近期，商務(wù)部對進(jìn)口牛肉啟動了保障措施調(diào)查。

商務(wù)部發(fā)言人對此表示，近期，中國畜牧業(yè)協(xié)會會同9個(gè)主產(chǎn)區(qū)協(xié)會，向調(diào)查機(jī)關(guān)提交保障措施調(diào)查申請，認(rèn)為近年來中國牛肉進(jìn)口數(shù)量急劇增長，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了重大不利影響。

商務(wù)部發(fā)言人表示，申請人提交的證據(jù)顯示，中國牛肉進(jìn)口量在2019年至2023年期間增長了65%，2024年上半年進(jìn)口數(shù)量達(dá)到了2019年上半年的兩倍以上。在進(jìn)口產(chǎn)品沖擊下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。

商務(wù)部發(fā)言人表示，根據(jù)中國法律并遵循世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，并對生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的情形下，調(diào)查機(jī)關(guān)可以應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請發(fā)起保障措施調(diào)查，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院副教授李思奇對第一財(cái)經(jīng)記者表示，在WTO法中，保障措施是WTO成員可以采取的貿(mào)易救濟(jì)措施之一。

她解釋道，WTO成員可以在進(jìn)口數(shù)量急劇增加，并且對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的情況下發(fā)起保障措施，目的是保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受因進(jìn)口激增而造成的損害，幫助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在保障措施實(shí)施期內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，因此保障措施也被譽(yù)為“安全閥”。

調(diào)查程序

商務(wù)部信息顯示，根據(jù)申請人提供的證據(jù)和商務(wù)部的初步審查，申請人符合《中華人民共和國保障措施條例》第三條和第十條有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出保障措施調(diào)查申請的規(guī)定。

申請書主張，申請調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量在2019年至2024年上半年急劇增長。2023年比2019年增長64.93%，2024年上半年比2019年上半年增長106.28%。2019年至2024年上半年，申請調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量占中國市場份額由20.55%上升至30.90%，相對于中國總產(chǎn)量的比例由24.87%上升至43.87%。

申請人同時(shí)主張，申請調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的急劇增長對中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，且申請調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的增加與中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。

經(jīng)審查，商務(wù)部認(rèn)為申請書中包含了法定的保障措施調(diào)查立案所要求的內(nèi)容及有關(guān)證據(jù)。

據(jù)悉，本次調(diào)查確定的調(diào)查期為2019年1月1日至2024年6月30日。具體而言，被調(diào)查產(chǎn)品為牛肉（Meat of bovine animals），即為活牛（牛屬）經(jīng)屠宰加工后的牛肉產(chǎn)品，包括鮮、冷或凍的整頭及半頭牛肉、帶骨牛肉以及去骨牛肉。

根據(jù)《中華人民共和國保障措施條例》第十二條的規(guī)定，商務(wù)部可以采用問卷、聽證會等方式向利害關(guān)系方了解情況，進(jìn)行調(diào)查。

利害關(guān)系方可以向商務(wù)部申請舉行聽證會，并可在商務(wù)部網(wǎng)站貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局子網(wǎng)站查詢聽證會有關(guān)信息。

商務(wù)部進(jìn)行調(diào)查時(shí)，利害關(guān)系方應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方所提供的資料應(yīng)當(dāng)為規(guī)范中文，非中文資料應(yīng)提交中文譯文及原文，并以中文譯文為準(zhǔn)。利害關(guān)系方不如實(shí)反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時(shí)間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，商務(wù)部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實(shí)和可獲得的最佳信息作出裁定。

