《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）明確表示，要強化基礎研究，推動技術革命性突破，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以推動中國式現(xiàn)代化建設。與此同時，《決定》還強調(diào)要發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，鞏固提升香港的國際金融、航運、貿(mào)易中心地位之外，支持香港打造國際高端人才集聚高地。面向未來，香港將進一步發(fā)揮其科創(chuàng)集聚和人才集聚優(yōu)勢，助推中國式現(xiàn)代化建設進程。

香港已經(jīng)形成較為完備的科技創(chuàng)新生態(tài)體系

面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科技創(chuàng)新是影響一個國家和地區(qū)競爭力的關鍵決定因素。自香港回歸祖國以來，依托“一國兩制”獨特優(yōu)勢和國家的大力支持，歷屆香港特區(qū)政府在打造香港科創(chuàng)體系方面做出了很多努力和嘗試，在基礎設施建設、空間載體、人才匯聚、科技研發(fā)、支持初創(chuàng)企業(yè)和成果轉化等方面采取了一系列措施，為香港科技創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎。近年來，香港科技創(chuàng)新實現(xiàn)質量齊升，創(chuàng)新生態(tài)活躍，尤其基礎研究領域優(yōu)勢明顯，與大灣區(qū)內(nèi)地城市科創(chuàng)優(yōu)勢的互補效應明顯，成為助力大灣區(qū)科技創(chuàng)新和我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要推動力。

第一，香港進一步鞏固其在基礎研究領域的優(yōu)勢。

基礎研究是科技創(chuàng)新的基石，它在推動科技進步和社會發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用。在推動大學基礎研究的發(fā)展方面，香港特區(qū)政府采取了系列措施，包括向研究基金注資以增加高等院校的研究撥款，大學教育資助委員會通過經(jīng)常性補助金及不同的研究資助計劃促進香港本地大學研究發(fā)展，通過“創(chuàng)新及科技基金”各項計劃資助相關研發(fā)項目，成立“InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺”促進國際間科研合作。與此同時，香港特區(qū)政府大力支持香港的原創(chuàng)性科學研究，配合國家重點發(fā)展的前沿科研領域，針對關鍵核心問題組織技術攻關；支持大學和科研機構進行各類型的協(xié)作性、合作性、跨學科及跨地域的研究，以催生更多原創(chuàng)性的研發(fā)成果；協(xié)助大學更新或添置科研設備和實驗室裝置，為基礎科研的持續(xù)發(fā)展注入新動力。

第二，香港進一步鼓勵科研成果轉化落地。

從基礎研究到成果轉化是一個重要的過程，政府可以通過政策支持、資金投入和法規(guī)制定來促進這一過程。近年來，香港特區(qū)政府積極作為，為應用科研及科技初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境。一方面，政府通過“創(chuàng)科基金”，支援研發(fā)機構與公司將科研成果轉化為應用技術，并倍增“大學科技初創(chuàng)企業(yè)資助計劃”給每所參與大學的資助額，協(xié)助大學將研發(fā)成果落地轉化。創(chuàng)新科技署于2022年推出“創(chuàng)新意念·匯聚香港”網(wǎng)站，提供一站式平臺以聯(lián)系大學、研發(fā)中心和業(yè)界，推動技術轉移及成果商品化，協(xié)助業(yè)界提升效益以至升級轉型。另一方面，政府加速推動科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)科署于2023年推出100億元的“產(chǎn)學研1+計劃”，以配對形式資助不少于100個有潛質成為初創(chuàng)企業(yè)的大學研發(fā)團隊把優(yōu)秀科研成果商品化。

第三，香港引入市場創(chuàng)新主體促進創(chuàng)科上中下游聯(lián)動發(fā)展。

龍頭企業(yè)不僅推動了自身的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展，也促進了整個區(qū)域乃至國家創(chuàng)新體系的建設和完善。香港特區(qū)政府近年來積極引進海內(nèi)外的龍頭企業(yè)落戶香港尤其是北部都會區(qū)，并提供激勵措施鼓勵企業(yè)投資建立相關產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及設計中心和中試轉化基地，加速建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系。龍頭企業(yè)的落戶亦有助于創(chuàng)造更多優(yōu)質職位吸納和挽留人才，帶動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，香港還積極支持新能源汽車和半導體芯片等領域的先進制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持具實力或代表性的相關企業(yè)在港設立或擴展先進制造生產(chǎn)線。

香港具有打造全球高端人才集聚高地的優(yōu)勢

創(chuàng)新型人才的開發(fā)和培養(yǎng)，是提高國家和地區(qū)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力的核心環(huán)節(jié)。在“一國兩制”的制度保障下，香港擁有“背靠祖國、聯(lián)通世界”的顯著優(yōu)勢。香港創(chuàng)科人才國際化程度全球領先，全球國際化大學排名中香港有三所位列世界前十名。香港國際化和自由化的科研氛圍、良好的營商環(huán)境與生活環(huán)境，以及香港特區(qū)政府出臺的系列便利人才來港的政策，都為香港打造全球高端人才集聚高地奠定了基礎。

