美國近日發(fā)布對華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查報告遭到中方堅決反對，全球船舶貿(mào)易摩擦加大。

“這可能給中國郵輪產(chǎn)業(yè)帶來一些影響。不過，發(fā)展前景仍然值得期待。”上海市人大代表、上海市虹口區(qū)發(fā)展和改革委員會黨組書記萬建輝在上海兩會期間告訴第一財經(jīng)，整個郵輪經(jīng)濟主要由5個部分組成，分別是“港、船、游、航、補”。自首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達·魔都號”于2024年1月1日開啟商業(yè)首航以來，中國的郵輪設(shè)計建設(shè)方興未艾，上海也搶得了先機。不過，要進一步推動郵輪經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，仍然存在較大挑戰(zhàn)。

提升本土化率

“中國郵輪制造面臨的一個重要議題是國產(chǎn)化。”萬建輝提出，業(yè)內(nèi)的共識是，在初步形成郵輪自主研發(fā)設(shè)計體系、郵輪建造工程總包能力和郵輪維修改造業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，郵輪本土建造未來發(fā)展方向在于提升本土配套率、打造郵輪供應鏈產(chǎn)業(yè)集群。目前“愛達·魔都號”配套本土化率約為30%。計劃到2025年，國產(chǎn)郵輪配套本土化率將達到50%；至2030年，這一比例將提升至80%以上。本土化率的提升將拉動本土船用配套企業(yè)進入郵輪供應鏈，同時吸引國際先進設(shè)備商在華投資并實現(xiàn)本土化生產(chǎn)，推動關(guān)鍵核心技術(shù)的體系突破與創(chuàng)新應用，從而不斷增強中國船舶制造業(yè)的國際訂單競爭力。

中國工業(yè)和信息化部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2024年我國造船完工量、新接訂單量、手持訂單量三大指標分別占世界市場份額的55.7%、74.1%和63.1%，實現(xiàn)全面增長，位居全球第一。此外，在全球18種主要船型中，我國有14種船型新接訂單量位居全球首位。目前，上海長興島，外高橋造船、江南造船和滬東中華造船三大船廠仍然繁忙。去年，這三家船廠平均5天就要交付一艘新船，今年預計還將再創(chuàng)新高。

在萬建輝看來，基于中國完善產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，發(fā)展郵輪設(shè)計制造業(yè)特別適合中國，就像汽車產(chǎn)業(yè)的“超車”，原本不行現(xiàn)在發(fā)展得很好，國產(chǎn)率快速提高。盡管郵輪設(shè)計、建造業(yè)初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展仍然面臨瓶頸問題，除了本土化率較低，現(xiàn)階段國產(chǎn)郵輪的配套設(shè)備大量依賴進口，關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備的研發(fā)與歐洲等先進國家相比仍存在一定差距，供應鏈也尚未形成完整體系，在相關(guān)專業(yè)人才上也存在缺口，培養(yǎng)體系尚不完善。

就此，萬建輝提出了幾點建議。首先，將郵輪設(shè)計、建造等納入《上海市先進制造業(yè)“十五五”規(guī)劃》體系，把郵輪設(shè)計、建造作為高端裝備重要產(chǎn)業(yè)集群開展系統(tǒng)研究，正式納入專項規(guī)劃并統(tǒng)籌推進。

此前，上海制定了《推進國際郵輪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展上海行動方案（2023-2025年）》，提出到2025年，形成由“樞紐港+總部港+制造港”構(gòu)成的國際郵輪經(jīng)濟上海模式；到2035年，上海成為國際一流郵輪樞紐港的工作目標。2023年10月，《上海船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2023-2025年）》明確將“大型郵輪創(chuàng)新工程”作為重點工程推進，并提出培育郵輪產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)舉措。

