今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，這意味著作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩項(xiàng)約束性指標(biāo)——能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，即將迎來(lái)考核節(jié)點(diǎn)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，隨著全國(guó)各地陸續(xù)進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，大多數(shù)省份都在政府工作報(bào)告的2025年主要預(yù)期目標(biāo)中提及了相關(guān)工作部署。其中，有的省份提出要保持下降的態(tài)勢(shì)，有的省份則是明確了量化的下降指標(biāo)，還有的省份表示要堅(jiān)決完成考核任務(wù)。

中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究室主任林衛(wèi)斌對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，“十四五”期間我國(guó)從能耗雙控向碳排放雙控逐步轉(zhuǎn)變，這也改變了傳統(tǒng)的考核計(jì)量方式。在扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量之后，目前看來(lái)各地有希望完成“十四五”節(jié)能降碳相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。

“在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，各地應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織節(jié)能降碳工作，擴(kuò)大非化石能源消費(fèi)，避免出現(xiàn)為了快速完成硬性指標(biāo)而出臺(tái)簡(jiǎn)單粗暴的舉措，包括‘一刀切’限制企業(yè)用能情況，確保政策精準(zhǔn)有序。”林衛(wèi)斌說(shuō)。

任務(wù)考核緊不緊張

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，“十四五”期間全國(guó)能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度需分別降低13.5%、18%。按此測(cè)算，能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度年均應(yīng)分別降低約2.9%、3.9%。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，實(shí)際情況并不理想。根據(jù)近三年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的年度數(shù)據(jù)，“十四五”以來(lái)，前三年全國(guó)能耗強(qiáng)度同比分別降低2.7%、0.1%、0.5%，碳排放強(qiáng)度同比分別降低3.8%、0.8%、持平。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)推算，當(dāng)前距離完成“十四五”節(jié)能降碳考核目標(biāo)仍然相當(dāng)遙遠(yuǎn)。但從另一組數(shù)據(jù)來(lái)看，完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)卻又指日可待。

國(guó)家發(fā)改委1月上旬在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)上公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)全年能耗強(qiáng)度下降3%以上，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。而據(jù)國(guó)家發(fā)改委此前初步測(cè)算，扣除原料用能和非化石能源消費(fèi)量后，“十四五”前三年，全國(guó)能耗強(qiáng)度累計(jì)降低約7.3%。

為什么不同的數(shù)據(jù)來(lái)源得出的結(jié)論有明顯差異？對(duì)此，林衛(wèi)斌解釋?zhuān)壳坝嘘P(guān)節(jié)能降碳的指標(biāo)存在兩種統(tǒng)計(jì)核算口徑：一是按照傳統(tǒng)的核算方式，二是扣除了原料用能和非化石能源消費(fèi)量，也就是說(shuō)能源消費(fèi)總量的統(tǒng)計(jì)口徑僅涵蓋化石燃料。目前，我國(guó)正處在從“能耗雙控”向“碳排放雙控”逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，約束性指標(biāo)會(huì)以第二種統(tǒng)計(jì)核算口徑進(jìn)行考核。這既符合發(fā)展清潔能源的政策趨勢(shì)，也增強(qiáng)了各地完成任務(wù)目標(biāo)的信心。

而在公布去年超額完成年度能耗強(qiáng)度目標(biāo)之后，國(guó)家發(fā)改委也表示，要“打好能耗雙控收官戰(zhàn)，努力完成‘十四五’目標(biāo)任務(wù)”。

此外，國(guó)家發(fā)改委副主任趙辰昕在上述新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2025年還將統(tǒng)籌謀劃“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)，研究綜合評(píng)價(jià)考核辦法，推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，加快建立一批零碳園區(qū)。并且，進(jìn)一步健全財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。

多省公布預(yù)期目標(biāo)

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有24個(gè)省份陸續(xù)公布政府工作報(bào)告，大多數(shù)省份都在報(bào)告的2025年主要預(yù)期目標(biāo)中提及了節(jié)能降碳任務(wù)，或是在重點(diǎn)工作中有所涉及。

黑龍江省政府工作報(bào)告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括單位GDP能耗降低3.5%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。“吉林省提出，今年單位GDP能耗下降2%左右。重慶則是提出單位GDP能耗下降2.5%。

