12月31日，據(jù)中國證監(jiān)會網(wǎng)站，為進一步加強上市公司破產(chǎn)重整監(jiān)管，有效化解上市公司風險，推動提升上市公司質(zhì)量，促進證券市場資源的優(yōu)化配置，結(jié)合監(jiān)管實踐情況，我會研究起草了《上市公司監(jiān)管指引第11號——上市公司破產(chǎn)重整相關(guān)事項（征求意見稿）》（以下簡稱《指引》）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景

破產(chǎn)重整是化解上市公司風險和提高上市公司質(zhì)量的重要途徑。2007年《企業(yè)破產(chǎn)法》實施以來，共有100多家上市公司實施完成破產(chǎn)重整，重整完成后，多數(shù)公司重獲新生，償債風險明顯化解，控制權(quán)實現(xiàn)平穩(wěn)交接，虧損資產(chǎn)得以剝離，實現(xiàn)較好的效果。

《國務(wù)院關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號）提出，完善破產(chǎn)重整制度，支持上市公司通過破產(chǎn)重整等方式出清風險。近年來，黨中央國務(wù)院多次強調(diào)要大力提高上市公司質(zhì)量，這對上市公司破產(chǎn)重整提出了更高要求，一些新情況、新問題迫切需要進一步凝聚共識、明確標準、優(yōu)化機制。為此，最高人民法院會同我會，對近年來上市公司重整案件的審理情況進行了總結(jié)、梳理、討論，就進一步完善和統(tǒng)一規(guī)則適用，切實審理好上市公司破產(chǎn)重1整案件相關(guān)重要問題取得了共識，形成《關(guān)于切實審理好上市公司破產(chǎn)重整案件工作座談會議紀要》（以下簡稱《紀要》）。為銜接《紀要》，我會配套起草了《指引》，對證券監(jiān)管相關(guān)核心事項進行細化明確。

二、主要內(nèi)容

（一）明確職責分工，強化重整涉及證券市場相關(guān)事項及信息披露監(jiān)管

明確中國證監(jiān)會依法建立健全與人民法院協(xié)作機制，對上市公司破產(chǎn)重整中涉及證券市場相關(guān)事項進行監(jiān)督管理；證券交易所依法制定上市公司破產(chǎn)重整信息披露規(guī)則，對上市公司破產(chǎn)重整中的信息披露行為進行自律管理。

（二）明確破產(chǎn)重整信息披露要求，強化內(nèi)幕交易防控

上市公司及破產(chǎn)重整相關(guān)方應(yīng)當及時、公平地披露或者提供涉及上市公司破產(chǎn)重整的信息，保證所披露或者提供信息的真實、準確、完整。

上市公司申請或者被申請破產(chǎn)重整的，應(yīng)當對是否存在重大違法強制退市情形、涉及信息披露或者規(guī)范運作等方面的重大缺陷、資金占用違規(guī)擔保情況等進行自查并對外披露。上市公司重整計劃涉及盈利預(yù)測的，應(yīng)當客觀、審慎，充分說明盈利預(yù)測的合理性及可實現(xiàn)性，并應(yīng)當聘請財務(wù)顧問出具專項核查意見。

同時，明確要求上市公司及相關(guān)各方嚴格遵守保密義務(wù)，任何單位和個人不得利用破產(chǎn)重整相關(guān)信息從事內(nèi)幕交易、操縱證券市場等違法活動。

（三）優(yōu)化重整計劃草案規(guī)范要求，引導(dǎo)市場各方充分博弈，構(gòu)建長效發(fā)展機制

一是對重整轉(zhuǎn)增股份數(shù)量進行規(guī)制。要求公司根據(jù)資本公積金轉(zhuǎn)增股票的用途、目的、必要性等審慎、合理地確定資本公積金轉(zhuǎn)增股本數(shù)量，明確規(guī)定資本公積金轉(zhuǎn)增比例不得超過每十股轉(zhuǎn)增十五股，滿足公司償還債務(wù)及引入重整投資人需求，同時避免股本過度擴張稀釋中小股東權(quán)益。

二是對重整投資人獲得股份價格進行規(guī)制。強調(diào)重整計劃草案應(yīng)當明確重整投資人相關(guān)信息。重整投資人獲得股份的價格不得低于市場參考價的50%，引導(dǎo)重整投資人通過改善公司經(jīng)營情況實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。明確重整投資人等相關(guān)方持有上市公司股份權(quán)益變動的，應(yīng)當依規(guī)履行相關(guān)義務(wù)。要求重整投資人披露是否存在代持情形。強調(diào)重整投資人取得上市公司股份需嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入等規(guī)定。明確契約型基金、信托計劃或者資產(chǎn)管理計劃不得成為上市公司控股股東、實際控制人、第一大股東。

三是明確重整投資人股份鎖定期限。為確保重整后公司股權(quán)、經(jīng)營相對穩(wěn)定，要求獲得公司控制權(quán)的重整投資人持股期限不得少于36個月，其他重整投資人持股期限不得少于12個月。

（四）對嚴格做好債務(wù)重組收益確認提出要求

一方面要求上市公司充分核實債務(wù)重組協(xié)議執(zhí)行過程及結(jié)果是否存在重大不確定性，明確不得在破產(chǎn)重整或債務(wù)重組方案實施的重大不確定性消除前，提前確認債務(wù)重組收益，并進一步細化收益確認需滿足的必要條件。

另一方面壓嚴壓實審計機構(gòu)責任，要求審計機構(gòu)勤勉盡責、規(guī)范執(zhí)業(yè)，高度關(guān)注債務(wù)重組收益確認時點的合理性，審慎發(fā)表專業(yè)意見。

（五）強化承諾監(jiān)管，引導(dǎo)督促履行業(yè)績補償承諾

強調(diào)上市公司前期重大資產(chǎn)重組中涉及的業(yè)績補償承諾，不得通過重整計劃予以變更。承諾方怠于履行業(yè)績補償承諾的行為嚴重損害了上市公司合法權(quán)益，極大影響了上市公司重整程序中的償債資源，上市公司或者管理人應(yīng)當通過提起訴訟、申請保全等方式及時向業(yè)績補償承諾方主張權(quán)利，督促其嚴格履行作出的承諾。

三、過渡期安排

本指引自公布之日起施行。本指引公布之日前，法院已裁定受理上市公司破產(chǎn)重整申請的，無需適用本指引第七條轉(zhuǎn)增比例限制及第八條股份定價相關(guān)規(guī)定。特此說明。