本次調(diào)查自2024年12月27日起開始，通常8個(gè)月內(nèi)結(jié)束調(diào)查，特殊情況下可適當(dāng)延長。

不區(qū)分產(chǎn)品來源地，調(diào)查期間不影響正常貿(mào)易

商務(wù)部發(fā)言人表示，需要強(qiáng)調(diào)的是，保障措施調(diào)查不針對特定國家和地區(qū)，不區(qū)分產(chǎn)品來源地，調(diào)查期間不影響正常貿(mào)易。調(diào)查機(jī)關(guān)將依法開展調(diào)查，充分保障各利害關(guān)系方權(quán)利，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果客觀公正作出裁決。中方愿就此案與各方保持溝通，進(jìn)行友好磋商，照顧彼此關(guān)切，共同維護(hù)好健康穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。

李思奇對第一財(cái)經(jīng)記者表示，我國對進(jìn)口牛肉啟動保障措施調(diào)查是合規(guī)合理的。“在進(jìn)口牛肉產(chǎn)品沖擊下，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。商務(wù)部根據(jù)《中華人民共和國保障措施條例》第三條的規(guī)定，決定對進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查，符合我國法律規(guī)定和WTO規(guī)則，也符合我國產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。”李思奇稱。

簡單而言，保障措施是WTO所允許的三種貿(mào)易救濟(jì)措施之一。

貿(mào)易救濟(jì)措施是指，在一個(gè)國家某種產(chǎn)品的進(jìn)口增加太快，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的時(shí)候，各個(gè)國家可以實(shí)施的一種臨時(shí)性的貿(mào)易限制措施。

保障措施跟反傾銷、反補(bǔ)貼的區(qū)別在于，針對的是來自全部國家的進(jìn)口，而不是來自特定企業(yè)或者特定國家的進(jìn)口；保障措施所針對的進(jìn)口增加，不是因?yàn)椴还礁偁帉?dǎo)致的，不是因?yàn)閷Ψ絿业钠髽I(yè)或政府做了違反WTO規(guī)則或者違反公平貿(mào)易的事情，而是指因?yàn)椴豢深A(yù)測的市場情況導(dǎo)致的進(jìn)口激增，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害或不利影響。此時(shí)進(jìn)口方可以采取臨時(shí)性的貿(mào)易限制措施來減少進(jìn)口，為國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)贏得調(diào)整的機(jī)會，經(jīng)過一段時(shí)間以后，再取消臨時(shí)性貿(mào)易限制措施。

李思奇還對第一財(cái)經(jīng)記者表示，國際上發(fā)起保障措施調(diào)查是常見的。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995年至2024年6月30日，共55個(gè)WTO成員發(fā)起了431起保障措施調(diào)查。這表明保障措施作為一種貿(mào)易救濟(jì)手段，在WTO框架下被多個(gè)成員所采用。

根據(jù)記者看到的《牛肉保障措施調(diào)查申請書》中的數(shù)據(jù)，以2023年上半年的牛肉進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，中國進(jìn)口牛肉總量中，巴西占43%，阿根廷占19.25%，烏拉圭占10.03%，澳大利亞占8.27%，新西蘭占7.53%以及美國占5.70%，以上六國相加的份額為93.78%。

據(jù)報(bào)道，巴西牛肉出口商協(xié)會主席佩羅薩（Roberto Perosa）表示，即使在關(guān)稅提高的情況下，巴西生產(chǎn)商也能保持競爭力。該協(xié)會還將努力為巴西牛肉打開新的市場，希望長期實(shí)現(xiàn)出口多樣化。佩羅薩說，進(jìn)行的努力包括與日本、越南、韓國和土耳其進(jìn)行談判。

巴西農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易部和外交部在一份聯(lián)合聲明中表示，巴西將努力證明其牛肉出口不會對中國產(chǎn)業(yè)造成任何形式的損害，而只是對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的一種補(bǔ)充。

美國肉類出口聯(lián)合會表示，已經(jīng)知道了這項(xiàng)調(diào)查，并將關(guān)注其進(jìn)展情況。

阿根廷牛肉行業(yè)組織Ciccra負(fù)責(zé)人史利提（Miguel Schiariti）表示，阿根廷是一個(gè)規(guī)模小得多的出口國，因此不太可能成為中國任何潛在關(guān)稅的目標(biāo)。