大多數(shù)觀點認為，美國新當選總統(tǒng)特朗普可能采取的遏制我國的政策包括以下三個方面：一是加大關(guān)稅壓力，二是強化美國高科技產(chǎn)品的對華出口管制，三是利用國際同盟，將霸道、蠻橫的貿(mào)易保護主義或經(jīng)濟制裁矛頭首先對準我國，以對我國進行全方位的施壓（以上三個遏制政策簡稱為“特朗普問題”）。我們必須做好充分準備，有效應(yīng)對即將出現(xiàn)的“特朗普問題”。

在自貿(mào)區(qū)建立離岸金融中心和開展注冊型經(jīng)濟活動

為了保障我國經(jīng)濟能夠在遭遇“特朗普問題”的情況下持續(xù)地高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)積極推動自身的體制機制改革、擴大出口產(chǎn)品的國際競爭力，加大市場化改革與對外開放力度。建議在上海臨港、海南自貿(mào)港、新疆霍爾果斯和大連自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建設(shè)離岸金融中心以及開展注冊型經(jīng)濟活動。

1.在相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)（港）建設(shè)離岸金融中心，這對于加速我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、深化金融開放與國際化進程，以及推動我國金融強國建設(shè)都具有深遠意義。

一是提升我國的金融開放與國際化水平。通過與國際金融市場的緊密連接，離岸金融中心將吸引更多的國際金融機構(gòu)和投資者參與我國金融市場的活動，推動我國金融市場的進一步開放和國際化。

二是優(yōu)化我國金融資源的全球配置能力。離岸金融中心能夠靈活調(diào)配境內(nèi)外金融資源，為我國實體經(jīng)濟提供強有力的金融支持；同時，離岸金融中心還能為企業(yè)提供豐富的風險管理工具，提高資金使用效率。這種優(yōu)化配置不僅有助于提升我國經(jīng)濟的整體競爭力，還能推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

三是離岸金融中心為我國的國際貿(mào)易、跨境投融資活動提供了更多的可能性和極大的便利性。我國企業(yè)可以充分利用離岸金融中心的優(yōu)勢，充分善用所帶來的國際貿(mào)易與跨境投融資的便利，從而降低交易成本和提高交易效率。

四是能夠有效吸引境外低成本的資金，為我國經(jīng)濟的發(fā)展注入更新和更多的活力。這些境外資金不僅能夠推動我國金融市場的進一步發(fā)展和完善，還能提升我國金融市場的國際化和多元化水平；同時，境外資金的流入還將有助于我國金融體系的穩(wěn)定和發(fā)展。

五是開展離岸金融活動將對我國的營商環(huán)境、法律體系、稅務(wù)安排和金融監(jiān)管產(chǎn)生多方面的積極影響。通過與國際接軌的營商環(huán)境和法律體系，這些離岸金融中心將增強國際投資者的信心、贏得國際社會的廣泛認可，這將為我國金融市場的持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障，推動我國金融強國建設(shè)的步伐。

2.在相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)（港）開展“注冊型經(jīng)濟活動”，這有利于我國充分利用境內(nèi)外兩個市場的特點，助推我國離岸經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，能夠有效應(yīng)對“特朗普問題”給我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展造成的麻煩。

注冊型經(jīng)濟是指企業(yè)將其注冊地址變更或直接注冊到某個具有稅收優(yōu)惠、監(jiān)管環(huán)境寬松或金融服務(wù)便利的地區(qū)（如離岸金融中心、自由貿(mào)易區(qū)等），而實際經(jīng)營活動并不完全在該注冊地進行的一種經(jīng)濟模式。

注冊型經(jīng)濟的主要特點是：企業(yè)的注冊地址往往與實際經(jīng)營地址不同，這為企業(yè)提供了更多的靈活性和便利性；這些企業(yè)通常能夠享受注冊地提供的稅收優(yōu)惠政策，如低稅率、稅收減免或稅收返還等，這有助于降低企業(yè)的運營成本；一些地區(qū)為了吸引境內(nèi)外企業(yè)前來注冊，還會提供相對寬松的監(jiān)管環(huán)境，包括簡化的注冊程序、靈活的外匯管理制度等；這些注冊地通常擁有完善的金融基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)的金融服務(wù)機構(gòu)，為這些境內(nèi)外企業(yè)直接提供投融資、結(jié)算、資產(chǎn)管理、匯兌和風險控制等全方位的金融服務(wù)。因此注冊型經(jīng)濟作為一種靈活、高效的經(jīng)濟模式，通過注冊地址與實際經(jīng)營地址的分離、稅收優(yōu)惠政策的實施，以及提供配套的金融服務(wù)等便利化措施，注冊型企業(yè)能夠有效降低運營成本、提升競爭力，并促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

3.我國在相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)（自貿(mào)港）開展離岸金融活動和注冊型經(jīng)濟應(yīng)注重積極完善相應(yīng)的保障措施。

