自然資源部門將嚴(yán)格用海選址要求、嚴(yán)格控制用海規(guī)模、堅(jiān)持生態(tài)用海，加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海監(jiān)管。

自然資源部日前印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理的通知》（下稱《通知》）提出，進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理，切實(shí)提高海域資源利用效率，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升全域國土空間用途管制水平。

海上風(fēng)電是我國重要的可再生能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海上風(fēng)電對于促進(jìn)沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)具有重要意義。近年來，隨著海上風(fēng)電快速發(fā)展，用海規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國近岸海域可開發(fā)利用資源趨于飽和，不同行業(yè)用海矛盾日益加劇。

2024年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，明確要求“大力發(fā)展非化石能源，加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)”“加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用，提升海域空間利用效率”。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，中國沿海11省區(qū)市并網(wǎng)、在建、簽約、競配、核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目高達(dá)107GW。其中，廣東、山東、浙江位列前三。此外，遼寧、福建等均出臺相應(yīng)政策，加快推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)。業(yè)內(nèi)預(yù)測，隨著項(xiàng)目審批、航道沖突等問題逐步解決，海上風(fēng)電項(xiàng)目開工建設(shè)有望迎來爆發(fā)期，產(chǎn)業(yè)鏈有望受益。

國家能源局官網(wǎng)消息稱，我國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量占全球總?cè)萘康?0%，成為全球最大的海上風(fēng)電市場。

自然資源部海域海島管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著海上風(fēng)電技術(shù)迅速發(fā)展，海上風(fēng)電呈現(xiàn)出從近海、淺海走向遠(yuǎn)海、深海的趨勢，風(fēng)電升級改造用海需求不斷增多，海上風(fēng)電用?？刂浦笜?biāo)、審批程序以及生態(tài)用海要求亟需進(jìn)一步完善，從國家層面出臺指導(dǎo)性政策進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理。

海上風(fēng)電是我國重要的可再生能源產(chǎn)業(yè)。攝影/章軻

此外，海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營可能會對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成影響，包括石油泄漏、化學(xué)品污染、固體廢物處理等，需要制定嚴(yán)格的污染預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，以及對海洋生物（如魚類、海洋哺乳動物、海鳥等）的直接和間接影響。因此，在規(guī)劃和實(shí)施海上風(fēng)電項(xiàng)目時，必須進(jìn)行全面的生態(tài)影響評價。

上述負(fù)責(zé)人介紹，《通知》既明確要強(qiáng)化規(guī)劃管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風(fēng)電項(xiàng)目空間布局，又突出要提高海域資源利用效率、優(yōu)化用海審批程序、提升項(xiàng)目生態(tài)用海水平，旨在進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理，促進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和提高海域資源利用效率。

《通知》明確，海上風(fēng)電項(xiàng)目用海必須符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃，海上風(fēng)電場應(yīng)在可再生能源用海區(qū)或兼容風(fēng)電用海的功能區(qū)選址，不得在其他功能區(qū)選址；在兼容海上風(fēng)電的功能區(qū)選址時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格科學(xué)論證與相關(guān)國土空間規(guī)劃的符合性，不得影響國防安全和海上交通安全，不得損害所在功能區(qū)的主要功能；嚴(yán)格限制在渤海中部等開發(fā)強(qiáng)度高、船舶交通流密集的海域規(guī)劃建設(shè)，不得在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要航路、錨地、重要漁業(yè)水域以及海灣、重要河口、重要濱海濕地、重要鳥類遷徙通道和棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域布局；鼓勵海上風(fēng)電集中集約布局、集群式開發(fā)，避免大面積零散分布，保障海上風(fēng)電基地建設(shè)。

對于深水遠(yuǎn)岸布局的海上風(fēng)電，《通知》明確，屬于新增海上風(fēng)電項(xiàng)目的，應(yīng)在離岸30千米以外或水深大于30米的海域布局；近岸區(qū)域水深超過30米的，風(fēng)電場離岸距離還需不少于10千米；灘涂寬度超過30千米的，風(fēng)電場內(nèi)水深還需不少于10米。

《通知》明確，在符合國土空間規(guī)劃和利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致的前提下，鼓勵在已取得合法用海手續(xù)的海洋油氣開發(fā)區(qū)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖區(qū)等已開發(fā)利用海域建設(shè)海上風(fēng)電。鼓勵新增海上風(fēng)電項(xiàng)目用海采用“風(fēng)電+”的綜合開發(fā)利用模式實(shí)現(xiàn)“一海多用”，通過統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一論證，建設(shè)一定比例的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、海洋牧場、海上光伏、波浪能發(fā)電、制氫、儲能等設(shè)施，切實(shí)提高海上風(fēng)電場區(qū)海域資源利用效率。已經(jīng)批準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，鼓勵在風(fēng)電場內(nèi)進(jìn)行復(fù)合利用。

在生態(tài)用海方面，《通知》明確，海上風(fēng)電項(xiàng)目用海要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)影響和所在地區(qū)實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)性考慮、整體設(shè)計(jì)，在海域使用論證報告中要針對性提出合理可行的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，不宜單一采用增殖放流方式。項(xiàng)目用海批準(zhǔn)后，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目用海批復(fù)要求使用海域，施工期要采用對海底地形、底質(zhì)影響較小的施工方式，降低對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。