作為13年前全國首個由國務(wù)院批準的縣級市綜合改革試點，“世界小商品之都”義烏擁有我國最大的小商品市場，是重要的國際貿(mào)易窗口。12月24日，《浙江省義烏市深化國際貿(mào)易綜合改革總體方案》（下稱《總體方案》）發(fā)布，為義烏最新開啟的國際貿(mào)易改革明確了重點。

《總體方案》提出深化市場采購貿(mào)易改革、加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革、完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系、完善要素市場制度和規(guī)則、打造一流營商環(huán)境等5個方面改革任務(wù)97項具體改革舉措，聚焦“七個先行、兩大支撐”。

“七個先行”包括完善市場采購貿(mào)易方式，推動進口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升貿(mào)易平臺功能，推動完善跨境電商規(guī)則，加強內(nèi)外貿(mào)一體化標準建設(shè)，創(chuàng)新支持中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，加強“一帶一路”沿線合作；“兩大支撐”則指要素支撐和打造一流營商環(huán)境。

完善市場采購方式

2013年3月，義烏市開始試行市場采購貿(mào)易方式，制訂了一系列針對多批次、多種類、小批量無票貨物的貿(mào)易便利政策。2014年7月，海關(guān)總署宣布市場采購貿(mào)易方式正式確立，增列“1039”監(jiān)管代碼。目前，義烏首創(chuàng)的“市場采購”貿(mào)易方式，已在全國39個城市復制推廣，成為外貿(mào)穩(wěn)增長的重要舉措。

義烏海關(guān)12月19日公布的數(shù)據(jù)稱，今年前11個月，浙江義烏進出口總值達6139.9億元，同比增長17.6%。其中，出口增長17.4%，市場采購出口貢獻突出——同期，義烏通過市場采購貿(mào)易方式出口占義烏市出口總值的80.3%，同比增長21.7%。

最新公布的《總體方案》提出深化市場采購貿(mào)易改革，明確繼續(xù)完善市場采購貿(mào)易方式。其核心為適應(yīng)交易即時化、訂單碎片化、物流包裹化等國際貿(mào)易新趨勢，將數(shù)字化技術(shù)全面嵌入交易、物流、支付、融資等貿(mào)易供應(yīng)鏈監(jiān)管與服務(wù)的各個環(huán)節(jié)為中小微主體降本增效。

加碼進口和跨境電商

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年前11個月，義烏進口719.3億元，占進出口總值約11.7%，同比增長19.0%，增速超過出口1.6個百分點。根據(jù)義烏設(shè)定的目標，到2025年，年進口貿(mào)易額突破1000億元大關(guān)。對義烏而言，這意味著明年的進口增幅要接近30%才可能實現(xiàn)目標。

在這樣的目標之下，《總體方案》提出，推動進口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。通過建立進口消費品正面清單管理制度，優(yōu)化清單內(nèi)商品通關(guān)流程，形成既有利于擴大進口又能確保風險可控的進口新模式。與此同時，鼓勵義烏對照藥品進口口岸增設(shè)標準，不斷加強藥品檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。支持家電等商品開展平行進口業(yè)務(wù)。完善進口商品檢測和認證服務(wù)體系，推動強制性產(chǎn)品認證實驗室建設(shè)，支持開展第三方檢測結(jié)果采信試點。

《總體方案》還稱，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能。優(yōu)化跨境電商海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域出口零售業(yè)務(wù)（“1210”保稅出口業(yè)務(wù)）流程，促進區(qū)內(nèi)前置倉與海外倉高效聯(lián)動。推動進口跨境電商線上線下聯(lián)動發(fā)展，加強跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈整合，拓展多元化消費場景。允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進口，按照現(xiàn)行規(guī)定配送。推動綜合保稅區(qū)與商品市場、鐵路場站、航空口岸協(xié)同聯(lián)動，發(fā)展展示交易、集拼中轉(zhuǎn)、檢測研發(fā)等功能和業(yè)態(tài)。

