梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災害調查評估報告今日發(fā)布。

2024年5月1日凌晨1時57分許，梅州至大埔高速公路（簡稱“梅大高速”）東延線K11+900～K11+950（營運樁號）路段發(fā)生塌方災害，往東方向半幅路堤塌方，導致23輛車掉落，造成52人死亡，30人受傷。經(jīng)調查認定，這是一起長時間持續(xù)性降水與多種因素疊加耦合作用，導致的特別重大人員傷亡的塌方災害。塌方災害發(fā)生于5月1日凌晨，有零星小雨，行車視線不良，車流量較平常突增，車輛墜落后起火燃燒，這些不利因素進一步加大了災害的損失。同時，工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運營、養(yǎng)護等方面存在的問題，對路堤的抗災能力有一定影響。

依據(jù)有關規(guī)定，廣東省成立了由省政府主要負責同志任組長的梅大高速茶陽路段“5·1”塌方災害省政府調查評估組，邀請由院士專家團隊牽頭，公路工程、地質工程、巖土工程和氣象水文等領域專家組成專家組參與調查評估。應急管理部、交通運輸部、自然資源部成立國家專家指導組，與調查評估組同時進駐，全程指導廣東開展災害調查評估工作。在應急管理部、交通運輸部、自然資源部等國家部委的專業(yè)指導和國家專家指導組的全程指導下，調查評估組按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘查、調閱資料、問詢談話、調查取證、分析計算、專項試驗、專家論證等方式，復盤災害發(fā)生和應對過程，調查有關地方黨委政府和相關部門單位履職情況及存在的問題，查明了災害原因，認定了災害性質，總結分析了災害教訓，提出了改進工作的措施建議。

調查發(fā)現(xiàn)，災害發(fā)生前，廣東省出現(xiàn)多輪強降水過程，全省平均雨量破歷史同期紀錄。其中，2024年4月，降雨比較集中，距災害點約700米的梅林站月雨量為740.5毫米，為2021年1月有記錄以來最大值；距災害點約15.9公里的大埔站月雨量為628.2毫米，是歷史同期（往年4月份）3.75倍，是往年汛期（4-9月）月平均雨量的3.34倍，突破1957年建站以來最大月雨量紀錄。

調查查明，造成塌方災害的主要原因是：災害點路段為“倒三角形”溝谷地貌斜坡路堤，受長時間持續(xù)性降水影響，地下水持續(xù)累積、水位升高，暫態(tài)性地下水動靜水壓力、浮托力和滲透力持續(xù)增大，滑動推力不斷積聚，長時間飽水造成路堤底部及基底軟化，抗剪強度降低，路堤中下部及護腳墻突然滑動變形，引發(fā)路堤上部填土塌方，造成高速公路塌方災害。

經(jīng)對梅大高速茶陽路段工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、驗收、運營、養(yǎng)護等情況全鏈條調查，對在調查過程中發(fā)現(xiàn)的參建單位和有關部門單位的公職人員履職方面的問題線索，移交紀委監(jiān)委處理；對有關參建單位及其人員的違法違規(guī)問題，交由有關部門依法查處。

調查評估組總結了五個方面的主要教訓：

• 一是對高填路基的風險重視不夠，對長時間持續(xù)性降水的危害性認識不足；
• 二是公路地下水防范意識淡薄，智能監(jiān)測預警手段嚴重不足；
• 三是建設管理不到位，一定程度上影響了工程抗災能力；
• 四是重建設輕管養(yǎng)，日常隱患排查治理流于形式；
• 五是監(jiān)管職責交叉重疊，沒有形成有效的監(jiān)管壓力。

同時，針對這些教訓，調查評估組提出五項防范整改措施建議：

• 一是增強應對極端天氣的極限思維；
• 二是全面提升路基本質安全水平；
• 三是加強高速公路全生命周期管理；
• 四是提升高速公路風險監(jiān)測管控能力；
• 五是提高全社會風險防范意識和自救互救能力。