一年一度的中央農(nóng)村工作會議，為明年如何開展“三農(nóng)”工作定下基調(diào)。

據(jù)新華社消息，中央農(nóng)村工作會議12月17日至18日在北京召開，會議分析了當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，并部署2025年的“三農(nóng)”工作。

會議指出，2024年，我國糧食生產(chǎn)邁上新臺階，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。做好2025年“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

會議強(qiáng)調(diào)，要聚焦學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

多位專家告訴第一財(cái)經(jīng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的重心，近幾年的中央農(nóng)村工作會議都會重點(diǎn)部署鄉(xiāng)村振興工作，但側(cè)重點(diǎn)略有差異。今年的會議內(nèi)容基本延續(xù)了去年的框架思路，表現(xiàn)出較強(qiáng)的政策延續(xù)性。此外，會議還提出了若干新舉措，這有利于提高“三農(nóng)”工作的靈活性和信心。

確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，價(jià)格保持合理水平

與前幾年一樣，今年的中央農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào)要“確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”。

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年中國糧食總產(chǎn)量14130億斤，比上年增加221.8億斤，增長1.6%。這意味著中國糧食總產(chǎn)量在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎(chǔ)上，首次邁上1.4萬億斤臺階。

今年糧食何以增產(chǎn)？國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司副司長魏鋒華近日解讀稱，這既是因?yàn)榻衲隁庀髼l件總體有利于糧食生長發(fā)育和產(chǎn)量，也因?yàn)楦鞯爻掷m(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、深入推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)等措施開展。2024年，全國糧食單產(chǎn)394.7公斤/畝，每畝產(chǎn)量比上年增加5.1公斤，增長1.3%。

而這些促成糧食增產(chǎn)的可控因素，也成為明年持續(xù)發(fā)力“三農(nóng)”工作的重心。

會議提出，要堅(jiān)決扛牢保障國家糧食安全重任，持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，穩(wěn)定糧食播種面積，深入推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)事關(guān)保障國家糧食安全，也關(guān)系農(nóng)民切身利益。2023年中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議提出“加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和管護(hù)力度，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升”之后，財(cái)政部門信息顯示，2024年中央財(cái)政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到2400元，同時(shí)取消地方對產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。這為進(jìn)一步提升農(nóng)田建設(shè)水平提供了資金保障。

“中央加大資金投入力度以后，地方上更要抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管，緊盯前期規(guī)劃、招投標(biāo)、施工管理、資金支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工都符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，才能發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的長期效用，而不是建成某些地方的表面工程或者成為個(gè)別群體從中牟利的工具。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥分析稱。

今年以來，盡管糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長，但也面臨部分糧食價(jià)格下行、產(chǎn)業(yè)效益低等問題。會議提出，要完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。構(gòu)建多元化食物供給體系，扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。

李國祥認(rèn)為，今年糧食價(jià)格下行，主要原因在于供求失衡。在消費(fèi)需求未顯著增長的情況下，糧食供強(qiáng)需弱的矛盾日益突出，價(jià)格承壓下行?？傮w來說，價(jià)格過高或過低，都不利于糧食安全。為此，需要不斷完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系、糧食總供給和總需求的關(guān)系，完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，努力促進(jìn)國內(nèi)糧食供求平衡。同時(shí)，考慮到氣候和國際市場的不確定性，保持一定的寬裕度是可以理解的。

第一財(cái)經(jīng)了解到，為了守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線，今年國家繼續(xù)在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策，中儲糧集團(tuán)公司在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省符合條件的地區(qū)已先后啟動(dòng)中晚稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案。國家糧食和物資儲備局12月18日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國各類糧食主體累計(jì)收購秋糧超1.6億噸，同比增加約10%；日均收購量達(dá)200萬噸以上，進(jìn)度快于上年同期。目前來看，糧食宏觀調(diào)控作用逐漸顯現(xiàn)，價(jià)格出現(xiàn)止跌企穩(wěn)跡象。

啟動(dòng)產(chǎn)銷區(qū)橫向補(bǔ)償，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資

