12月23日晚，在拜登即將離任之際，美國貿易代表辦公室（USTR）啟動了一項針對中國成熟制程芯片業(yè)的301調查，旨在檢查中國成熟制程半導體對美國經濟的影響。

美國本次發(fā)起301調查的重點何在？301調查意欲何為？它對中國產生什么影響？

針對成熟制程半導體業(yè)

根據(jù)官方資料顯示，本次調查重點關注中國成熟制程芯片產業(yè)（28nm及以上），并審查成熟制程芯片應用于美國國防、汽車、醫(yī)療、航空航天、電信、電網等下游領域的具體情況。該項調查于12月23日啟動，在2025年1月6日至2月24日期間，USTR將接受書面意見及公開聽證會報名，到2025年3月11日至3月12日期間，舉行公開聽證會。

USTR表示，在未來三到五年內，中國預計將占全球新增成熟節(jié)點半導體制造產能的幾乎一半，并聲稱這將在成熟半導體領域產生供應鏈依賴。2024年9月，USTR曾宣布將于2025年把中國半導體的關稅稅率從當前的25%提高到50%。

12月7日，美國商務部工業(yè)和安全局（BIS）發(fā)布了成熟制程半導體使用的公開報告。報告顯示，美國下游終端廠商對其芯片供應鏈缺乏了解，約一半的受訪公司無法確認其產品的芯片是否為中國晶圓代工廠代工。報告提到，超三分之二受訪終端廠商的產品中可能包含由中國代工廠制造的芯片，不過占比有限，按照數(shù)量計算約占2.8%，按價值計算僅占1.3%。該報告聲稱，中國產能擴張帶來的價格壓力，會削弱美國芯片供應商的競爭力。

同時，報告聲稱，大約四分之三的美國芯片銷售并非來自中國晶圓代工廠代工的芯片，而在那些確實使用中國代工廠的美國芯片廠商中，中國代工廠制造僅占6%整體生產。其中，中芯國際（688981.SH)和華虹集團(688347.SH)是美國芯片公司主要選擇的國內代工廠，兩家企業(yè)占美國在中國代工生產芯片的78%。成本更低是美國芯片公司使用中國代工廠的原因，受訪者認為72%晶圓的價格中國更加便宜。除了價格，一些美國公司表示，找不到替代品以及支持中國市場的終端銷售也是原因。

意欲何為？

對于本次301調查，12月23日，中國商務部新聞發(fā)言人就此發(fā)表談話，表示強烈不滿和堅決反對。稱美方出于對華打壓及國內政治需要，對中國芯片產業(yè)相關政策發(fā)起新的301調查。

“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。早在2017年特朗普在任期間，美國就在涉及技術轉讓、知識產權和創(chuàng)新領域對中國啟動301貿易調查。由于拜登即將卸任美國總統(tǒng)，本次啟動的301調查將受下一任美國總統(tǒng)特朗普再次確認。

中國商務部新聞發(fā)言人進一步表示，美方通過《芯片與科學法》為本國芯片產業(yè)提供巨額補貼，美企業(yè)占據(jù)全球芯片市場近一半的份額，卻指責中方所謂“非市場做法”，渲染中國產業(yè)威脅，這明顯自相矛盾，完全站不住腳。美商務部不久前發(fā)布的成熟制程芯片報告顯示，中國產芯片僅占美市場份額的1.3%。中國芯片對美出口，遠低于自美進口。中方將密切關注調查進展，并將采取一切必要措施，堅決捍衛(wèi)自身權益。

根據(jù)WICA數(shù)據(jù)，中國2023年半導體出口額為1363億美元（約合人民幣9948億元）。根據(jù)海關總署統(tǒng)計，今年前11個月，中國集成電路出口達1.03萬億元，歷史首次突破萬億元，同比增長20.3%。

上海交大高級金融學院教授胡捷認為，自2018年中美貿易摩擦以來，受到國家安全、意識形態(tài)、經濟貿易等因素的影響，中美在經貿摩擦呈現(xiàn)持久化趨勢。本次調查是美國政界、產業(yè)界及利益攸關者共同推動的結果。

“近年中國成熟制程半導體業(yè)發(fā)展迅猛，在產能及價格方面極具市場競爭力，這讓包括美國在內的其它國家及地區(qū)的同業(yè)競爭者感到巨大壓力，美國政府也面臨著來自產業(yè)界的壓力，這是美國政府發(fā)起301調查的一個原因?！焙荼硎?。

相比于此前制裁先進制程，本次主要針對成熟制程，考慮因素重點在于經濟貿易。有業(yè)內人士認為，該項調查主要出于貿易保護主義而發(fā)起的，調查主要針對成熟制程的國內半導體設計公司，因為國內產品的價格在國際市場非常具有競爭力。

影響幾何？

本次301調查將對半導體產業(yè)產生何種影響？商務部發(fā)言人就表態(tài)稱，這將擾亂和扭曲全球芯片產業(yè)鏈供應鏈，也會損害美國企業(yè)和消費者的利益，是一錯再錯。

由于物美價廉，美國下游終端廠商和消費者本會歡迎中國成熟制程芯片銷往美國?！?01調查結束后，美國會出臺相應限制措施，這將或多或少會對中國向美國出口成熟制程芯片產品產生不利影響。”胡捷認為：“雖然美國是中國的重要市場，但不是唯一市場，目前來看，對包括東南亞、歐洲等在內的其它中國主要成熟制程半導體產品出口地，產生的影響不大。”

不過，胡捷指出，如果中國成熟制程的芯片產品，作為零部件賣到歐洲或東南亞市場，再組裝為完整產品，進而賣向美國，可能受到301調查后續(xù)限制措施影響，面臨限制中國成分比例問題或補征關稅問題。

業(yè)內人士認為目前來看，中國與美國的關系正從合作主導轉向競爭主導，這不可避免地對中國半導體產業(yè)發(fā)展造成阻礙。同時，美國對特定產業(yè)的制裁相當于為這些產業(yè)打上了反向選擇的標簽，不論國家還是民間資源將會涌入這些行業(yè)，促進這些行業(yè)的進一步發(fā)展。