全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有了明確的指引。

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的正向引導(dǎo)和負(fù)面約束，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（下稱(chēng)《指引》），經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)實(shí)施并向社會(huì)公開(kāi)。

1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成在發(fā)布會(huì)上表示，建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，我們就有了集聚資源、激勵(lì)創(chuàng)新、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)依托，就有了應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局的強(qiáng)大底氣。

具體看，《指引》圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割進(jìn)行了細(xì)化部署。

國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)申兵認(rèn)為，《指引》建立了一套覆蓋全國(guó)、通用的行動(dòng)規(guī)則和行為規(guī)范，明確各地區(qū)、各部門(mén)的權(quán)力邊界和行為“底線(xiàn)”，規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，維護(hù)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

值得關(guān)注的是，《指引》再次點(diǎn)名“逐利性執(zhí)法司法”。《指引》明確，各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)，不得違法開(kāi)展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動(dòng)。

提出三個(gè)維度具體要求

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等各部門(mén)各地區(qū)堅(jiān)持破立并舉、先立后破，按照標(biāo)本兼治、綜合施策的思路，圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，也就是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，開(kāi)展了一系列工作。

隨著一攬子關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)制度和政策舉措相繼出臺(tái)實(shí)施，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，一批突出問(wèn)題得到了初步整治，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得了積極成效，對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的作用正在逐步顯現(xiàn)。

王善成表示，制定出臺(tái)《指引》，就是要對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。具體來(lái)看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)。

要求做的屬于“規(guī)定動(dòng)作”，是對(duì)各地融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的共同要求。比如，針對(duì)交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問(wèn)題，提出“各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”。

禁止做的屬于“底線(xiàn)紅線(xiàn)”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在《指引》中強(qiáng)調(diào)若干“不得”，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索一經(jīng)核實(shí)就要限期整改，整改不到位還會(huì)通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

鼓勵(lì)做的屬于“自選動(dòng)作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中不可能做到齊步走，基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)化程度高的區(qū)域可以先行一步，對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。比如，“鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國(guó)布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠商直營(yíng)實(shí)體店、大型連鎖商場(chǎng)超市探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨”等。

關(guān)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部署已經(jīng)明確，接下來(lái)重點(diǎn)就是要抓落實(shí)。

王善成表示，將以更有力有效、可感可及的舉措推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。主要工作包括以下幾個(gè)方面，一是圍繞保障市場(chǎng)體制有效運(yùn)行，加快完善市場(chǎng)制度規(guī)則；二是圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則；三是圍繞打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施支撐，不斷提升市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平；四是圍繞既“放得活”又“管得住”，著力提升整體監(jiān)管效能，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一；五是圍繞解決企業(yè)反映強(qiáng)烈、群眾密切關(guān)注的突出問(wèn)題，清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

王善成強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是面向全球、充分開(kāi)放的大市場(chǎng)，是對(duì)所有經(jīng)營(yíng)主體一視同仁平等對(duì)待的大市場(chǎng)，絕不是搞自我小循環(huán)，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉運(yùn)行的大市場(chǎng)。我們將堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，以暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供更廣闊的發(fā)展舞臺(tái)，讓世界各國(guó)來(lái)華投資者共享中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果。

進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為

根據(jù)《指引》，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要方面。

日前國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，提到嚴(yán)禁逐利檢查，嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。司法部副部長(zhǎng)胡衛(wèi)列7日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上解讀上述意見(jiàn)時(shí)表示，針對(duì)違規(guī)異地行政檢查問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)涉企行政檢查要以屬地管轄為原則，要求明確相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)要在今年年底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機(jī)制。

胡衛(wèi)列表示，實(shí)踐中，一些地方和部門(mén)在涉企檢查中亂作為的問(wèn)題仍然不同程度存在。為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，司法部研究起草了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，主要目的就是要通過(guò)規(guī)范涉企檢查，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心，讓企業(yè)可以放心干事、安心發(fā)展，為當(dāng)前國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的法治保障。

近幾個(gè)月來(lái)，高層多次對(duì)逐利性執(zhí)法表態(tài)發(fā)聲。2024年9月26日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，要幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。

國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)2024年10月8日主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專(zhuān)家和企業(yè)家座談會(huì)時(shí)指出，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)。要切實(shí)做好助企紓困工作，指導(dǎo)各地用好各項(xiàng)惠企政策，堅(jiān)決治理亂罰款、亂檢查、亂查封等問(wèn)題，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。

國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔同日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，要規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉及行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。及時(shí)對(duì)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法的進(jìn)程，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2024年12月16日，國(guó)務(wù)院以“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”為主題，進(jìn)行第十一次專(zhuān)題學(xué)習(xí)。李強(qiáng)指出，2025年要開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，關(guān)注罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng)、大量異地執(zhí)法、大額頂格處罰等情況，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為，有問(wèn)題的要及時(shí)糾正。

對(duì)于如何破解逐利性執(zhí)法司法，不少業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議將執(zhí)法過(guò)程中罰沒(méi)所得全部依法上繳中央財(cái)政，作為配套措施，由中央財(cái)政充分保障各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的辦案經(jīng)費(fèi)、裝備設(shè)施和人員薪資。此外，還應(yīng)該在管轄權(quán)、行政處罰權(quán)的約束監(jiān)督上多下功夫。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴第一財(cái)經(jīng)，要優(yōu)化民商事權(quán)利友好型的法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提高營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定性、透明性、公平性和可預(yù)期性。要強(qiáng)調(diào)刑法、刑事訴訟法、行政處罰法、行政訴訟法等基本法律的權(quán)威，抓緊建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府與服務(wù)型政府，切實(shí)把行政權(quán)關(guān)進(jìn)法治的籠子，將司法權(quán)納入到法治的軌道，這才是破解趨利性執(zhí)法、鼓勵(lì)投資興業(yè)、實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。