其次，加大力度支持郵輪設(shè)計、建造及配套供應鏈本土化發(fā)展。充分發(fā)揮上海國際航運中心的要素集聚優(yōu)勢，按照中心城區(qū)與制造基地的各自特色，有序推動產(chǎn)業(yè)分工布局，比如發(fā)揮虹口作為中心城區(qū)、北外灘作為郵輪母港的區(qū)位優(yōu)勢，依托航運機構(gòu)、金融資本、技術(shù)人才、專業(yè)服務(wù)等綜合資源，聚焦郵輪的研發(fā)、設(shè)計、貿(mào)易、結(jié)算、供應鏈等環(huán)節(jié)，促進企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中。發(fā)揮外高橋船廠等郵輪建造企業(yè)的鏈主作用，研究成立中國（上海）郵輪配套供應鏈聯(lián)盟，帶動本地配套供應商不斷提升技術(shù)和水平，從而快速提高郵輪建造配套本土化水平。加強中心城區(qū)與制造基地的聯(lián)動，促進郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域協(xié)同與資源整合，推動郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

提升運營管理能力

聚焦中國郵輪經(jīng)濟，除了豪華郵輪自主建造及配套能力較弱之外，上海市人大代表、中歐國際工商學院院長汪泓提出，中資郵輪運營管理能力也有待提升。

目前，上海郵輪旅游市場60%的供給仍然依賴外籍郵輪，缺乏強有力的本土郵輪船隊，導致郵輪經(jīng)濟貢獻外流，對本地經(jīng)濟拉動不足，必須通過系統(tǒng)性政策創(chuàng)新為本土郵輪發(fā)展松綁，為中國郵輪經(jīng)濟提供源源不斷的動力。中資郵輪運營尚弱，運營成本相對較高，產(chǎn)品價格持續(xù)走低，品牌管理和宣傳推廣力度較弱，主打產(chǎn)品性價比策略難以與國際郵輪公司形成有力競爭。

中國郵輪船供配套服務(wù)也還需完善。汪泓說，目前輪船供應、市場拓展、港口開發(fā)運營方面都存在較大的困難。在船供業(yè)務(wù)方面，雖然多家國際郵輪公司已經(jīng)開始采購本地物資，但在上海的采購量依然較少。經(jīng)過綜合測算，在上海的采購價值僅占所有船供價值的8%，主要集中于新鮮食材、軟飲料等，對于船舶配件與設(shè)備、奢侈品、技術(shù)與娛樂系統(tǒng)等高附加值產(chǎn)品還不能滿足。建設(shè)亞洲郵輪船供中心是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)的共同努力。

根據(jù)汪泓的觀察，目前郵輪公司面臨的運營稅負壓力也較大。以一艘中型郵輪為例，其每年需繳納的稅費總額達9000萬元（包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、印花稅、殘疾人就業(yè)保障金、旅客稅、母港船舶噸稅等）。特別是在郵輪物資補給、設(shè)備進口等方面，由于政策限制和稅率較高，部分專業(yè)郵輪零部件進口關(guān)稅可達20%，大大增加了運營成本。比如，郵輪所需的食品、飲料、日用品等物資種類繁多、需求量大，但在現(xiàn)有政策下，部分特殊食材和高端用品存在供應障礙，導致郵輪企業(yè)不得不以更高成本從國外采購，進一步推高了整體運營成本。

為此，她提出，在進一步加強中國郵輪設(shè)計建造能力提升的基礎(chǔ)上，建議建立完善的郵輪產(chǎn)業(yè)運營體系，比如吸引全球前8大國際郵輪品牌地區(qū)總部、總部型服務(wù)機構(gòu)和事業(yè)總部落戶上海，打造服務(wù)體系完善、政策優(yōu)勢明顯、市場資源集聚的上海郵輪跨國公司總部基地。