面向“十四五”規(guī)劃收官之年，本月稍早的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性”，而中央農(nóng)村工作會議則進(jìn)一步具體提出“啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償”。

之所以強(qiáng)調(diào)要保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)積極性、糧食產(chǎn)銷區(qū)要實(shí)施橫向利益補(bǔ)償，背景在于我國糧食的主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)呈明顯的錯(cuò)位分布。根據(jù)糧食產(chǎn)量、播種面積和提供的商品糧數(shù)量、比重，全國31個(gè)省份被劃為13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、7個(gè)主銷區(qū)和11個(gè)產(chǎn)銷平衡區(qū)。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)常年糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的近八成，而7個(gè)主銷區(qū)糧食產(chǎn)量僅占全國總產(chǎn)量的4.3%，需要大量調(diào)入糧食來滿足穩(wěn)定供給。同時(shí)，產(chǎn)銷區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距從2003年的13797元擴(kuò)大到2022年的52124元，而糧食生產(chǎn)是導(dǎo)致各省差距拉大的重要原因之一。

為了改變發(fā)展不均衡的局面，2009年中央一號文件首次提出“建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度”，并開始對主產(chǎn)區(qū)實(shí)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償機(jī)制，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對符合規(guī)定的產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。然而這并未明顯改善產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展差距拉大的局面。憑借有限的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)資金，難以解決糧食主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳?rdquo;問題。

此次會議提出啟動(dòng)實(shí)施糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，意味著學(xué)界討論已久的該機(jī)制即將填補(bǔ)空白。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員鐘鈺表示，這一創(chuàng)新舉措將更加有利于激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧得實(shí)惠、不吃虧，進(jìn)一步激發(fā)地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，同時(shí)有利于構(gòu)建飯碗一起端、責(zé)任一起扛的糧食安全格局，并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

李國祥認(rèn)為，這項(xiàng)政策執(zhí)行過程中的挑戰(zhàn)可能在于：一方面要確保糧食流通數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，這需要多部門的數(shù)據(jù)互通和分工協(xié)作；另一方面要確定雙方認(rèn)可的利益補(bǔ)償方式和額度，基于各省份糧食調(diào)入量和調(diào)出量，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政支付能力等因素。他建議，除單純資金補(bǔ)償外，還可以考慮構(gòu)建糧食產(chǎn)銷區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，包括人才、技術(shù)、項(xiàng)目等方面。

糧食主產(chǎn)區(qū)需要資金的補(bǔ)償。各地區(qū)的鄉(xiāng)村振興也需要多元化的資金支持。

中央農(nóng)村工作會議提出，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。多位專家認(rèn)為，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用是激活農(nóng)村內(nèi)需的重要方式。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持回升向好態(tài)勢，但財(cái)政壓力較大、民間投資回升較慢。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授馬九杰分析，鄉(xiāng)村振興的資金需求很多，主要包括確保脫貧攻堅(jiān)成果穩(wěn)定鞏固、確保糧食安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資等方面。其中，很多用途可以采取多元化或者混合式的投資方式，充分調(diào)動(dòng)公共的投資和民間的資本。政府在資金方面所起到的作用經(jīng)常是提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。

為引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，馬九杰認(rèn)為，政府需要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村法治，保護(hù)合法合理合乎農(nóng)民利益的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，改善市場交易環(huán)境，保護(hù)社會資本設(shè)立企業(yè)的合法權(quán)益。完善對社會資本的引導(dǎo)、鼓勵(lì)政策體系，引導(dǎo)社會資本與農(nóng)民建立合理的合作、利益分配方式。在理順政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新政府與企業(yè)的良好合作模式。對可能影響國計(jì)民生、不利于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的領(lǐng)域和方式加以限制，對負(fù)面清單之外的合法合理投資活動(dòng)加以保護(hù)。

同時(shí)，創(chuàng)新和完善政策性金融體系，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金、政策性擔(dān)保、政策性保險(xiǎn)的作用，并完善對金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融監(jiān)管政策體系、貨幣政策體系，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持社會資本下鄉(xiāng)。