跨入2025年，在地方兩會密集召開之際，深圳都市圈建設(shè)也連傳利好消息。

1月22日，國務(wù)院原則同意《東莞市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)發(fā)布。批復(fù)要求東莞增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，積極共建粵港澳大灣區(qū)，聯(lián)動深圳、惠州共建深圳都市圈，主動融入廣州都市圈，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

去年9月下旬，國務(wù)院已批復(fù)同意《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，文件提到，加強(qiáng)深圳都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

而在2023年8月下旬，廣東省政府批復(fù)同意《惠州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》時提出，惠州要積極參與深圳都市圈建設(shè)，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。

數(shù)月之后，2023年12月20日，廣東省印發(fā)經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)的《廣州都市圈發(fā)展規(guī)劃》和《深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃》，兩大一線城市都市圈建設(shè)正式鋪開。深圳都市圈由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成，面積約16273平方公里。此次國務(wù)院對東莞市提出明確要求，可以說是中央層面對深圳都市圈建設(shè)的又一重大推動。

國務(wù)院批復(fù)還提到，東莞要加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，提升中心城區(qū)和片區(qū)中心服務(wù)能級，深化松山湖、濱海灣等片區(qū)與深圳融合發(fā)展，推動水鄉(xiāng)新城與廣州東部地區(qū)協(xié)同聯(lián)動。

松山湖國家高新區(qū)（科學(xué)城）地處東莞中部，與深圳市光明科學(xué)城接壤，2020年7月，與后者共同獲批建設(shè)大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)。松山湖是東莞發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的核心區(qū)域，它的騰飛主要是由深圳直接帶動的。目前，當(dāng)?shù)匦纬闪艘匀A為為龍頭的千億級智能移動終端產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)布局智能裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近日，松山湖科學(xué)城至光明科學(xué)城通道（東莞段）二期工程開工，兩座科學(xué)城正加速“雙向奔赴”。

東莞濱海灣新區(qū)作為珠江口工業(yè)化的“橋頭堡”，積累了豐富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已被明確為廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的核心平臺。隨著深中通道在去年正式通車，濱海灣與深圳寶安機(jī)場的距離壓縮至20分鐘車程，這對于濱海灣與深圳西部的對接融合是個極大便利條件。

這次國務(wù)院批復(fù)提出，東莞要完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，優(yōu)先保障電子信息等先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。東莞正與廣深攜手擔(dān)起帶動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的使命，在此背景下，共建深圳都市圈、融入廣州都市圈，可以說既是因，也是果。

而在惠州方面，也有令當(dāng)?shù)厥忻衿诖南鱽?。近日，有惠州市民?ldquo;惠州民意直通車”詢問：深圳地鐵14號線已開通2年多，向東延伸的惠州段也規(guī)劃了多年，現(xiàn)階段惠州是否滿足地鐵建設(shè)條件，何時能上報建設(shè)？

1月10日，惠州市交通運(yùn)輸局回復(fù)，目前惠州已符合城市軌道建設(shè)申報條件，但根據(jù)最新政策，國家相關(guān)部門暫不受理一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報批。后續(xù)城市軌道交通建設(shè)工作，須待國家出臺新政策后明確。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(國辦發(fā)〔2018〕52號)，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。

惠州市統(tǒng)計公報顯示，2023年惠州地區(qū)生產(chǎn)總值（初步核算數(shù)）5639.68億元，全年地方財政一般公共預(yù)算收入473.23億元，全市常住人口 607.34 萬人，其中城鎮(zhèn)人口445.19 萬人，確已達(dá)到城市軌道建設(shè)申報條件。

然而，2021年底，國家下發(fā)新政策，明確“十四五”期間暫不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃報批?；葜葑鳛檫€沒有城市軌交的“一般地級市”，被“卡”在了這里。

不過，對于上述詢問，惠州市惠陽區(qū)交通運(yùn)輸局信訪中心也回復(fù)稱：關(guān)注到深圳市發(fā)改委目前正在組織開展深圳市城市軌道交通第五期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整工作，擬于2025年完成規(guī)劃調(diào)整上報國家發(fā)改委審批?？紤]到惠州市現(xiàn)已全域納入深圳都市圈，惠陽區(qū)（含大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）是惠州市區(qū)之一，作為惠州臨深片區(qū)，是惠州市城市總體規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)，我局已提請將地鐵14號線東延惠州段項(xiàng)目上報深圳都市圈聯(lián)席會議2025年第一次會議研究。建議參照國內(nèi)其他都市圈經(jīng)驗(yàn)做法，由都市圈核心城市牽頭上報跨市地鐵項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。

一位深圳當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃專家對第一財經(jīng)分析，惠州采取上述“曲線”申報辦法，具有一定的合理性，不排除有獲批的可能。目前惠深兩地產(chǎn)業(yè)和城市空間有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，并且已經(jīng)有大量深圳人在惠州的臨深區(qū)域買房、租房，日常通勤需求龐大。如果兩地能通過地鐵連接起來，無疑將有力促進(jìn)深圳都市圈融合發(fā)展。

廣東省政府工作報告提出，2025年將重點(diǎn)抓好十二方面工作，其中提到，提升廣州、深圳兩大中心城市發(fā)展能級，實(shí)施廣州市、深圳市國土空間總體規(guī)劃，強(qiáng)化城市核心功能定位，更好支撐全省發(fā)展大局；促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展，實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動，推動超大特大城市內(nèi)涵式發(fā)展、提升現(xiàn)代化治理水平，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。有關(guān)專家告訴記者，這預(yù)示著未來將有更多推進(jìn)廣州都市圈、深圳都市圈建設(shè)的舉措出臺。