在完善郵輪配套服務(wù)體系上，汪泓建議聚焦郵輪物資供應鏈，建設(shè)綜合型郵輪物資供應補給基地。對標邁阿密、勞德代爾堡等港口城市，以建設(shè)亞洲郵輪船供中心為目標，力爭在未來3年內(nèi)將在上海采購的物資占所有船供價值的20%以上，種類逐步延伸到船舶配件與設(shè)備、奢侈品、技術(shù)與娛樂系統(tǒng)等高附加值產(chǎn)品。制定郵輪物資供應產(chǎn)品標準和服務(wù)體系，提升郵輪物資供應。推動郵輪港進出境免稅店建設(shè)，進一步擴大免稅店商品種類、提升吸引力，打造成全國郵輪港進境免稅店的示范樣板，發(fā)展郵輪港區(qū)夜間經(jīng)濟，打響郵輪母港購物品牌。加快上海市郵輪服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)發(fā)展，打造亞太郵輪服務(wù)貿(mào)易平臺。

汪泓還提出，要進一步減輕企業(yè)稅負負擔，對郵輪企業(yè)實施更加全面的稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)所得稅稅率降低至15%，以減輕企業(yè)經(jīng)營壓力等。

推動持身份證上船

上海市人大代表、原中國船舶集團有限公司副總經(jīng)理孫偉認為，中國郵輪經(jīng)濟除了市場供給不夠有效，郵輪人口基數(shù)開拓也不夠充分。中國擁有14億人口總量、4億規(guī)模中等收入人群，同時還有1.3億持護照人口。根據(jù)現(xiàn)有政策，需要持護照才能登乘郵輪。因此中國郵輪人口總數(shù)存在無形的“天花板”，對應的郵輪人口基數(shù)為1.3億，不足全國總?cè)丝诘氖种?。此外，從常用的衡量市場成熟度的標?mdash;—市場滲透率來看，美國市場滲透率為3.5%，中國市場滲透率約為1.5%～2%，仍存在差距。

為此，孫偉建議加速推動持身份證件上船。上海應發(fā)揮國內(nèi)郵輪旅游示范帶頭作用，積極試點在國內(nèi)游、多點掛靠沿海游以及無目的地游等航線上持身份證上船，進一步簡化游客登船流程，提升出行體驗，吸引更多游客選擇郵輪出行，進而迅速擴大郵輪游客基數(shù)，有力推動郵輪運營產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，加強郵輪碼頭周邊旅游資源整合。

萬建輝稱，作為全國最早引入郵輪經(jīng)濟的區(qū)域，上海虹口的北外灘被譽為“中國大陸地區(qū)現(xiàn)代郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地〞，也讓上海形成了當前以北外灘作為郵輪總部、浦東外高橋作為造船基地、寶山作為母港碼頭三者協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)。和寶山以13萬噸大型郵輪為主的特色不同，虹口的優(yōu)勢在于精品郵輪。目前中國郵輪經(jīng)濟還是“出去的多，進來的少”，涉及港和游的仍有空間提升。虹口也應當提供更豐富的消費場景，提升服務(wù)設(shè)施，尤其強調(diào)軟環(huán)境的優(yōu)化。

聚焦虹口的資源，與國際先進的郵輪母港相比，虹口區(qū)國客碼頭訪問港建設(shè)和郵輪入境游產(chǎn)業(yè)目前仍存在一定的差距。上海市人大代表、同濟大學附屬澄衷中學副校長丁志偉建議，創(chuàng)新郵輪旅游產(chǎn)品開發(fā)，深度挖掘虹口區(qū)旅游資源和歷史文化資源，結(jié)合郵輪旅游的特點，開發(fā)具有特色和吸引力的郵輪旅游產(chǎn)品。其次，加強郵輪旅游宣傳和品牌打造，加快完善郵輪旅游配套設(shè)施，比如提升國客碼頭的接待能力和服務(wù)水平，提供文旅資訊、貨幣兌換、通訊卡辦理、明信片郵寄等“一站式服務(wù)”，在郵輪碼頭、旅游景點、酒店、餐飲等場所提供多種語言的標識和服務(wù)，不斷提升入境旅游便利度等。