2025年，中國(guó)將面臨更為錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境。各國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇分化，全球保護(hù)主義加劇，地緣政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)從歐洲和中東蔓延至北美，中美貿(mào)易將面臨更多新沖擊和新挑戰(zhàn)。特朗普當(dāng)選后，對(duì)中國(guó)釋放了一些看似溫和的信號(hào)，但這并不意味特朗普政府會(huì)輕易放棄對(duì)華使用關(guān)稅大棒，某種程度上是為了更有利于美對(duì)華開(kāi)展經(jīng)貿(mào)博弈和施壓。一旦中國(guó)不能滿足美國(guó)的無(wú)理要求，關(guān)稅大棒很可能會(huì)很快落下并肆意加碼。還應(yīng)注意和防范的是，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在美國(guó)的鼓動(dòng)和支持下，有可能追隨美國(guó)對(duì)中國(guó)采取加征關(guān)稅或?qū)嵤┹^大力度的反傾銷、反補(bǔ)貼、提高“本地制造”占比等貿(mào)易限制性措施，給中國(guó)出口帶來(lái)很大的負(fù)面影響。盡管如此，一系列因素決定了我國(guó)出口仍有充足的韌性來(lái)應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。

經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的調(diào)整，中國(guó)出口對(duì)美國(guó)的依賴已明顯降低。特朗普于2018年下半年開(kāi)始對(duì)華連續(xù)加征關(guān)稅，平均關(guān)稅水平從3.1%一度抬升至21.2%左右。當(dāng)時(shí)對(duì)美出口在中國(guó)對(duì)外全部出口占比超過(guò)20%，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打以來(lái)，目前這一比例已降至15%以下，對(duì)美出口進(jìn)一步大幅下挫的空間相對(duì)有限。

中國(guó)具備全產(chǎn)業(yè)鏈和中高端制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與其他經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的系統(tǒng)性出口供給能力較為突出。尤其是近年來(lái)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，以“新三樣”為代表的中高端制造業(yè)對(duì)于穩(wěn)出口起到了很好的支撐作用。經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計(jì)顯示，2023年中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值全球排名第一，占比為35%，美日德韓印五國(guó)加在一起占比為28%。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）進(jìn)一步預(yù)測(cè)，到2030年，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值全球占比有望進(jìn)一步升至45%，美國(guó)、日本和德國(guó)則分別降至11%、5%和3%，可能加在一起不到20%。從中長(zhǎng)期看，中國(guó)的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，將出口更多的中高端和高附加價(jià)值的產(chǎn)品，從而持續(xù)提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來(lái)，中國(guó)出口市場(chǎng)日趨多元化。2024年，中國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口占中國(guó)外貿(mào)總值近50%。同期中國(guó)挖掘機(jī)出口72.67%集中在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)；光伏組件出口位居前列的市場(chǎng)分別為荷蘭、巴西、沙特、西班牙與印度等；汽車出口的主要市場(chǎng)則包括東盟、歐洲、俄羅斯、巴西、澳大利亞等。2025年，隨著RCEP、中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定以及中國(guó)與越來(lái)越多的歐洲、拉美和中東國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)雙邊自貿(mào)協(xié)定不斷落地、深化和提級(jí)，中國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的出口規(guī)模仍有進(jìn)一步拓展的空間。

中國(guó)快速發(fā)展的貿(mào)易創(chuàng)新有助于提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)正在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制造業(yè)高端化數(shù)字化綠色化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。以跨境電商為例，2024年跨境電商進(jìn)出口同比增長(zhǎng)了10.8%，占中國(guó)外貿(mào)比重將近6%，相關(guān)出口企業(yè)數(shù)量超過(guò)12萬(wàn)家。盡管2025年美國(guó)有可能收緊小額包裹進(jìn)口免稅政策，但很難從根本上遏制中國(guó)跨境電商的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。我國(guó)的跨境電商在發(fā)展中國(guó)家獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，帶動(dòng)了出口增長(zhǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)已積累了較為豐富的應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。拜登在任內(nèi)事實(shí)上并沒(méi)有取消特朗普對(duì)華商品加征的大部分關(guān)稅，反而頻繁運(yùn)用關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等手段試圖削弱更多中國(guó)商品，尤其是電動(dòng)汽車、半導(dǎo)體、太陽(yáng)能電池、鋼鐵、多晶硅和鎢產(chǎn)品等所謂“戰(zhàn)略性物資或商品”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但中國(guó)擁有稀有金屬出口管制、去美元化等多種手段反擊美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)政策；中國(guó)企業(yè)也不斷通過(guò)“出海”、開(kāi)拓多元化市場(chǎng)、發(fā)揚(yáng)制造業(yè)產(chǎn)品成本和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)、提升產(chǎn)品附加值、大力發(fā)展跨境電商、開(kāi)展新型離岸貿(mào)易等策略來(lái)靈活應(yīng)對(duì)。

本幣貶值通常被認(rèn)為有助于提升該國(guó)出口商品尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)出口增長(zhǎng)。去年底以來(lái)的人民幣匯率變動(dòng)對(duì)我國(guó)2025年出口具有一定的自發(fā)調(diào)節(jié)功能。特朗普競(jìng)選成功后，美元匯率隨即走強(qiáng)，人民幣遂進(jìn)入貶值過(guò)程。2024年全年，人民幣對(duì)美元匯率下跌2.88%，且2025年仍有可能進(jìn)一步貶值，這有可能部分緩釋外部關(guān)稅沖擊對(duì)中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響。

事實(shí)上，中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有很好的互補(bǔ)性。中國(guó)在能源產(chǎn)品、糧食產(chǎn)品及部分制造業(yè)產(chǎn)品方面具有很大的進(jìn)口需求，是世界最大的進(jìn)口國(guó)之一。而美國(guó)在這些方面則具有很大的出口需求，美國(guó)是世界上最大的原油和天然氣生產(chǎn)國(guó)，我國(guó)完全有能力成為美國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的全球最大買家。中美之間貿(mào)易的這種互補(bǔ)性對(duì)于管控中美貿(mào)易摩擦和關(guān)稅爭(zhēng)端的烈度，緩和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系可以發(fā)揮重要的積極作用。

“穩(wěn)外貿(mào)”將作為2025年我國(guó)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一。一是進(jìn)一步培育外貿(mào)新動(dòng)能，支持各地加快電子信息、智能家電、工程機(jī)械、醫(yī)藥等重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展；推動(dòng)企業(yè)“出海”拓展市多元化場(chǎng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和中間品貿(mào)易出口規(guī)模；加快跨境電商發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)海外智慧物流平臺(tái)，探索建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺(tái)；拓展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易等新貿(mào)易形式，積極發(fā)展通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域的對(duì)外貿(mào)易等。二是強(qiáng)化金融支持穩(wěn)外貿(mào)。加強(qiáng)外貿(mào)領(lǐng)域的信貸投放，優(yōu)化跨境貿(mào)易結(jié)算；擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，鼓勵(lì)相關(guān)保險(xiǎn)公司加大對(duì)專精特新“小巨人”“隱形冠軍”等企業(yè)的承保支持力度；繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金的作用，重點(diǎn)支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。三是加快高水平開(kāi)放體制機(jī)制建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接CPTPP和DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)升級(jí)中國(guó)對(duì)外雙邊自貿(mào)協(xié)定，達(dá)成中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版協(xié)議；加大引資穩(wěn)資力度，穩(wěn)步推進(jìn)電信、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。這一系列有針對(duì)性、有力度的舉措將有助于持續(xù)增強(qiáng)中國(guó)出口的韌性。

（作者系廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)）