一是加強國際合作與交流：做好離岸金融的推廣工作，通過開辦展會、活動等方式加強招商引資與跨國交流；加強與國際港口、金融機構(gòu)的合作與交流，共同探索離岸金融和注冊型經(jīng)濟的新模式、新路徑。

二是積極優(yōu)化營商環(huán)境：持續(xù)優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)（自貿(mào)港）的營商環(huán)境，簡化注冊流程，提高效率，降低企業(yè)運營成本；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高服務(wù)質(zhì)量，增強對外資的吸引力。

三是選擇多元化貿(mào)易伙伴：積極拓展多元化的貿(mào)易伙伴，減少對單一市場的依賴，降低外部風險；進一步發(fā)力加強與“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作，拓展海外市場。

四是提升相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)（自貿(mào)港）的創(chuàng)新能力：鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品競爭力；支持自貿(mào)試驗區(qū)和港口內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型。

五是對離岸金融采取針對性監(jiān)管：在推動離岸金融和注冊型經(jīng)濟發(fā)展的同時，對離岸金融采取針對性金融監(jiān)管，鼓勵在相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)（自貿(mào)港）通過積極開展離岸金融活動來防范金融風險；建立健全離岸金融的監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率和透明度。

積極開展離岸金融活動

1.我國應(yīng)將離岸金融和離岸經(jīng)濟的融合發(fā)展作為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和有效化解“特朗普問題”的重要手段。

這是因為：一是我國自貿(mào)試驗區(qū)（自貿(mào)港）都具有強大的跨境投融資服務(wù)能力，能夠吸引其他國家和周邊省市的企業(yè)前來落戶，并憑借相對優(yōu)渥的營商環(huán)境、吸引國際資本和國際頂尖人才前來興業(yè)和展業(yè)，特別是能夠讓世界著名的跨國公司前來共建鏈接全球的科技、金融和營商網(wǎng)絡(luò)。

二是以我國大力開展的服務(wù)貿(mào)易來彌補貨物貿(mào)易的下降。按照WTO規(guī)定，貨物貿(mào)易還包括服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易又包括了金融服務(wù)和數(shù)字金融。我國在貨物貿(mào)易即將遭受“特朗普問題”的嚴重制約下，可通過積極開展離岸金融活動來大力提高服務(wù)貿(mào)易的能級和水平，我國在離岸金融活動中獲得的利益可以成為在貨物貿(mào)易上所遭受損失的有效彌補，并成為新的發(fā)展動力；同時開展數(shù)字金融活動既能夠彌補傳統(tǒng)金融服務(wù)不足、提升資金配置效率和促進金融市場全球化與國際化，又能夠降低金融服務(wù)的門檻和提升普惠金融覆蓋率，還能夠加速金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、優(yōu)化投融資業(yè)務(wù)流程和推動金融創(chuàng)新，更能夠激發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合發(fā)展的耦合效應(yīng)、推動區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、彌合“數(shù)字鴻溝”和引導(dǎo)金融資源的均衡配置，特別是能夠強化金融監(jiān)管與風險防范、提升金融監(jiān)管效率和完善風險管理機制。

三是有助于我國采取強有力措施吸引更多國內(nèi)外企業(yè)在相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)進行注冊和投資，這將大力提升我國金融業(yè)的國際競爭力、促進我國經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

2.積極開展“境內(nèi)關(guān)外”的離岸活動。通過在“境內(nèi)關(guān)外”開展的各種離岸經(jīng)濟活動，特別是配以離岸金融全流程服務(wù)，我國既可以在一定程度上增強經(jīng)濟的靈活性和國際競爭力，還能增強國際投資者對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心。

一是全球經(jīng)濟競爭的焦點已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向離岸投融資、離岸貿(mào)易和離岸金融等更高層次的領(lǐng)域。

二是離岸金融與離岸經(jīng)濟的融合發(fā)展已經(jīng)成為世界各國提升本國經(jīng)濟實力、國際競爭力的重要手段。對我國而言,大力發(fā)展離岸金融和離岸經(jīng)濟對于提升我國經(jīng)濟的發(fā)展水平、增強我國綜合國力，都具有極其重大和深遠的戰(zhàn)略意義。

3.我國應(yīng)該高度關(guān)注和積極推動“近岸制造”。“近岸制造”是全球制造業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略趨勢，主要指企業(yè)將生產(chǎn)基地或制造環(huán)節(jié)遷移到鄰近需求市場或創(chuàng)新中心的地區(qū)。這種制造模式強調(diào)靠近需求市場和靠近創(chuàng)新源，以更好地適應(yīng)市場需求變化、降低物流成本，并利用當?shù)氐膭?chuàng)新資源和技術(shù)優(yōu)勢。馬斯克將特斯拉汽車放在上海臨港自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、海爾在泰國設(shè)立工廠就是典型的“近岸制造”。我國在相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)（自貿(mào)港）建設(shè)離岸金融中心和開展注冊型經(jīng)濟活動，將使得我國通過“近岸經(jīng)濟”活動把我國傳統(tǒng)的“中國制造”改變?yōu)?ldquo;國際制造”，能夠在形式上將“中國出口”改變?yōu)?ldquo;離岸地出口”。因此，我國要將“近岸制造”作為有效應(yīng)對“特朗普問題”的銳利武器，通過地理鄰近性、市場適應(yīng)性、降低成本和推動技術(shù)創(chuàng)新，幫助我國企業(yè)適應(yīng)全球化趨勢和提高自身在全球市場的競爭力。

