城市經(jīng)濟規(guī)模進入5萬億元以上新階段的上海，正以更主動的姿態(tài)尋求全方位轉(zhuǎn)型升級之路。

上海市市長龔正1月15日作2025年政府工作報告表示，過去一年，上海全市生產(chǎn)總值增長5%左右，城市經(jīng)濟規(guī)模進入了5萬億元以上的新階段。

在16日下午上海市人民政府新聞辦公室舉行的市政府經(jīng)濟主題記者會上，上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任顧軍介紹，過去一年，上海經(jīng)濟社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，“五個中心”建設(shè)加快推進，城市能級和核心競爭力進一步提升。經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，可以用四個關(guān)鍵詞來概括，分別是“好”“升”“快”“進”。

在“十四五”規(guī)劃收官之年，面對外部環(huán)境的不確定性，上海如何在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用？

“五個中心”融合提升

回顧上海2024年的重點工作成果，一大亮點即奮力落實“五個中心”建設(shè)重要使命。龔正表示，在加快國際經(jīng)濟中心建設(shè)上，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。啟動運行總規(guī)模1000億元的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金。推進工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新和創(chuàng)新產(chǎn)品擴大應(yīng)用，開工建設(shè)10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目26個。盤活處置低效產(chǎn)業(yè)用地45平方公里，實施“工業(yè)上樓”項目151個，打造智造空間1015萬平方米。

新的階段，上海除了將提振消費置于首要位置，也將加快推進“五個中心”建設(shè)放在了關(guān)鍵位置，明確聚焦建設(shè)“五個中心”重要使命，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放。

“五個中心”建設(shè)如何融合提升？16日，上海市人大代表們圍繞“深化‘五個中心’建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”進行了專題審議。

上海市人大代表、上海艾能電力工程有限公司副董事長朱柯丁表示，上海“五個中心”建設(shè)涵蓋了國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新五大領(lǐng)域，是城市功能躍升的重要支撐，也是中國融入全球化、服務(wù)國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵載體。這五個中心的建設(shè)并非孤立的存在，而是一個有機聯(lián)動的整體。然而，在推進“五個中心”聯(lián)動建設(shè)的過程中，仍有一些制約因素影響著上海的高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)合實踐觀察與調(diào)研成果，朱柯丁總結(jié)了營商環(huán)境優(yōu)化不足、科技成果轉(zhuǎn)化率不足、基層政府執(zhí)行力受限三大問題，并提出了相應(yīng)的建議。其中，民營企業(yè)是“五個中心”建設(shè)的重要參與者，卻在發(fā)展中面臨資源分配不均、融資成本高、企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)定等問題。為此要從細(xì)節(jié)治理入手，建立公平透明的信息流通機制，優(yōu)化政策執(zhí)行機制，完善法治保障，打造公開、公平、公正的營商環(huán)境。

在打造科創(chuàng)中心的過程中，根據(jù)朱柯丁的觀察，上海的科技研發(fā)投入強度走在全國前列，但成果轉(zhuǎn)化效率并不理想，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈存在脫節(jié)現(xiàn)象。這背后的根源在于，長周期、高風(fēng)險的原創(chuàng)技術(shù)缺乏真正的“耐心資本”。政府引導(dǎo)基金和國有產(chǎn)業(yè)基金雖然對科創(chuàng)領(lǐng)域支持力度較大，但由于決策機制復(fù)雜、短期效益考核壓力過大，往往導(dǎo)致資本流向注重短期回報的項目。因此，要優(yōu)化審批機制，引導(dǎo)“長周期資本”支持高潛力項目，推動科技資源共享，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化機制。另外，還要為“五個中心”建設(shè)的直接執(zhí)行者——基層政府提供從“捆綁式”管理轉(zhuǎn)向“松綁式”的賦能，進而提升基層執(zhí)行力。

