《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進(jìn)條例》（下稱《條例》）近日正式獲批，《條例》將自明年3月1日起正式施行。

《條例》共計(jì)七章四十八條，涵蓋總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推廣應(yīng)用、安全保障、服務(wù)保障以及附則等內(nèi)容。其中，安全保障的條款占據(jù)正文約1/4的篇幅，在國(guó)內(nèi)首次明確提出要構(gòu)建全方位安全保障體系。

早在2022年9月，武漢啟動(dòng)此《條例》的立法程序，當(dāng)時(shí)正值武漢開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用商業(yè)化試點(diǎn)探索之際。經(jīng)過(guò)兩年發(fā)展，武漢已成長(zhǎng)為全球最大規(guī)模自動(dòng)駕駛應(yīng)用城市之一，成為全國(guó)首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車跨越長(zhǎng)江通行的城市，并擁有多個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)。

專家認(rèn)為，《條例》作為中部地區(qū)首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車促進(jìn)條例，不僅填補(bǔ)了武漢市在智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的立法空白，而且對(duì)推動(dòng)武漢乃至全國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和示范作用，還將為眾多城市在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的共性挑戰(zhàn)提供富有啟示的方案與解題思路。

明確重點(diǎn)支持場(chǎng)景

在國(guó)內(nèi)同類立法中，《條例》首次清晰且系統(tǒng)地闡釋了要通過(guò)多領(lǐng)域深度融合來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革。《條例》第八條提到，支持汽車向移動(dòng)智能終端、儲(chǔ)能單元和數(shù)字空間轉(zhuǎn)變，大力推動(dòng)汽車與能源、交通、信息通信、人工智能等多領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展。第十八條進(jìn)一步強(qiáng)化了這一理念，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能交通、智慧城市深度融合，推動(dòng)“雙智”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

專家指出，目前武漢在智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用落地方面已頗具規(guī)模，作為國(guó)內(nèi)首個(gè)發(fā)放智能網(wǎng)聯(lián)汽車商業(yè)化試點(diǎn)牌照的城市，武漢智能網(wǎng)聯(lián)汽車開(kāi)放測(cè)試道路歷經(jīng) 9 次擴(kuò)容，單向總里程突破1845.91公里，廣泛分布于8個(gè)行政與功能區(qū)，必然需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上具備一定前瞻性?！稐l例》通過(guò)明確多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，拓展智能網(wǎng)聯(lián)汽車的功能和應(yīng)用場(chǎng)景，從而引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。

條例還明確了部分重點(diǎn)支持場(chǎng)景，比如《條例》第十三條規(guī)定，支持以智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)技術(shù)推動(dòng)適用于配送、清掃、消殺、巡檢、售賣等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的自動(dòng)駕駛裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《條例》第二十六條明確，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車在智慧公交、智慧乘用車、智慧停車場(chǎng)、智慧城市物流等多領(lǐng)域的示范應(yīng)用和商業(yè)化試點(diǎn)落地。

武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)有關(guān)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，該區(qū)2025年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作便是聚焦應(yīng)用場(chǎng)景，做好智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。據(jù)介紹，武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)將以低速無(wú)人車項(xiàng)目為突破口，推動(dòng)自動(dòng)駕駛裝備商業(yè)化試點(diǎn)應(yīng)用。招引新石器、京東、途虎等低速無(wú)人車頭部企業(yè)落地，逐步由無(wú)人物流車向無(wú)人貨運(yùn)車、無(wú)人零售車、無(wú)人清掃車等多類型功能車擴(kuò)展，形成智能網(wǎng)聯(lián)品牌聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)的商業(yè)模式，開(kāi)展自動(dòng)駕駛、車路云一體化、雙智等運(yùn)行中產(chǎn)生的大量車端、城端、路端的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。

首提支持 “車路云一體化”建設(shè)

當(dāng)前，各地智能網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、多區(qū)域多主體分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、建成后利用率不高等共性痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

從《條例》內(nèi)容來(lái)看，武漢的解決方案是進(jìn)行全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，并實(shí)施統(tǒng)一歸口平臺(tái)管理與運(yùn)營(yíng)?！稐l例》第四條指出，市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展規(guī)劃布局，制定促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的政策措施，研究決定智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展中的重大事項(xiàng)。

