1月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（下稱《綱要》），對(duì)2035年建成教育強(qiáng)國作出戰(zhàn)略部署和具體規(guī)劃。

當(dāng)前，我國教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國家行列，教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)入了蓄勢(shì)突破、全面躍升的重要階段?！毒V要》提出到2035年建成教育強(qiáng)國目標(biāo)正當(dāng)其時(shí)。

建成教育強(qiáng)國離不開持續(xù)投入，《綱要》在“深化教育綜合改革、激發(fā)教育發(fā)展活力”一章中提出要健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制，其中包括：各級(jí)政府要加大財(cái)政投入力度，建立預(yù)算撥款和績效激勵(lì)約束機(jī)制，確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例高于4%；發(fā)揮各級(jí)教育基金會(huì)作用，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量投入和捐贈(zèng)教育等。

上面兩條，也說明了健全教育強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略性投入機(jī)制，必須堅(jiān)持財(cái)政和非財(cái)政“兩條腿”走路，發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”配置作用，調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面的積極性，形成國家各級(jí)財(cái)政投入和社會(huì)投入的合力作用。

其一必須明確，我國不存在教育投入過剩的問題，也不存在教育投入回報(bào)率邊際遞減現(xiàn)象。

持教育投入過剩觀點(diǎn)者的基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)包括人口出現(xiàn)負(fù)增長、教育資源配給已經(jīng)或者在將來出現(xiàn)過剩現(xiàn)象，也隱含高校畢業(yè)生隊(duì)伍已經(jīng)十分龐大、面臨就業(yè)壓力等因素。

但應(yīng)該看到的是，我國現(xiàn)在實(shí)行的是九年制義務(wù)教育，許多人在進(jìn)入普通高中之前就被分流，普通高等院校學(xué)生雖然絕對(duì)數(shù)量相對(duì)較大，但總體比例并不算高。實(shí)行十二年義務(wù)教育的呼聲近年來頻頻出現(xiàn)，人口整體素質(zhì)提高仍然在路上。

在教育投入回報(bào)率方面，去年10月，清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院研究員吳舒鈺、李稻葵等聯(lián)名發(fā)表文章，以其建立的宏觀教育回報(bào)率體系分析認(rèn)為：加強(qiáng)教育投資以提升我國經(jīng)濟(jì)的人力資源儲(chǔ)備，將在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較高的投資回報(bào)；從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度來衡量，相較于基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資本投資，現(xiàn)階段將公共資源用于教育投資更為有效?？偟慕Y(jié)論是并不存在教育投資回報(bào)率邊際遞減的現(xiàn)象。

《綱要》提出健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制，就是持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大教育領(lǐng)域投入的具體體現(xiàn)。

其二是必須保證財(cái)政投入的主體地位，并隨著經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入增長投入規(guī)模不斷擴(kuò)大。

多年來，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例保持在80％左右，是教育經(jīng)費(fèi)第一大來源渠道；教育經(jīng)費(fèi)占一般公共預(yù)算支出的比例保持在15％左右，是一般公共預(yù)算第一大支出項(xiàng)目。

《綱要》明確，各級(jí)政府要加大財(cái)政投入力度，也就是說，今后要保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入的增長逐步提高，從而不斷提升與教育投入的匹配度、適應(yīng)度和契合度。

其三是要積極吸引社會(huì)資本投入，持續(xù)擴(kuò)大教育投入來源。

《綱要》明確，要搭建高校、企業(yè)、社會(huì)深度融合的協(xié)同育人經(jīng)費(fèi)籌措合作機(jī)制，要發(fā)揮各級(jí)教育基金會(huì)作用，引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)力量投入和捐贈(zèng)教育。這就是要不斷拓寬教育投入來源渠道，不斷擴(kuò)大教育投入總量。

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國教育經(jīng)費(fèi)總投入中，社會(huì)捐贈(zèng)投入占比不到0.3％，民辦學(xué)校舉辦者投入占比僅為0.3％，社會(huì)投入規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

今后需要加強(qiáng)的是，處理好國家與社會(huì)的關(guān)系、處理好政府與個(gè)人的關(guān)系、解決好社會(huì)投入如何擴(kuò)大的問題等。當(dāng)然也包括社會(huì)投入應(yīng)該享有的各項(xiàng)權(quán)益等問題。

總之，提高教育總體水平永遠(yuǎn)在路上，這是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。持續(xù)加大投入需要各級(jí)財(cái)政發(fā)揮主力軍的同時(shí)，也需要發(fā)揮社會(huì)資本的力量，將教育投入意識(shí)逐步強(qiáng)化成社會(huì)各界的共同指向?！毒V要》提出要健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制充分體現(xiàn)了這一路徑。