在自貿(mào)區(qū)積極開展離岸業(yè)務(wù)

一是允許自貿(mào)試驗區(qū)（自貿(mào)港）內(nèi)具有外匯業(yè)務(wù)資格的商業(yè)銀行開辦離岸銀行業(yè)務(wù)。

二是鼓勵相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)（自貿(mào)港）盡快試點開展離岸保險、離岸租賃和離岸債券業(yè)務(wù)，并同步探索開設(shè)離岸信托、離岸基金和離岸證券業(yè)務(wù)的可能性。

三是依托離岸金融活動做好我國企業(yè)走向海外和外資企業(yè)的招商引資工作，為外資企業(yè)、區(qū)內(nèi)走出去企業(yè)以及符合條件的居民企業(yè)提供全方位、跟隨式的離岸金融全流程服務(wù)。

四是允許自貿(mào)試驗區(qū)的OSA賬戶開辦離岸人民幣業(yè)務(wù)，以擴大離岸金融的服務(wù)范圍。

五是允許在全國所有自貿(mào)試驗區(qū)（自貿(mào)港）內(nèi)開設(shè)統(tǒng)一的FT賬戶（海南繼續(xù)保留EF賬戶，待條件成熟后將EF賬戶改為FT賬戶），且明確FT賬戶具有境外賬戶的屬性。

開展離岸業(yè)務(wù)的具體做法：一是探索在相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)（港）開展離岸業(yè)務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟活動，明確在相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)（港）內(nèi)注冊的企業(yè)具有非居民的屬性，并提供稅收優(yōu)惠和便利化措施。二是提供一站式服務(wù)，包括法律咨詢、稅務(wù)籌劃、金融支持等，吸引更多境內(nèi)外企業(yè)前來辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

加強產(chǎn)業(yè)鏈整合，確保供應(yīng)鏈安全

面對外部的各種壓力，確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和供應(yīng)鏈的安全性至關(guān)重要。

1.強化產(chǎn)業(yè)鏈的上下游協(xié)同。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的緊密合作，形成利益共享、風險共擔的緊密合作關(guān)系；通過政策引導(dǎo)和財政支持，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體技術(shù)水平。

2.建立多元化的供應(yīng)鏈體系。減少對單一來源的依賴，積極開拓新的供應(yīng)渠道和市場；加強與“一帶一路”國家和其他新興市場的經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建多元化的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

3.提升供應(yīng)鏈的風險管理能力。建立健全供應(yīng)鏈風險評估和預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的供應(yīng)鏈風險；加強與國際供應(yīng)鏈風險管理機構(gòu)的合作，學習借鑒先進的供應(yīng)鏈風險管理經(jīng)驗和技術(shù)。

推動區(qū)域經(jīng)濟一體化與自由貿(mào)易協(xié)定

區(qū)域經(jīng)濟一體化和自由貿(mào)易協(xié)定，是應(yīng)對“特朗普問題”的有效途徑之一。

1.深化區(qū)域經(jīng)濟一體化。加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程；通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定、建立經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系等方式，防范貿(mào)易壁壘來促進商品、服務(wù)和投融資的自由流動。

2.拓展自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。積極與更多國家和地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，拓展自由貿(mào)易協(xié)定的網(wǎng)絡(luò)；通過自由貿(mào)易協(xié)定，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提高我國商品和服務(wù)的國際競爭力。

3.加強區(qū)域經(jīng)濟合作機制建設(shè)。積極參與和推動區(qū)域經(jīng)濟合作機制的建設(shè)，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、上海合作組織等；通過區(qū)域經(jīng)濟合作機制，加強與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作，共同應(yīng)對外部經(jīng)濟壓力。

積極爭取國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語權(quán)

在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中擁有更多話語權(quán)，是維護我國經(jīng)濟、政治等利益的重要途徑。

1.積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。積極參與世界貿(mào)易組織、二十國集團等國際經(jīng)濟組織的活動和談判，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的完善和發(fā)展；通過參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，維護我國在國際經(jīng)貿(mào)體系中的合法權(quán)益。

2.加強國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究。加強對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的研究和分析，提高我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力；通過深入研究國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展趨勢和規(guī)律，為我國的國際經(jīng)貿(mào)合作和競爭提供有力支持。

3.推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。積極倡導(dǎo)和推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，推動全球經(jīng)濟治理體系的完善和變革；通過推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟，為我國和其他國家提供更多的發(fā)展機遇和空間。

（景建國系上海金融業(yè)聯(lián)合會專家、上海首席經(jīng)濟學家，金融發(fā)展中心離岸金融研究所所長，祝宇航系交通銀行跨境金融專班二級國際業(yè)務(wù)專家）