就業(yè)是最基本的民生。21日，人力資源社會保障部舉行新聞發(fā)布會提到，2025年將實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，不斷拓展就業(yè)新的增長點。

從區(qū)域角度，各地提供的新增就業(yè)崗位，無疑就是新的就業(yè)增長點。2025年主要的就業(yè)機會將出現(xiàn)在哪些地方，這從各地近期召開的地方兩會上可見端倪。

截至目前，全國31個省區(qū)市已全部召開本地兩會。各地的政府工作報告中，均披露了2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)和2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)預期目標。第一財經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年主要經(jīng)濟大省全部完成了年度就業(yè)目標，有的還大幅超額完成；今年預期目標基本穩(wěn)定，經(jīng)濟大省和人口大省仍然是新增就業(yè)的主陣地。

公開數(shù)據(jù)顯示，2025屆全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預計達1222萬人，同比增加43萬人。另外，目前全國有農(nóng)民工約有3億人。上述人社部發(fā)布會透露，2024年，全國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率均值為5.1%。

經(jīng)濟大省挑起就業(yè)“大梁”

2022年以來，中央多次明確經(jīng)濟大省要在全國經(jīng)濟發(fā)展中“勇挑大梁”。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟大省不辱使命，其中，在承擔城鎮(zhèn)就業(yè)方面“挑大梁”的作用尤其突出。

目前，至少有廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、湖南、安徽和上海共11省市分別主動表達“挑大梁”的意愿。這11省市恰好是2023年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）前11名，當年GDP合計值占到全國的六成以上。

而在就業(yè)方面，據(jù)國家統(tǒng)計局近日發(fā)布的第五次全國經(jīng)濟普查公報，2023年末，共有廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、安徽、福建、河北、湖南、北京、上海、江西、陜西、重慶等16省市的二、三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員超過1000萬人。其中包含前述11個經(jīng)濟大省，經(jīng)濟大省的合計從業(yè)人數(shù)達28703.2萬人，占到全國(42898.4萬人)的66.9%。

2023年末共有6個省份的法人單位從業(yè)人員在2000萬人以上，堪稱就業(yè)大省，包括廣東5285.7萬人，占12.3%；江蘇3881.6萬人，占9.0%；山東3250.9萬人，占7.6%，浙江3208.9萬人，河南2642.8萬人，四川2114.2萬人。

值得一提的是，相比2018年第四次全國經(jīng)濟普查結果，5年來，廣東(674.8萬)、山東(440.9萬)、安徽(407.7萬)、四川(359.8萬)、湖北(283.8萬)、湖南(280.1萬)、河南(258萬)、浙江(257.1萬)、河北(240.6萬)共9省市的新增從業(yè)人數(shù)在200萬人以上。其中，廣東以674.8萬的新增人數(shù)遙遙領先，增幅14.6%；安徽以29.8%的增幅拔得增速頭籌。此外，湖南、四川、湖北、河北、山東的增幅也在15%以上。

這9省市在2023年末的常住人口也處于全國前十名。但常住人口第四名江蘇卻未出現(xiàn)在新增從業(yè)人數(shù)前列，甚至以5年累計下降47.6萬人的表現(xiàn)，成為全國僅有兩個從業(yè)人數(shù)負增長省份之一。另一個為北京，下降66.6萬人。

有區(qū)域研究專家對第一財經(jīng)分析，北京的下降比較好理解，主要原因是近年來北京按照中央部署，在持續(xù)疏解非首都功能，大量一般制造業(yè)和企事業(yè)單位陸續(xù)向外遷移。江蘇近些年的發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟總量直逼全國冠軍廣東，但從業(yè)人數(shù)與經(jīng)濟體量呈背離走勢，或與該省的經(jīng)濟結構發(fā)生較大變化有關。比如，紡織、鞋服等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)用工減少，個體從業(yè)者增加等，都可能導致法人單位從業(yè)人數(shù)減少。

不過，根據(jù)江蘇省政府工作報告，剛剛過去的2024年，江蘇城鎮(zhèn)新增就業(yè)143.02萬人，2025預期新增120萬人以上，這兩個數(shù)字在全國勇奪“雙第一”。這或許表明，江蘇重新開啟了大量吸收就業(yè)的新階段。

此外，根據(jù)各地政府工作報告，2024年廣東城鎮(zhèn)新增就業(yè)超143萬人，山東新增124.5萬人，河南新增120萬人，浙江新增118.3萬人，四川新增106萬人，湖北新增超90萬人，湖南新增79.8萬人，安徽新增75.95萬人，上海新增62.2萬人，福建新增53.1萬人。11個經(jīng)濟大省合計新增就業(yè)超過1115.87萬人，占到全國的88.8%。2023年全國人口大省第六名河北，以新增就業(yè)89.9萬人領跑非經(jīng)濟大省，北京也新增達29.9萬人。

2025年這些地方崗位多

邁入2025年，經(jīng)濟大省仍然是眾望所歸的穩(wěn)就業(yè)絕對主力，各地也拿出了展示信心的目標數(shù)字和具體計劃。

廣東省政府工作報告顯示，2025年預期城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右。廣東省省長王偉中在報告中表示，今年將完善就業(yè)優(yōu)先政策，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質量。

江蘇省預期2025城鎮(zhèn)新增就業(yè)120萬人以上。去年以來，江蘇各級財政就業(yè)資金支出達67.38億元，其中省和市縣投入35.83億元，有力保障了各項就業(yè)政策落實落地。今年，江蘇將進一步強化資金投入，統(tǒng)籌用好中央、地方以及部門資金，構建促進就業(yè)多元投入機制。

近日，山東省政府印發(fā)《關于促進高質量充分就業(yè)的實施意見》，在全國率先提出建設高質量充分就業(yè)省份。文件提出，到2030年，山東每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模保持在110萬人以上，新增高技能勞動者100萬人以上，失業(yè)水平有效控制。

浙江省政府工作報告也明確將實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和殘疾人等重點群體就業(yè)工作，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，推動零就業(yè)家庭動態(tài)清零，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，保持2300萬省外勞動力和240萬省外脫貧勞動力在浙穩(wěn)定就業(yè)。

四川省預期2025城鎮(zhèn)新增就業(yè)85萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右。為此，四川將切實抓好重點群體就業(yè)，始終把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，統(tǒng)籌抓好退役軍人、殘疾人、婦女、水電移民、退捕漁民等群體就業(yè)。

河南省提出，2025年城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上。今年，河南將健全高質量充分就業(yè)公共服務體系，舉辦不低于5000場招聘會，促進人力資源供需精準對接。

其他經(jīng)濟大省中，湖北省預期2025年新增就業(yè)70萬人以上，湖南省預期新增70萬人，安徽目標為新增68萬人左右，上海預計新增60萬以上，福建預計新增50萬人。此外，河北預期今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)86萬人；北京市預計新增不少于26萬人，歸集發(fā)布不少于10萬個高校畢業(yè)生就業(yè)崗位。

以上13個省市合計預期2025年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)約1065萬人，相當于2024年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量的84.8%左右。