一是國際化和自由化的科研氛圍。在香港，無論是要邀請世界各地頂尖學者來港交流，抑或香港學者前往世界各地進行交流均十分便利。香港擁有雄厚的科研實力，原創(chuàng)動力強，具有實現(xiàn)“從0到1”基礎研發(fā)與科技創(chuàng)新所必備的軟硬件實力。香港擁有五所全球一百強大學，是全球高水平大學聚集程度最高的城市之一，比肩倫敦、紐約、東京等國際大都市。香港的科研水平亦備受國家乃至國際肯定，香港有兩所位列全球前四十名的頂尖醫(yī)學院、16個國家重點實驗室、6個國家工程技術研究中心香港分中心及22個中國科學院聯(lián)合實驗室。與科研機構數(shù)量相匹配，在高等院校及科研院所中，擁有大量享譽國際的頂尖學者和權威專家，在其領域的研究成果多具顛覆性及前瞻性。以此為基礎，香港能夠吸引來自世界各地的學者、科學家來港進行合作研究。

二是良好的營商環(huán)境與生活環(huán)境。香港為全球頂尖人才在港就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、科研等活動提供了良好的環(huán)境。加拿大菲沙研究所發(fā)布的《世界經(jīng)濟自由度年度報告》顯示，香港一直在全球最自由經(jīng)濟體中排名第一（2023年首次排名第二）。這得益于香港能夠提供資金流動進出的便捷條件、寬松的貿(mào)易和投資制度、與國際接軌的法律和會計制度、簡單透明低負擔的稅收制度、優(yōu)越成熟的金融市場、聯(lián)通世界的交通和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、完備先進的科技研發(fā)基礎設施等，進而形成高效、自由、開放、公平的營商環(huán)境，為科創(chuàng)人才集聚香港就業(yè)和生活提供了理想條件。此外，香港擁有世界一流的研究生態(tài)。香港高校和科研機構在國際上享有很高的聲譽，不僅擁有優(yōu)秀的師資和研究團隊，還有豐富的科研資源和先進的實驗設備。香港特區(qū)政府也大力支持科研創(chuàng)新，通過各種政策和項目鼓勵科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，為科研人員提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和支持。優(yōu)秀的營商環(huán)境和研究生態(tài)，吸引了大量優(yōu)質研究人才和國際領先企業(yè)來港發(fā)展，為香港的科技創(chuàng)新注入了強勁的動力。

三是香港特區(qū)政府出臺了一系列便利人才來港的政策。香港新的施政幾乎對所有類別的入境計劃進行了調(diào)整，放寬條件限制、擴大合資格人才范圍、簡化審批程序，以吸引國際人才來港。“高才通”“優(yōu)秀人才入境計劃”“科技人才入境計劃”等為人才來港提供了靈活的逗留期限和續(xù)簽模式，為各類人才提供便利的入境和居留條件。與此同時，香港擁有高質量的生活設施和教育設施，為高端人才的子女生活教育提供了保障。

香港進一步推動國際創(chuàng)科中心和人才集聚高地建設的政策建議

一是打通大灣區(qū)內(nèi)部創(chuàng)新要素流動的障礙，尤其是高端人才流動的阻礙。

通過簡化跨境行政程序和優(yōu)化監(jiān)管框架，建立創(chuàng)新要素的跨境綠色通道，促進創(chuàng)新人才、資本、技術和信息的自由流動，加強香港與內(nèi)地以及全球的科技合作。率先探索實施高科技創(chuàng)新人才“負面清單”和“大灣區(qū)人才綠卡”制度，構建具有全球影響力的人才高地。簡化跨境科技人才流動相關的行政審批程序，減少對于跨境科技人員流動的時間和次數(shù)限制，為跨境科研人員的流動減少阻力。實施促進粵港澳大灣區(qū)出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施，鼓勵科技和學術人才交往交流。

二是粵港共同施策進一步優(yōu)化粵港創(chuàng)新生態(tài)體系。

吸引全球領先的科技企業(yè)在港設立研發(fā)中心，同時考慮內(nèi)地土地使用、用人成本、市場規(guī)模等方面優(yōu)勢，建議吸引全球領先的科技企業(yè)在粵設立區(qū)域總部，從而帶動大灣區(qū)科技創(chuàng)新和人才流動?；浉勐?lián)合建立跨境科技服務中介機構。提供一站式服務，包括知識產(chǎn)權保護、技術轉讓、市場準入咨詢等，促進創(chuàng)新要素在兩地之間的高效流通。

三是發(fā)揮國際金融中心優(yōu)勢，打造香港科技金融服務體系。

結合香港的金融人才優(yōu)勢，推動發(fā)展金融科技。形成政府創(chuàng)投基金+本地創(chuàng)投基金+國際創(chuàng)投基金的金融科技生態(tài)體系，建設服務國際科創(chuàng)中心的政策性金融機構，實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)“金融+科技”的雙輪驅動。建議創(chuàng)新基金專注于投資早期階段的科技企業(yè)，尤其是從事基礎研究和前沿技術研究的初創(chuàng)公司；支持香港科技企業(yè)，特別是那些具有高成長潛力和創(chuàng)新能力的中小企業(yè)。

四是發(fā)揮科技創(chuàng)新超級聯(lián)系人角色，促使大灣區(qū)的國際創(chuàng)新與貿(mào)易合作趨向高價值領域。

中國在高科技領域，如人工智能、生物科技、新能源、信息技術等方面的快速發(fā)展，香港可促進先進領域的技術走出去，幫助中國內(nèi)地的科技創(chuàng)新企業(yè)搶占國際市場與提升國際知名度；同時與國際科技領先國家和地區(qū)建立更緊密的合作關系，通過科技合作協(xié)議、聯(lián)合研發(fā)項目、技術交流平臺等方式，促進更具話語權的高價值技術領域的創(chuàng)新合作。

（作者系中山大學粵港澳發(fā)展研究院副院長）