“隨著分布式光伏發(fā)電裝機(jī)持續(xù)快速增長(zhǎng)，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調(diào)整管理思路，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。”

1月23日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》（下稱《管理辦法》）。同日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)潘慧敏進(jìn)行解讀時(shí)作出上述表示。

上一版有關(guān)分布式光伏項(xiàng)目管理的文件是2013年頒發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》。該暫行辦法出臺(tái)十多年來(lái)，分布式光伏市場(chǎng)情況、面臨形勢(shì)、發(fā)展預(yù)期、政策機(jī)制需求等均發(fā)生了較大變化，修訂工作變得迫切。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，本次修訂印發(fā)的《管理辦法》共七個(gè)章節(jié)四十三條內(nèi)容，覆蓋了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責(zé)要求。主要內(nèi)容包括：什么是分布式光伏發(fā)電、行業(yè)怎么管、備案怎么辦、項(xiàng)目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運(yùn)行怎么規(guī)范。

其中在定義方面，《管理辦法》突出了三個(gè)基本特征，即在用戶側(cè)開(kāi)發(fā)、在配電網(wǎng)接入和在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調(diào)節(jié)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的自發(fā)自用比例。這回歸到了分布式光伏區(qū)別于集中式電站的本質(zhì)特征。

“以前裝機(jī)容量6兆瓦以下的小型地面分布式光伏電站，并不需要集中式光伏電站這種指標(biāo)管理，可以按照分布式項(xiàng)目去備案。新規(guī)出臺(tái)以后，這種地面分布式電站就成為歷史了。因?yàn)樾乱?guī)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，分布式光伏應(yīng)利用建筑物及其附屬場(chǎng)所，且位于同一用地紅線范圍內(nèi)才能開(kāi)發(fā)。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎分析稱。

對(duì)于其他類型的分布式光伏上網(wǎng)模式，《管理辦法》提出，一般工商業(yè)可在全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式中二選一，但是不能選擇全部上網(wǎng)。采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的，年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例，由各省級(jí)能源主管部門結(jié)合實(shí)際確定。

大型工商業(yè)原則上選擇全部自發(fā)自用模式。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，大型工商業(yè)分布式光伏可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。這意味著工商業(yè)分布式光伏的上網(wǎng)模式和余電上網(wǎng)的比例將取決于各省后續(xù)出臺(tái)的細(xì)則。

業(yè)界人士看來(lái)，上述規(guī)定體現(xiàn)了差異化管理的思路，增強(qiáng)了可操作性。既覆蓋全部分布式光伏發(fā)電形式，又做到邊界清晰，為針對(duì)不同類型分布式光伏發(fā)電實(shí)施差異化、有針對(duì)性的管理奠定基礎(chǔ)，為省級(jí)能源主管部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則提供支持。

潘慧敏表示，這次修訂工作總的指導(dǎo)思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合，該支持的支持，該堅(jiān)持的堅(jiān)持。既要促進(jìn)發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問(wèn)題；又要規(guī)范市場(chǎng)，對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅(jiān)決糾正和嚴(yán)格規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，切實(shí)維護(hù)發(fā)用雙方特別是農(nóng)戶合法權(quán)益，促進(jìn)分布式光伏發(fā)電實(shí)現(xiàn)“量”的增長(zhǎng)和“質(zhì)”的提升。

針對(duì)銜接問(wèn)題，潘慧敏稱，做好新老政策的銜接和明確“新老劃斷”是行業(yè)比較集中的意見(jiàn)。為此，《管理辦法》在備案部分提出：“非自然人投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目不得以自然人名義備案，本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項(xiàng)目類型管理”，并在附則中進(jìn)一步明確“本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年?！斗植际焦夥l(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》同時(shí)廢止”。

國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，中國(guó)分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的42%，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的11%。

新增裝機(jī)方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦，占當(dāng)年新增光伏發(fā)電裝機(jī)的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時(shí)，占光伏發(fā)電量的41%。

從發(fā)展環(huán)境看，光伏組件價(jià)格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源已全面進(jìn)入平價(jià)無(wú)補(bǔ)貼市場(chǎng)化的發(fā)展階段。