強(qiáng)對歐方企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)合作，推動信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等前沿領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，增強(qiáng)與歐盟在高科技領(lǐng)域合作的互補(bǔ)互惠。只有進(jìn)一步嵌套進(jìn)歐盟企業(yè)與產(chǎn)品的供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，中歐才能通過共同培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢擁有更加深度穩(wěn)固的合作關(guān)系。

就像一人只有半本“武林秘籍”那樣，在當(dāng)前日益激烈的全球產(chǎn)業(yè)競爭格局中，幾乎沒有國家與企業(yè)能做到360度無死角的優(yōu)勢。歐盟在未來產(chǎn)業(yè)方面丟分，美國缺乏工程師與制造工人，中國需要在基礎(chǔ)理論和研發(fā)創(chuàng)新上補(bǔ)課。鼓噪和揮舞保護(hù)主義大棒固然能喧囂一時博得眼球，但要解決各自痛點(diǎn)，取得真正的優(yōu)勢，除了苦練內(nèi)功、改寫命運(yùn)之外恐怕別無他法。

給別人下絆子讓別人跑得慢，不見得能讓自己跑得更快。真正重要的，是如何整合全球優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)資源，讓“失速”的自己重新回到快速增長軌道。

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13.《打關(guān)稅戰(zhàn)值得嗎？》，美國世界報業(yè)辛迪加，作者哥德堡， 2024年11月20日，https://www.project-syndicate.org/onpoint/what-will-trump-do-about-china。

14.《歐盟應(yīng)該從特朗普的關(guān)稅中期待什么》，比利時布魯蓋爾基金會，作者達(dá)杜什， 2024年11月12日，https://www.bruegel.org/first-glance/what-european-union-should-expect-trumps-tariffs。

15.《唐納德·特朗普作為美國總統(tǒng)將危害氣候的5個理由》，英國衛(wèi)報，2024年11月5日，https://www.freitag.de/autoren/the-guardian/donald-trump-5-gruende-warum-er-als-us-praesident-schlecht-fuer-das-klima-waere。

16.《“逆全球化”救得了美國嗎？》，作者郭紀(jì)，求是雜志，2017年4月30日。

17.《特朗普的反華政府嚇到了德國》，德國商報，2024年11月20日，https://www.handelsblatt.com/politik/international/usa-trumps-anti-china-regierung-schreckt-deutschland-auf/100089275.html。

18.《被追趕的經(jīng)濟(jì)體》，作者辜朝明，中信出版社，2023年11月。

本文僅代表作者觀點(diǎn)，湯麗娜女士對本文亦有貢獻(xiàn)，在此表示感謝。