作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)和中心任務(wù)，保障糧食安全和增加農(nóng)民收入也成為今年兩會(huì)上熱議的關(guān)鍵詞。

今年的政府工作報(bào)告提出，著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。“糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右”成為今年主要預(yù)期目標(biāo)之一。

新的糧食產(chǎn)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難不難？“十四五”收官之年如何鞏固農(nóng)民收入？3月8日上午，今年全國兩會(huì)第二場(chǎng)“部長通道”透露了這些信息。

口糧絕對(duì)安全，但不能輕言過關(guān)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊在今天的“部長通道”上表示，我國已經(jīng)做到了口糧絕對(duì)安全，但是糧食安全這根弦要始終繃緊。“把糧食產(chǎn)量抓上去，要費(fèi)很大功夫，但如果大家都不重視的話，掉下來很容易。所以不能輕言‘我國糧食已經(jīng)過關(guān)了’。”

糧食安全是國家穩(wěn)定的重要基石。2024年，我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤新臺(tái)階后，此前我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)十年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。今年的政府工作報(bào)告中對(duì)糧食產(chǎn)量提出了1.4萬億斤左右的目標(biāo)。

對(duì)此，韓俊表示，這個(gè)目標(biāo)是有技術(shù)支撐、投入支撐和政策支撐的。“最近3年我國糧食產(chǎn)量平均已達(dá)1.39萬億斤，所以1.4萬億斤左右的目標(biāo)是經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)論證的，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的”。

關(guān)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體路徑，今年的政府工作報(bào)告提出，從“穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升”等方面著手。

“今年我們要穩(wěn)定糧食播種面積而不是追求較高的增長，有的土地可以趁這個(gè)機(jī)會(huì)休養(yǎng)一段時(shí)間，從而恢復(fù)并增強(qiáng)土壤肥力。同時(shí)，把糧食工作的重心轉(zhuǎn)移到提高單產(chǎn)和品質(zhì)上來，這對(duì)于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力和單位土地面積效益都有好處，能夠更大程度上滿足多方的實(shí)際需求，保障糧食安全供應(yīng)。”中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析稱。

國務(wù)院辦公廳2024年9月印發(fā)《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》，“大食物觀”正式成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須遵循的準(zhǔn)則。今年中央一號(hào)文件繼續(xù)將“構(gòu)建多元化食物供給體系”納入增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的重要一節(jié)，政府工作報(bào)告則是進(jìn)一步提出要“全方位開發(fā)食物資源”。

具體來看，當(dāng)前我國食物資源開發(fā)還有哪些可提升的空間？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室主任、研究員曹慧舉了兩個(gè)例子，一是漁業(yè)，二是食用菌產(chǎn)業(yè)。目前我國居民對(duì)海水產(chǎn)品的剛性需求增加，但陸域與近海養(yǎng)殖空間趨緊，水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的潛力主要在深遠(yuǎn)海。與近海養(yǎng)殖不同，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖更強(qiáng)調(diào)優(yōu)良品種、現(xiàn)代信息技術(shù)和工程裝備的支撐作用和有機(jī)結(jié)合。因此，未來要加強(qiáng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖關(guān)鍵設(shè)施裝備研發(fā)，建設(shè)海上牧場(chǎng)、“藍(lán)色糧倉”。

同樣容易被低估的食物資源還有食用菌。

曹慧表示，2023年我國食用菌產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1575萬噸，是繼糧、菜、果、油之后的第五大超3000億元產(chǎn)值的種植業(yè)。但是，目前國內(nèi)在菌種研發(fā)、生產(chǎn)水平、精深加工等方面還有不足。后續(xù)要從幾方面發(fā)力釋放產(chǎn)業(yè)潛力：一是加強(qiáng)食用菌種質(zhì)資源的挖掘和保護(hù)利用，強(qiáng)化食用菌功能育種和定向育種；二是改造提升食用菌生產(chǎn)設(shè)施，引導(dǎo)經(jīng)營主體運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，推廣高效、工廠化等生產(chǎn)模式；三是引導(dǎo)發(fā)展食用菌精深加工，開發(fā)即食食品、保健食品、生物制品等。

穩(wěn)就業(yè)促增收

今年是“十四五”收官之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年“過渡期”的最后一年。

今年的政府工作報(bào)告提出“農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制”，并提出要統(tǒng)籌建立低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評(píng)估，完善過渡期后幫扶政策體系。

韓俊在答記者問時(shí)表示，過渡期以來，脫貧攻堅(jiān)期的各項(xiàng)政策總體保持穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)不摘”，即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，脫貧攻堅(jiān)成果得到了有效鞏固和拓展。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)有專門的防返貧致貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過這個(gè)平臺(tái)，我們能夠及時(shí)掌握每一戶農(nóng)戶的情況?？梢哉f，只要農(nóng)戶被納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，每個(gè)村都有基層組織以及駐村工作隊(duì)負(fù)責(zé)跟進(jìn)。一旦農(nóng)戶出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，各類幫扶措施會(huì)在第一時(shí)間實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。”韓俊表示，自從在脫貧戶以及農(nóng)村地區(qū)建立起這一套機(jī)制后，返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)已大幅降低。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的公開數(shù)據(jù)顯示，脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入從2021年的14051元增長到2024年的17522元，增速連續(xù)4年快于全國農(nóng)民平均水平，脫貧地區(qū)與其他地區(qū)發(fā)展差距、脫貧人口與全國農(nóng)民收入差距持續(xù)縮小。

增加農(nóng)民收入，既是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、拉動(dòng)內(nèi)需的重要前提。

李國祥對(duì)記者分析，農(nóng)民群體收入水平較低是制約農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模的主要原因。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)一定要與農(nóng)民增收聯(lián)動(dòng)起來。而在農(nóng)民收入中，工資性收入占的比例超過四成，是第一大支柱。只有促進(jìn)勞動(dòng)力充分就業(yè)，才能確保農(nóng)村居民持續(xù)增收。但在當(dāng)前，我國就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)中承壓，房地產(chǎn)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)吸納就業(yè)大戶需求尚未恢復(fù)，受外部環(huán)境影響外貿(mào)等行業(yè)穩(wěn)崗壓力加大，農(nóng)村勞動(dòng)力人口就業(yè)空間受到擠壓。這對(duì)解決農(nóng)民就業(yè)和增加收入提出了新的挑戰(zhàn)。

“一方面，當(dāng)前要幫助農(nóng)民務(wù)工群體穩(wěn)定外出就業(yè)規(guī)模，通過深化東西部勞務(wù)協(xié)作，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，減少招工難和就業(yè)難之間的信息差。另一方面，也要為農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，通過對(duì)本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)和盤活，提升綜合效益和競(jìng)爭力，可以吸納更多就業(yè)。家門口掙的工資也許沒有外地多，但是花銷更少還能照顧到家庭，屬于一舉多得，很多農(nóng)民群體也樂見其成。”李國祥說。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心固定觀察點(diǎn)分析處處長、研究員張?chǎng)愓J(rèn)為，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收工作要處理好兩對(duì)關(guān)系：一是守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，處理好農(nóng)民增收與持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)系；二是守牢確保國家糧食安全底線，處理好農(nóng)民增產(chǎn)增收的關(guān)系。

她表示，今后我們要繼續(xù)保持脫貧縣農(nóng)民增收勢(shì)頭，同時(shí)也需關(guān)注重點(diǎn)群體和地區(qū)，對(duì)低收入群體及防止返貧致貧對(duì)象，要做好監(jiān)測(cè)、識(shí)別、幫扶、兜底保障等工作；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持，確保增收不掉隊(duì)、收入差距不拉大，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。