“隨著分布式光伏發(fā)電裝機持續(xù)快速增長，接網(wǎng)消納成為制約發(fā)展的主要矛盾，迫切需要調整管理思路，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)力，促進行業(yè)又好又快發(fā)展。”

1月23日，國家能源局對外發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（下稱《管理辦法》）。同日舉行的新聞發(fā)布會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏進行解讀時作出上述表示。

上一版有關分布式光伏項目管理的文件是2013年頒發(fā)的《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》。該暫行辦法出臺十多年來，分布式光伏市場情況、面臨形勢、發(fā)展預期、政策機制需求等均發(fā)生了較大變化，修訂工作變得迫切。

第一財經(jīng)記者注意到，本次修訂印發(fā)的《管理辦法》共七個章節(jié)四十三條內容，覆蓋了分布式光伏發(fā)電項目全生命周期各階段的管理要求，涵蓋了行業(yè)主管部門、投資主體、電網(wǎng)企業(yè)等各方的職責要求。主要內容包括：什么是分布式光伏發(fā)電、行業(yè)怎么管、備案怎么辦、項目怎么建、電網(wǎng)怎么接、運行怎么規(guī)范。

其中在定義方面，《管理辦法》突出了三個基本特征，即在用戶側開發(fā)、在配電網(wǎng)接入和在配電網(wǎng)系統(tǒng)就近平衡調節(jié)，強調項目的自發(fā)自用比例。這回歸到了分布式光伏區(qū)別于集中式電站的本質特征。

“以前裝機容量6兆瓦以下的小型地面分布式光伏電站，并不需要集中式光伏電站這種指標管理，可以按照分布式項目去備案。新規(guī)出臺以后，這種地面分布式電站就成為歷史了。因為新規(guī)反復強調，分布式光伏應利用建筑物及其附屬場所，且位于同一用地紅線范圍內才能開發(fā)。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎分析稱。

對于其他類型的分布式光伏上網(wǎng)模式，《管理辦法》提出，一般工商業(yè)可在全部自發(fā)自用和自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式中二選一，但是不能選擇全部上網(wǎng)。采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的，年自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例，由各省級能源主管部門結合實際確定。

大型工商業(yè)原則上選擇全部自發(fā)自用模式。在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，大型工商業(yè)分布式光伏可采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場。這意味著工商業(yè)分布式光伏的上網(wǎng)模式和余電上網(wǎng)的比例將取決于各省后續(xù)出臺的細則。

業(yè)界人士看來，上述規(guī)定體現(xiàn)了差異化管理的思路，增強了可操作性。既覆蓋全部分布式光伏發(fā)電形式，又做到邊界清晰，為針對不同類型分布式光伏發(fā)電實施差異化、有針對性的管理奠定基礎，為省級能源主管部門結合實際制定實施細則提供支持。

潘慧敏表示，這次修訂工作總的指導思想是將支持分布式光伏發(fā)展與規(guī)范發(fā)展相結合，該支持的支持，該堅持的堅持。既要促進發(fā)展，解決行業(yè)發(fā)展面臨的接網(wǎng)消納承載力不足等制約問題；又要規(guī)范市場，對發(fā)展中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象給予堅決糾正和嚴格規(guī)范，推動行業(yè)適應新形勢、新變化，切實維護發(fā)用雙方特別是農戶合法權益，促進分布式光伏發(fā)電實現(xiàn)“量”的增長和“質”的提升。

針對銜接問題，潘慧敏稱，做好新老政策的銜接和明確“新老劃斷”是行業(yè)比較集中的意見。為此，《管理辦法》在備案部分提出：“非自然人投資開發(fā)建設的分布式光伏發(fā)電項目不得以自然人名義備案，本辦法印發(fā)前已由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理”，并在附則中進一步明確“本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》同時廢止”。

國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，中國分布式光伏發(fā)電累計裝機達到3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發(fā)電裝機的42%，占全國發(fā)電總裝機的11%。

新增裝機方面，2024年分布式光伏發(fā)電新增裝機達1.2億千瓦，占當年新增光伏發(fā)電裝機的43%。發(fā)電量方面，2024年分布式光伏發(fā)電量3462億千瓦時，占光伏發(fā)電量的41%。

從發(fā)展環(huán)境看，光伏組件價格從2013年的5元/瓦左右降至目前的0.7元/瓦左右，包括分布式光伏發(fā)電在內的新能源已全面進入平價無補貼市場化的發(fā)展階段。