近年來，跨境電商成為了全國外貿(mào)發(fā)展的“黑馬”，擁有大量小微民營外貿(mào)企業(yè)的義烏也顯現(xiàn)出較強的主動性和靈活性。官方數(shù)據(jù)顯示，今年1～10月，義烏跨境電商交易額為1172.46億元，同比增長16.5%。全市有超65萬家電商經(jīng)營主體，其中跨境電商占比達40%。亞馬遜、速賣通等跨境電商頭部平臺在當?shù)卦O(shè)立了區(qū)域電商服務(wù)中心。通過“全國貨、義烏拼、發(fā)全球”這類集拼方式出口的電商產(chǎn)品占義烏出口總量的二成多。

今年的中央經(jīng)濟工作會議提出要完善海外綜合服務(wù)體系。商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼常務(wù)副主任魏建國對第一財經(jīng)表示，出口接下來的關(guān)鍵還在于國外。隨著跨境電商的發(fā)展，中國的出口需要在海外市場完善海外倉、物流快遞等基建，以及加強金融支付、退貨、商品檢驗等綜合服務(wù)體系的建立。

《總體方案》也明確，要構(gòu)建安全可控海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵經(jīng)營主體布局獨立站、線上服務(wù)平臺等新型商業(yè)設(shè)施，集成數(shù)字營銷、尾程配送、售后服務(wù)等海外運營網(wǎng)絡(luò)。整合集拼組貨、航運訂艙等海運服務(wù)資源，發(fā)展“門到門”“倉到倉”國際專線。支持依托具備條件的商貿(mào)類園區(qū)項目建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。加強國際貿(mào)易促進機構(gòu)建設(shè)，支持依托駐外機構(gòu)等布局海外商貿(mào)服務(wù)中心。

另外，推動完善跨境電商等規(guī)則。更好體現(xiàn)中小企業(yè)、平臺各方意愿和利益，在數(shù)據(jù)流動、商品溯源、電子簽名、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護等方面，加快與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際規(guī)則標準相融相通。

內(nèi)外貿(mào)一體化和中歐班列

《總體方案》提出，要加強內(nèi)外貿(mào)一體化標準建設(shè)。建立小商品國際化標準體系，推動“標準進市場”，加快從對標、到對接互認、再到主動引領(lǐng)，以標準“走出去”帶動產(chǎn)品“走出去”。爭取開展國家小商品標準制度型開放試點，每年發(fā)布一批小商品國際標準。

《總體方案》還明確要完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，包括創(chuàng)新支持中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，推進陸、海、空多港聯(lián)運，深化地區(qū)間協(xié)同聯(lián)動，推進“一帶一路”沿線合作等。

其中，支持義烏市在對接國際鐵路多式聯(lián)運規(guī)則方面先行先試。允許中歐班列開展鋰電池等特殊商品運輸業(yè)務(wù)，制定帶電產(chǎn)品鐵路運輸標準和技術(shù)規(guī)范。進一步放大“義新歐”中歐班列開行線路多、貨源支撐強、運輸時效快等優(yōu)勢，提升中歐班列區(qū)域集結(jié)能力，深化鐵路運單物權(quán)化改革，創(chuàng)新“全程時刻表”服務(wù)體系，實現(xiàn)固定車次、固定線路、固定班期運行，提高貨物集散服務(wù)效率。

在“一帶一路”沿線合作上，要深化與寧波舟山港一體化發(fā)展，拓展直連直通的國際海運航線，推進“絲路海運”建設(shè)?？椕軞W亞國際公路運輸網(wǎng)絡(luò)，加強“一帶一路”沿線交流合作。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，義烏對共建“一帶一路”國家合計進出口3775.8億元，同比增長17.6%，占其進出口總值的61.5%。

浙江省發(fā)展改革委副主任李軍在24日的新聞發(fā)布會上表示，下一步將對每項改革制定“路線圖”“時間表”“責任人”，確?！犊傮w方案》各項任務(wù)落地落實，為轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、加快建設(shè)貿(mào)易強國探索經(jīng)驗。