新浪財經(jīng)2024年會暨第17屆金麒麟企業(yè)家論壇于2025年1月16日在北京舉行。主題為：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方首席顧問、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦出席并演講。

劉世錦談到，疫情后我國經(jīng)濟(jì)總體上回升向好。2023年我國GDP增速5.2%，估計2024年5%的增長目標(biāo)還是可以實現(xiàn)的，在全球各大經(jīng)濟(jì)體中還是靠前的。與此同時，我國也面臨著日益增大的總需求水平下降的壓力。

劉世錦強(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)需求不足不是投資不足，也不是出口不足，主要是消費需求不足，而消費需求不足重點是服務(wù)消費不足。因此，他提到，現(xiàn)階段擴(kuò)大消費需求，需要找準(zhǔn)重點和難點：一、以基本公共服務(wù)為依托，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障性住房、社保、文化、體育娛樂、金融服務(wù)、交通通信等發(fā)展型消費為重點的服務(wù)消費；二、以農(nóng)民工為主的中低收入階層；三、以人為中心，發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

消費需求結(jié)構(gòu)性的偏差到底是什么原因造成的？他指出，長期以來重投資輕消費的體制機(jī)制和政策傾向；基本公共服務(wù)均等化水平滯后，這里面是兩個問題，一個問題總體水平偏低，另外一個內(nèi)部的差距比較大；城市化比重和質(zhì)量偏低；和收入差距偏大有直接關(guān)系。

因此，劉世錦指出，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，防止價格和產(chǎn)量短期內(nèi)負(fù)向循環(huán)下行，有必要采取適度規(guī)模的刺激措施。但是刺激是有代價的，不是規(guī)模越大越好，非常規(guī)的貨幣和財政政策通常并非最優(yōu)選擇。“我們把刺激作為主要的或者長久之策并不是好辦法，將要付出更大的代價，長期來看也不利于增長，防止形成刺激依賴癥。”

他強(qiáng)調(diào)，刺激要為結(jié)構(gòu)性改革贏得時間和空間。我們要用刺激+改革的辦法，花錢建新制度，爭取在不太長的時間內(nèi)解決制約消費需求擴(kuò)大的深層結(jié)構(gòu)性和體制性問題。具體來說，他提出幾點建議：

一、大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，短期重點可以由政府收購滯銷住房轉(zhuǎn)為保障性住房，或租或售向新市民提供。

劉世錦表示，住房供求關(guān)系已經(jīng)由過去的總量不足的問題轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)的問題，比如現(xiàn)在有農(nóng)民工家里面可能有200平米的小樓，一年充其量回去一次，有的一年回不去一次，一晚上沒住，一年365天，364天在城市里面，住的是地下室，統(tǒng)計的時候說住房面積挺大的，但是實際的住房狀況很差。在總量過剩、價格下滑的情況下，都說房子多了，價格落了，但是仍然有大量的人群存在居住困難質(zhì)量不高的問題。

同時，除了農(nóng)民工之外，他建議，應(yīng)該將房價偏高城市其它住房困難群體納入保障范圍。中國保障性住房體系實際是公共服務(wù)的一個非常重要的方面，我們要加快探索建立并完善多層次多機(jī)制的住房保障體系，一方面可以加快房地產(chǎn)去庫存，另一方面有助于在房價回落，相當(dāng)多的家庭由于過去買了房子現(xiàn)在拿錢來還賬，所謂資產(chǎn)負(fù)債表收縮的這部分人給他們解困，讓他們能有一些資金用于消費。

二、5.5億95%是農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)社保基金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金，要思考如何籌資提升水平。

“每年都有刺激計劃，現(xiàn)在都是以萬億為單位，比如你能不能拿出一萬億放到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險當(dāng)中，這樣人均養(yǎng)老金200塊錢可以增長到600塊錢，直接把錢發(fā)到這兒，你看看擴(kuò)大的內(nèi)需效果怎么樣。”