北京提出，今年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源、水資源等指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求，并且在重點(diǎn)工作中提出有關(guān)減碳的多項(xiàng)目標(biāo)。其中包括：外調(diào)綠電規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到400億千瓦時(shí)；完成3800萬(wàn)平方米建筑智能化供熱改造；完善減碳激勵(lì)約束機(jī)制，建立碳足跡管理體系，綠色企業(yè)比例達(dá)到30%以上。

上海提出，今年單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要進(jìn)一步下降，主要污染物重點(diǎn)工程減排量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。而在重點(diǎn)工作中，上海明確提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加快建立能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型機(jī)制，實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)蒙電入滬、深遠(yuǎn)海風(fēng)電等重大項(xiàng)目，推動(dòng)虛擬電廠、新型儲(chǔ)能建設(shè)應(yīng)用，建設(shè)電動(dòng)汽車(chē)充放電網(wǎng)絡(luò)。

福建省提出，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)包括全省GDP增長(zhǎng)5.0%~5.5%，根據(jù)實(shí)際情況爭(zhēng)取更好的結(jié)果，以及單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗保持下降。該省省長(zhǎng)趙龍表示，這些目標(biāo)的設(shè)定考慮了現(xiàn)實(shí)性、可行性和能動(dòng)性，經(jīng)過(guò)努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

浙江省在今年的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作中，未提及單位GDP能耗下降的量化目標(biāo)，但是強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，打造高水平生態(tài)省。有序推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型，騰出存量用能空間500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。值得一提的是，根據(jù)當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告披露的信息，2024年浙江省預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降6.9%。這高于全國(guó)平均水平。

除了上述省份以外，青海、天津、廣西、山東、湖南、安徽、海南等省均明確提出，今年要完成“十四五”節(jié)能降碳國(guó)家考核目標(biāo)或國(guó)家下達(dá)任務(wù)。同時(shí)，相較于生態(tài)環(huán)境、污染物以及碳排放考核任務(wù)，能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)被提及的頻率最高。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減碳發(fā)展并行

去年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，2025年度九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一便是“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。

如何在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下，既保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，又有效降低能源消耗和碳排放強(qiáng)度，是許多省份共同面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”三者往往同時(shí)存在，但在新的發(fā)展階段，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量效益和資源能源利用效率成為打破上述關(guān)聯(lián)關(guān)系的有效手段。

多位專(zhuān)家提出，要以發(fā)展“含綠量”提升增長(zhǎng)“含金量”。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，完成節(jié)能降碳目標(biāo)不能操之過(guò)急，而是要循序漸進(jìn)。一方面各地要努力“開(kāi)源”，加大可再生能源的開(kāi)發(fā)、消納和存儲(chǔ)；另一方面要堅(jiān)持“節(jié)流”，做好節(jié)能工作、嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目建設(shè)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)清潔能源替代、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

“除了條件有利的一面，我們也要看到，綠色轉(zhuǎn)型還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如，以煤炭為主的化石能源在能源消費(fèi)中依然占據(jù)較高的比例，可再生能源的消納問(wèn)題越來(lái)越緊迫，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不是那么容易，公眾的節(jié)能意識(shí)也還有提高的空間。解決這些問(wèn)題，需要政府、企業(yè)和社會(huì)人士的共同努力。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

綠色轉(zhuǎn)型離不開(kāi)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的支撐。第一財(cái)經(jīng)記者注意到，國(guó)家發(fā)改委此前表示，正在研究將一些符合國(guó)家重大生產(chǎn)布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等幾類(lèi)重大項(xiàng)目納入“十四五”能耗單列范圍，這些項(xiàng)目的能耗將不再記錄在所在地省級(jí)政府的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核范疇，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目的功能保障。

林衛(wèi)斌認(rèn)為，廣大地區(qū)可以留意當(dāng)前一些新技術(shù)新模式為有效抓手，穩(wěn)中求進(jìn)地完成節(jié)能降碳任務(wù)目標(biāo)。例如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提到的“零碳園區(qū)”，即在一定區(qū)域范圍內(nèi)通過(guò)能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、碳捕集利用等多領(lǐng)域技術(shù)集成應(yīng)用和綠電、綠證交易等機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)凈零排放。目前已有一些地市推出零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)方案。如此，既能實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)值增長(zhǎng)也能有效降低能源消耗和碳排放，這一模式有望成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展載體以及新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。