中共中央黨校（國家行政學(xué)院）一份報(bào)告建議，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的規(guī)律，從根本上打破過去那種“唯GDP論”的增長主義，改變競爭錦標(biāo)賽下地方政府的決策和考核機(jī)制。根據(jù)地方政府采取地方保護(hù)和行政壟斷的具體表現(xiàn)和后果，加強(qiáng)行政性壟斷調(diào)查執(zhí)法，為地方政府行為設(shè)定底線和高壓線。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1月5日聯(lián)合發(fā)布《中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告（2024）》（下稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》稱，破除地方保護(hù)和行政壟斷，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場，是發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部循環(huán)優(yōu)勢與實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步完善地方政府的決策和考核機(jī)制，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一市場制度和設(shè)施建設(shè)，用好破除地方保護(hù)的培訓(xùn)和執(zhí)法工具。

2022年，中共中央和國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)任務(wù)作出安排，包括強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授孫生陽介紹，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場任務(wù)實(shí)施以來，破除了一批地方保護(hù)和市場分割方面的突出問題。2023年以來，各地區(qū)各部門共審查增量政策措施14.8萬件，存量政策措施61.6萬件，修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。依法查處濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件39起，開展執(zhí)法約談17次。

在市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通方面，全國高速公路服務(wù)區(qū)近九成已建設(shè)預(yù)留充電停車位，2023年前三季度重點(diǎn)商貿(mào)物流托盤標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)75.1%。全國土地二級市場線上交易服務(wù)平臺已正式開通運(yùn)行，統(tǒng)一失業(yè)保險轉(zhuǎn)移辦理流程工作提前完成，銀行間債券市場與交易所債券市場硬件系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

在區(qū)域一體化方面，京津冀、成渝等地區(qū)出臺區(qū)域市場一體化建設(shè)實(shí)施方案。特別是在市場準(zhǔn)入方面，累計(jì)通報(bào)六期107個違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，破除了一批人民群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準(zhǔn)入壁壘，不斷推動構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度新體系。在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的政策推動下，各類經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展，內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力得到激發(fā)。

孫生陽表示，目前全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍存在一些問題。他說，部分地方政府在發(fā)展過程中仍然存在各種形式的地方保護(hù)和行政壟斷行為，為保護(hù)稅基和增加財(cái)政收入，習(xí)慣于利用行政權(quán)力來干預(yù)甚至直接控制當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動，并形成“為增長而競爭”的激勵機(jī)制。

“具體來說，地方政府官員為了更大的晉升空間或者避免被降級，本著有利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)等目標(biāo)，有強(qiáng)烈的動機(jī)去推動形成歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，進(jìn)而妨礙商品和生產(chǎn)要素的自由流動。”孫生陽表示，盡管全國統(tǒng)一大市場的提出在一定程度上有助于營造公平競爭的市場環(huán)境，但從總體上看，地方保護(hù)和行政壟斷仍呈多發(fā)態(tài)勢，有的地方政府為穩(wěn)定本地財(cái)源限制企業(yè)外遷，有的地方政府為保護(hù)本地市場設(shè)置進(jìn)入壁壘，有的地方政府為扶持本地企業(yè)尋求自我“小循環(huán)”，嚴(yán)重妨礙了經(jīng)營主體公平競爭和商品要素暢通流動。

攝影/章軻

《報(bào)告》稱，特別是對于部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，由于高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一市場制度和設(shè)施建設(shè)相對滯后，其往往還面臨著地方保護(hù)的“破除悖論”，即如果破除欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方保護(hù)和行政壟斷，在“東西差距”“南北差距”越發(fā)突出的背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各類資源要素將會進(jìn)一步加速向發(fā)達(dá)地區(qū)流動，從而加劇欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)“空心化”問題。

而如果不破除地方保護(hù)和行政壟斷，不僅會使跨區(qū)域兼并難以實(shí)施，而且會導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分行業(yè)產(chǎn)能難以實(shí)現(xiàn)市場出清，商品乃至生產(chǎn)要素流通受阻，進(jìn)而影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

上述《報(bào)告》建議，完善當(dāng)前地方政府的考核體系，把更多體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標(biāo)融入考核體系當(dāng)中，把追求高質(zhì)量發(fā)展作為基本準(zhǔn)則，進(jìn)而避免出現(xiàn)為了把稅源留在當(dāng)?shù)囟拗破髽I(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等地方保護(hù)主義行為。

《報(bào)告》建議，縱向上，中央政府和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間要建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的央地財(cái)政關(guān)系，在制度設(shè)計(jì)方面要避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)為盲目爭取流動性稅基而濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，降低地方保護(hù)發(fā)生的可能性。橫向上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要主動服務(wù)對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新東中西部開放平臺對接機(jī)制，深化與東中部、東北地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。與此同時，要探索發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向利益補(bǔ)償機(jī)制。