另外，劉世錦還提到，應(yīng)該探索把較大規(guī)模的國有金融資本劃撥到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。2023年國有資本權(quán)益102萬億，國有金融資本權(quán)益30.6萬億，兩項合計132.6萬億，可以考慮分布穩(wěn)妥把較大規(guī)模的國有金融資本劃撥到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，比如花10萬億的國有資本金融到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。“假定這10萬億國有資本劃撥到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金里面來集中運(yùn)作，它能達(dá)到7%的收益率，那一年的收入就是7000億。領(lǐng)200塊錢的這些人每年每個月大概能增長300塊錢，比過去的200塊錢多出一倍以上。這樣對擴(kuò)大消費作用很大，城鄉(xiāng)居民低收入階層預(yù)防性儲蓄相當(dāng)高。有數(shù)據(jù)顯示，往往收入比較多的人反而儲蓄率高，他們擔(dān)憂未來，有一些預(yù)防性的儲蓄。同時，邊際消費傾向也是最高的，把國有資本劃撥低收入人群的養(yǎng)老保險將會把大量預(yù)防性儲蓄轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費能力，直接增加消費需求。”

三、以農(nóng)村土地市場化改革帶動第二輪城市化浪潮，提高城市化的比重和質(zhì)量。

城市化比重相對比較低，制約消費特別是服務(wù)消費。如何提升城市化比重？劉世錦指出，要以城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村土地市場化改革委突破口，在城鄉(xiāng)結(jié)合部開展城鄉(xiāng)居民土地權(quán)利均等化、土地資源市場化配置利用的改革試點。在符合土地用途和建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許農(nóng)村宅基地在集體組織之外流轉(zhuǎn)，允許小產(chǎn)權(quán)房以合理方式進(jìn)入市場，允許城鄉(xiāng)居民入市交易?？梢韵茸鲆恍┰圏c，形成可行的做法和經(jīng)驗之后，在更大范圍推廣。與此同時，在這個范圍之內(nèi)，可以試點開征房地產(chǎn)稅。通過改革一方面增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，其中一部分收入也可以作為農(nóng)民的社會保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療方面籌資，同時增加地方政府的稅收。土地資源市場化還是有空間的，還有很大的潛力。

農(nóng)民可以進(jìn)城，城市居民可以下鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)居民雙向創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、置業(yè)以更大的空間，帶動中國第二輪城市化浪潮。從國際經(jīng)驗來看，城市核心區(qū)一般居住人口30%左右，60%以上在核心區(qū)之外的都市圈范圍，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部范圍，我國這方面還有很大的潛力。這個區(qū)域如果搞得好，制造業(yè)、中低端的服務(wù)業(yè)可以聚集，基建和房地產(chǎn)也有一定的增長空間。

“通過這種方法提升城市化比例，這樣中國的中等收入群體在這個范圍之內(nèi)就可能快速增長。我們希望用十年左右的時間，中等收入群體由目前的4億人增長到8到9億，這樣中速增長期，服務(wù)消費占比就可能有較大幅度的提升。”他說。

劉世錦認(rèn)為，擴(kuò)大消費的問題就是一個經(jīng)濟(jì)變量的調(diào)整，實際上需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變由來已久的重投資輕消費、重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕基本公共服務(wù)、重工業(yè)化輕城市化、重城里人輕外來人的思維方式，特別是農(nóng)民工的政策導(dǎo)向需要變。要推動中國的經(jīng)濟(jì)增長方式，由投資和出口驅(qū)動切實轉(zhuǎn)向由創(chuàng)新和消費特別是服務(wù)消費來驅(qū)動。加快改革解決中國消費比重結(jié)構(gòu)性偏差的體制性和結(jié)構(gòu)性問題，這些方面是不可回避的，也是可以立竿見影的。

最后劉世錦強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在推動改革特別需要提振兩臺發(fā)動機(jī)，企業(yè)家和地方主要領(lǐng)導(dǎo)者的活力和創(chuàng)新精神。“中國式現(xiàn)代化一個是企業(yè)的重要性不言而喻，但是各個地方的主要領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新精神實際也是一種企業(yè)家精神，這個也很重要。一個地方有沒有好的領(lǐng)導(dǎo)者面貌完全不一樣，這兩部分人是中國經(jīng)濟(jì)增長的兩臺發(fā)動機(jī)，或者是中國特色市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個關(guān)鍵少數(shù)，要采取得力措施、管用的措施，提振這兩臺發(fā)動機(jī)的活力和創(chuàng)新精神，不能躺平，不能避責(zé)安于現(xiàn)狀。”