跨入2025年，在地方兩會(huì)密集召開之際，深圳都市圈建設(shè)也連傳利好消息。

1月22日，國(guó)務(wù)院原則同意《東莞市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)發(fā)布。批復(fù)要求東莞增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，積極共建粵港澳大灣區(qū)，聯(lián)動(dòng)深圳、惠州共建深圳都市圈，主動(dòng)融入廣州都市圈，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

去年9月下旬，國(guó)務(wù)院已批復(fù)同意《深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，文件提到，加強(qiáng)深圳都市圈國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

而在2023年8月下旬，廣東省政府批復(fù)同意《惠州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》時(shí)提出，惠州要積極參與深圳都市圈建設(shè)，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

數(shù)月之后，2023年12月20日，廣東省印發(fā)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》和《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》，兩大一線城市都市圈建設(shè)正式鋪開。深圳都市圈由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成，面積約16273平方公里。此次國(guó)務(wù)院對(duì)東莞市提出明確要求，可以說(shuō)是中央層面對(duì)深圳都市圈建設(shè)的又一重大推動(dòng)。

國(guó)務(wù)院批復(fù)還提到，東莞要加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)和片區(qū)中心服務(wù)能級(jí)，深化松山湖、濱海灣等片區(qū)與深圳融合發(fā)展，推動(dòng)水鄉(xiāng)新城與廣州東部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

松山湖國(guó)家高新區(qū)（科學(xué)城）地處東莞中部，與深圳市光明科學(xué)城接壤，2020年7月，與后者共同獲批建設(shè)大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區(qū)。松山湖是東莞發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的核心區(qū)域，它的騰飛主要是由深圳直接帶動(dòng)的。目前，當(dāng)?shù)匦纬闪艘匀A為為龍頭的千億級(jí)智能移動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)布局智能裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近日，松山湖科學(xué)城至光明科學(xué)城通道（東莞段）二期工程開工，兩座科學(xué)城正加速“雙向奔赴”。

東莞濱海灣新區(qū)作為珠江口工業(yè)化的“橋頭堡”，積累了豐富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已被明確為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的核心平臺(tái)。隨著深中通道在去年正式通車，濱海灣與深圳寶安機(jī)場(chǎng)的距離壓縮至20分鐘車程，這對(duì)于濱海灣與深圳西部的對(duì)接融合是個(gè)極大便利條件。

這次國(guó)務(wù)院批復(fù)提出，東莞要完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，優(yōu)先保障電子信息等先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。東莞正與廣深攜手擔(dān)起帶動(dòng)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的使命，在此背景下，共建深圳都市圈、融入廣州都市圈，可以說(shuō)既是因，也是果。

而在惠州方面，也有令當(dāng)?shù)厥忻衿诖南鱽?lái)。近日，有惠州市民在“惠州民意直通車”詢問(wèn)：深圳地鐵14號(hào)線已開通2年多，向東延伸的惠州段也規(guī)劃了多年，現(xiàn)階段惠州是否滿足地鐵建設(shè)條件，何時(shí)能上報(bào)建設(shè)？

1月10日，惠州市交通運(yùn)輸局回復(fù)，目前惠州已符合城市軌道建設(shè)申報(bào)條件，但根據(jù)最新政策，國(guó)家相關(guān)部門暫不受理一般地級(jí)市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批。后續(xù)城市軌道交通建設(shè)工作，須待國(guó)家出臺(tái)新政策后明確。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào))，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。

惠州市統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2023年惠州地區(qū)生產(chǎn)總值（初步核算數(shù)）5639.68億元，全年地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入473.23億元，全市常住人口 607.34 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口445.19 萬(wàn)人，確已達(dá)到城市軌道建設(shè)申報(bào)條件。

然而，2021年底，國(guó)家下發(fā)新政策，明確“十四五”期間暫不受理不具備條件的城市和一般地級(jí)市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報(bào)批。惠州作為還沒(méi)有城市軌交的“一般地級(jí)市”，被“卡”在了這里。

不過(guò)，對(duì)于上述詢問(wèn)，惠州市惠陽(yáng)區(qū)交通運(yùn)輸局信訪中心也回復(fù)稱：關(guān)注到深圳市發(fā)改委目前正在組織開展深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整工作，擬于2025年完成規(guī)劃調(diào)整上報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批。考慮到惠州市現(xiàn)已全域納入深圳都市圈，惠陽(yáng)區(qū)（含大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）是惠州市區(qū)之一，作為惠州臨深片區(qū)，是惠州市城市總體規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，我局已提請(qǐng)將地鐵14號(hào)線東延惠州段項(xiàng)目上報(bào)深圳都市圈聯(lián)席會(huì)議2025年第一次會(huì)議研究。建議參照國(guó)內(nèi)其他都市圈經(jīng)驗(yàn)做法，由都市圈核心城市牽頭上報(bào)跨市地鐵項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

一位深圳當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，惠州采取上述“曲線”申報(bào)辦法，具有一定的合理性，不排除有獲批的可能。目前惠深兩地產(chǎn)業(yè)和城市空間有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，并且已經(jīng)有大量深圳人在惠州的臨深區(qū)域買房、租房，日常通勤需求龐大。如果兩地能通過(guò)地鐵連接起來(lái)，無(wú)疑將有力促進(jìn)深圳都市圈融合發(fā)展。

廣東省政府工作報(bào)告提出，2025年將重點(diǎn)抓好十二方面工作，其中提到，提升廣州、深圳兩大中心城市發(fā)展能級(jí)，實(shí)施廣州市、深圳市國(guó)土空間總體規(guī)劃，強(qiáng)化城市核心功能定位，更好支撐全省發(fā)展大局；促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)，推動(dòng)超大特大城市內(nèi)涵式發(fā)展、提升現(xiàn)代化治理水平，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。有關(guān)專家告訴記者，這預(yù)示著未來(lái)將有更多推進(jìn)廣州都市圈、深圳都市圈建設(shè)的舉措出臺(tái)。