專家認(rèn)為，作為全國(guó)首個(gè)明確支持“車路云一體化” 建設(shè)的地方條例，《條例》第十七條規(guī)定，市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌車路云一體化建設(shè)，制定并組織實(shí)施通信設(shè)施、感知設(shè)施、計(jì)算設(shè)施等智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

對(duì)于“車路云一體化”建設(shè)未來(lái)如何運(yùn)營(yíng)，條例也給出了明確的方向性指引。其中，《條例》第十四條規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車有關(guān)數(shù)據(jù)依法合理有效利用，建立健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的合作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品?！稐l例》第三十條規(guī)定，開(kāi)展道路測(cè)試、示范應(yīng)用、商業(yè)化試點(diǎn)和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)運(yùn)行安全數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，上傳至全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)。

武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)上述人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，今年完成了全國(guó)首例“智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試道路安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估”數(shù)據(jù)產(chǎn)品場(chǎng)內(nèi)交易；區(qū)內(nèi)紅綠燈數(shù)據(jù)、水務(wù)、園林、氣象、施工占道、公安勤務(wù)、交通擁堵等信息通過(guò)車城網(wǎng)平臺(tái)信息實(shí)現(xiàn)上車播報(bào)服務(wù)。

未來(lái)，武漢經(jīng)開(kāi)區(qū)還將繼續(xù)推進(jìn)全區(qū)范圍內(nèi)的雙智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括C-V2X網(wǎng)聯(lián)化改造、全息路口建設(shè)、云控一體化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。推動(dòng)區(qū)級(jí)車城網(wǎng)升級(jí)市級(jí)平臺(tái)，構(gòu)建“車路云一體化”場(chǎng)景數(shù)據(jù)庫(kù)，整合優(yōu)化路側(cè)設(shè)備、云控平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心等，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。

強(qiáng)化企業(yè)多元安全責(zé)任

今年7月，某公司旗下無(wú)人駕駛出租車在武漢街頭與行人相撞，這起事故引發(fā)了公眾對(duì)自動(dòng)駕駛汽車安全性的關(guān)注和討論，也對(duì)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管法規(guī)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

《條例》在國(guó)內(nèi)首次明確提出要構(gòu)建全方位安全保障體系，全面涵蓋車輛運(yùn)行、應(yīng)用服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和個(gè)人信息等安全管理和保護(hù)領(lǐng)域。武漢的安全保障體系不僅涵蓋道路測(cè)試和創(chuàng)新應(yīng)用階段，還貫穿了包括后續(xù)服務(wù)在內(nèi)的整個(gè)使用周期，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)都能得到全面、有效地管控。

專家解讀稱，國(guó)內(nèi)其他城市的條例則側(cè)重在不同領(lǐng)域的安全保障，有的聚焦于車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)安全保障，如車聯(lián)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)等；有的側(cè)重于智能車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的安全保障，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全、數(shù)據(jù)管理服務(wù)平臺(tái)安全等方面；有的則重點(diǎn)關(guān)注智能網(wǎng)聯(lián)車輛道路測(cè)試和創(chuàng)新應(yīng)用過(guò)程中的安全保障，如測(cè)試區(qū)域劃定、測(cè)試車輛要求等。而武漢《條例》對(duì)于安全保障的規(guī)定更為全面且深入，并且涉及安全保障的條款占據(jù)正文約1/4的篇幅，可見(jiàn)立法者認(rèn)為安全是保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重中之重。

未來(lái)再發(fā)生無(wú)人駕駛汽車撞人事件，責(zé)任如何劃分，《條例》則強(qiáng)化了企業(yè)的多元安全責(zé)任?！稐l例》第三十一條至第三十三條規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)需承擔(dān)安全主體責(zé)任、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)責(zé)任等多方面責(zé)任。

《條例》在企業(yè)安全主體責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、全流程數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等方面也作出了更細(xì)致的規(guī)定，如明確企業(yè)在日常運(yùn)營(yíng)中網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)處理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等具體責(zé)任，使企業(yè)安全保障工作更加具體和深入。