《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進條例》（下稱《條例》）近日正式獲批，《條例》將自明年3月1日起正式施行。

《條例》共計七章四十八條，涵蓋總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣應(yīng)用、安全保障、服務(wù)保障以及附則等內(nèi)容。其中，安全保障的條款占據(jù)正文約1/4的篇幅，在國內(nèi)首次明確提出要構(gòu)建全方位安全保障體系。

早在2022年9月，武漢啟動此《條例》的立法程序，當時正值武漢開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用商業(yè)化試點探索之際。經(jīng)過兩年發(fā)展，武漢已成長為全球最大規(guī)模自動駕駛應(yīng)用城市之一，成為全國首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車跨越長江通行的城市，并擁有多個智能網(wǎng)聯(lián)國家級試點。

專家認為，《條例》作為中部地區(qū)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車促進條例，不僅填補了武漢市在智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的立法空白，而且對推動武漢乃至全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和示范作用，還將為眾多城市在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的共性挑戰(zhàn)提供富有啟示的方案與解題思路。

明確重點支持場景

在國內(nèi)同類立法中，《條例》首次清晰且系統(tǒng)地闡釋了要通過多領(lǐng)域深度融合來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革?！稐l例》第八條提到，支持汽車向移動智能終端、儲能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變，大力推動汽車與能源、交通、信息通信、人工智能等多領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展。第十八條進一步強化了這一理念，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能交通、智慧城市深度融合，推動“雙智”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

專家指出，目前武漢在智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用落地方面已頗具規(guī)模，作為國內(nèi)首個發(fā)放智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化試點牌照的城市，武漢智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路歷經(jīng) 9 次擴容，單向總里程突破1845.91公里，廣泛分布于8個行政與功能區(qū)，必然需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上具備一定前瞻性?！稐l例》通過明確多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的功能和應(yīng)用場景，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢。

條例還明確了部分重點支持場景，比如《條例》第十三條規(guī)定，支持以智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)推動適用于配送、清掃、消殺、巡檢、售賣等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的自動駕駛裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！稐l例》第二十六條明確，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車在智慧公交、智慧乘用車、智慧停車場、智慧城市物流等多領(lǐng)域的示范應(yīng)用和商業(yè)化試點落地。

武漢經(jīng)開區(qū)管委會有關(guān)人士對第一財經(jīng)記者表示，該區(qū)2025年的一項重點工作便是聚焦應(yīng)用場景，做好智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。據(jù)介紹，武漢經(jīng)開區(qū)將以低速無人車項目為突破口，推動自動駕駛裝備商業(yè)化試點應(yīng)用。招引新石器、京東、途虎等低速無人車頭部企業(yè)落地，逐步由無人物流車向無人貨運車、無人零售車、無人清掃車等多類型功能車擴展，形成智能網(wǎng)聯(lián)品牌聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動能力。探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的商業(yè)模式，開展自動駕駛、車路云一體化、雙智等運行中產(chǎn)生的大量車端、城端、路端的數(shù)據(jù)運營。

首提支持 “車路云一體化”建設(shè)

當前，各地智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨建設(shè)標準不統(tǒng)一、多區(qū)域多主體分散建設(shè)、重復建設(shè)、建成后利用率不高等共性痛點和難點。

從《條例》內(nèi)容來看，武漢的解決方案是進行全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，并實施統(tǒng)一歸口平臺管理與運營?！稐l例》第四條指出，市人民政府應(yīng)當建立健全綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展規(guī)劃布局，制定促進智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的政策措施，研究決定智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中的重大事項。

專家認為，作為全國首個明確支持“車路云一體化” 建設(shè)的地方條例，《條例》第十七條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌車路云一體化建設(shè)，制定并組織實施通信設(shè)施、感知設(shè)施、計算設(shè)施等智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

對于“車路云一體化”建設(shè)未來如何運營，條例也給出了明確的方向性指引。其中，《條例》第十四條規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車有關(guān)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)開發(fā)利用的合作機制，鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品?！稐l例》第三十條規(guī)定，開展道路測試、示范應(yīng)用、商業(yè)化試點和商業(yè)化運營的智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)運行安全數(shù)據(jù)應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，上傳至全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺。

武漢經(jīng)開區(qū)管委會上述人士對第一財經(jīng)記者表示，今年完成了全國首例“智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路安全風險等級評估”數(shù)據(jù)產(chǎn)品場內(nèi)交易；區(qū)內(nèi)紅綠燈數(shù)據(jù)、水務(wù)、園林、氣象、施工占道、公安勤務(wù)、交通擁堵等信息通過車城網(wǎng)平臺信息實現(xiàn)上車播報服務(wù)。

未來，武漢經(jīng)開區(qū)還將繼續(xù)推進全區(qū)范圍內(nèi)的雙智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括C-V2X網(wǎng)聯(lián)化改造、全息路口建設(shè)、云控一體化監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)等。推動區(qū)級車城網(wǎng)升級市級平臺，構(gòu)建“車路云一體化”場景數(shù)據(jù)庫，整合優(yōu)化路側(cè)設(shè)備、云控平臺、數(shù)據(jù)中心等，實現(xiàn)資源高效利用。

強化企業(yè)多元安全責任

今年7月，某公司旗下無人駕駛出租車在武漢街頭與行人相撞，這起事故引發(fā)了公眾對自動駕駛汽車安全性的關(guān)注和討論，也對傳統(tǒng)交通運輸行業(yè)的監(jiān)管法規(guī)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

《條例》在國內(nèi)首次明確提出要構(gòu)建全方位安全保障體系，全面涵蓋車輛運行、應(yīng)用服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和個人信息等安全管理和保護領(lǐng)域。武漢的安全保障體系不僅涵蓋道路測試和創(chuàng)新應(yīng)用階段，還貫穿了包括后續(xù)服務(wù)在內(nèi)的整個使用周期，確保各個環(huán)節(jié)的風險都能得到全面、有效地管控。

專家解讀稱，國內(nèi)其他城市的條例則側(cè)重在不同領(lǐng)域的安全保障，有的聚焦于車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)安全保障，如車聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測等；有的側(cè)重于智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的安全保障，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全、數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺安全等方面；有的則重點關(guān)注智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測試和創(chuàng)新應(yīng)用過程中的安全保障，如測試區(qū)域劃定、測試車輛要求等。而武漢《條例》對于安全保障的規(guī)定更為全面且深入，并且涉及安全保障的條款占據(jù)正文約1/4的篇幅，可見立法者認為安全是保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠的重中之重。

未來再發(fā)生無人駕駛汽車撞人事件，責任如何劃分，《條例》則強化了企業(yè)的多元安全責任?！稐l例》第三十一條至第三十三條規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)需承擔安全主體責任、產(chǎn)品質(zhì)量安全責任、網(wǎng)絡(luò)安全責任、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護責任等多方面責任。

《條例》在企業(yè)安全主體責任、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、全流程數(shù)據(jù)安全和個人信息保護等方面也作出了更細致的規(guī)定，如明確企業(yè)在日常運營中網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、數(shù)據(jù)處理風險監(jiān)測等具體責任，使企業(yè)安全保障工作更加具體和深入。