在國際貿(mào)易中心和國際航運中心建設(shè)方面，外貿(mào)依存度極高的上海，也將在2025年繼續(xù)面臨高度的不確定性挑戰(zhàn)。

作為國際貿(mào)易領(lǐng)域的代表，上海市人大代表、東方國際集團數(shù)字公司（籌）總經(jīng)理陳崢在上述專題審議會上表示，最近及未來的幾年，國際貿(mào)易領(lǐng)域面臨著前所未有的復(fù)雜國際政治經(jīng)濟形勢的沖擊和挑戰(zhàn)。在《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》和《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2024年再次進行及時修訂的基礎(chǔ)上，希望相關(guān)的實施細(xì)則、配套政策、推進措施能盡快出臺、落地落實，并在此過程中進一步大膽創(chuàng)新、先立后破。

在上海市人大代表、中歐國際工商學(xué)院院長汪泓看來，“五個中心”建設(shè)，從單項看已經(jīng)位居全球前列，但要不斷加強各中心功能聯(lián)動，改變“單打冠軍”的思路，更加注重整體性、協(xié)同性，通過聯(lián)動發(fā)展、攥指成拳來成就“團體冠軍”的優(yōu)勢。當(dāng)下，上海要更主動地融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并在新的制度和話語權(quán)競爭中贏得主動。比如，依托全球頂尖科學(xué)家論壇、“全球科技伙伴計劃”、世界人工智能大會等頂尖學(xué)術(shù)平臺，鼓勵政府、高?；蚱髽I(yè)聯(lián)合在海外舉辦世界一流的學(xué)術(shù)論壇，打造品牌效應(yīng)，更好吸引全球優(yōu)秀人才。

全方位轉(zhuǎn)型升級

提升城市能級和核心競爭力，科技和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新是重中之重。尤其是上海作為我國最大的經(jīng)濟中心城市，正面臨新舊動能轉(zhuǎn)化關(guān)鍵階段，更需要向內(nèi)求實現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)型升級。

2024年，上海全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達到4.4%左右，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.8萬億元。上海市政府工作報告指出，今年要強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能。要推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。著眼產(chǎn)業(yè)高端化，深入實施三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)新一輪“上海方案”。

要實現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，先進制造業(yè)是重要支撐。“上海發(fā)展制造業(yè)，主要瞄準(zhǔn)最前沿最尖端的顛覆性技術(shù)，瞄準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)具有控制力的核心環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端。”上海市經(jīng)信委主任張英16日稱。

在培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力方面，上海動作頻頻。比如，實施新型工業(yè)化“五大行動”，實施計算生物學(xué)、合成生物學(xué)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域三年行動方案，啟動運行三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來產(chǎn)業(yè)基金。

張英透露，圍繞發(fā)展高端制造業(yè)，今年上海將推動以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)高端制造、以數(shù)智轉(zhuǎn)型提升高端制造、以工業(yè)服務(wù)賦能高端制造。

“今年我們將出臺推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體制機制改革的政策措施，增加高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)科技供給，實施新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航計劃，多層次培育創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建三級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新體系，加強關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，布局建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)新賽道，打造低空智能裝備、人形機器人、6G等具有競爭力的標(biāo)志性產(chǎn)品。”張英稱。

同時，上海還將深入開展“人工智能+制造”行動，持續(xù)推進智能工廠建設(shè)和智能機器人研發(fā)應(yīng)用，打造船舶、汽車、材料等重點領(lǐng)域?qū)I(yè)模型，培育工業(yè)語料、智算云等專業(yè)服務(wù)商等。

在更前端的科技創(chuàng)新領(lǐng)域，上海正強化策源功能，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，深化科技體制機制改革。

根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2024》，上海的綜合排名指數(shù)位居第二。報告編委會委員、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測與統(tǒng)計分析研究所所長玄兆輝對第一財經(jīng)介紹，長三角在上海的引領(lǐng)下已成為國內(nèi)最具競爭力的區(qū)域共同體。上海的綜合科技創(chuàng)新水平排在全國第二位，江蘇上升一位至全國第四位；浙江和安徽保持在全國第六位和第九位。“不過，上海在R&D經(jīng)費總投入、企業(yè)R&D經(jīng)費支出占營業(yè)收入比、企業(yè)R&D研發(fā)投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍程度等分項數(shù)據(jù)指標(biāo)還需要繼續(xù)加強。”他告訴記者。

上海市政府工作報告指出，2025年上海要堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。

在增強科技創(chuàng)新能力方面，上海將圍繞細(xì)胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，強化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性研究布局。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭重大科技項目，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實施機制。