2025年，中國將面臨更為錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境。各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇分化，全球保護(hù)主義加劇，地緣政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險從歐洲和中東蔓延至北美，中美貿(mào)易將面臨更多新沖擊和新挑戰(zhàn)。特朗普當(dāng)選后，對中國釋放了一些看似溫和的信號，但這并不意味特朗普政府會輕易放棄對華使用關(guān)稅大棒，某種程度上是為了更有利于美對華開展經(jīng)貿(mào)博弈和施壓。一旦中國不能滿足美國的無理要求，關(guān)稅大棒很可能會很快落下并肆意加碼。還應(yīng)注意和防范的是，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在美國的鼓動和支持下，有可能追隨美國對中國采取加征關(guān)稅或?qū)嵤┹^大力度的反傾銷、反補貼、提高“本地制造”占比等貿(mào)易限制性措施，給中國出口帶來很大的負(fù)面影響。盡管如此，一系列因素決定了我國出口仍有充足的韌性來應(yīng)對嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)。

經(jīng)過一個時期的調(diào)整，中國出口對美國的依賴已明顯降低。特朗普于2018年下半年開始對華連續(xù)加征關(guān)稅，平均關(guān)稅水平從3.1%一度抬升至21.2%左右。當(dāng)時對美出口在中國對外全部出口占比超過20%，美國針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)開打以來，目前這一比例已降至15%以下，對美出口進(jìn)一步大幅下挫的空間相對有限。

中國具備全產(chǎn)業(yè)鏈和中高端制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。與其他經(jīng)濟(jì)體相比，中國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢帶來的系統(tǒng)性出口供給能力較為突出。尤其是近年來出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，以“新三樣”為代表的中高端制造業(yè)對于穩(wěn)出口起到了很好的支撐作用。經(jīng)合組織（OECD）統(tǒng)計顯示，2023年中國制造業(yè)產(chǎn)值全球排名第一，占比為35%，美日德韓印五國加在一起占比為28%。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）進(jìn)一步預(yù)測，到2030年，中國制造業(yè)產(chǎn)值全球占比有望進(jìn)一步升至45%，美國、日本和德國則分別降至11%、5%和3%，可能加在一起不到20%。從中長期看，中國的制造業(yè)優(yōu)勢將進(jìn)一步增強，將出口更多的中高端和高附加價值的產(chǎn)品，從而持續(xù)提升出口競爭力。

近年來，中國出口市場日趨多元化。2024年，中國與共建“一帶一路”國家進(jìn)出口占中國外貿(mào)總值近50%。同期中國挖掘機出口72.67%集中在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)；光伏組件出口位居前列的市場分別為荷蘭、巴西、沙特、西班牙與印度等；汽車出口的主要市場則包括東盟、歐洲、俄羅斯、巴西、澳大利亞等。2025年，隨著RCEP、中國—東盟自貿(mào)協(xié)定以及中國與越來越多的歐洲、拉美和中東國家高標(biāo)準(zhǔn)雙邊自貿(mào)協(xié)定不斷落地、深化和提級，中國對相關(guān)國家和地區(qū)的出口規(guī)模仍有進(jìn)一步拓展的空間。

中國快速發(fā)展的貿(mào)易創(chuàng)新有助于提升出口競爭力。中國正在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，制造業(yè)高端化數(shù)字化綠色化發(fā)展態(tài)勢明顯，新技術(shù)新產(chǎn)品新場景、新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。以跨境電商為例，2024年跨境電商進(jìn)出口同比增長了10.8%，占中國外貿(mào)比重將近6%，相關(guān)出口企業(yè)數(shù)量超過12萬家。盡管2025年美國有可能收緊小額包裹進(jìn)口免稅政策，但很難從根本上遏制中國跨境電商的蓬勃發(fā)展勢頭。我國的跨境電商在發(fā)展中國家獲得了長足的發(fā)展，帶動了出口增長。

近年來，我國已積累了較為豐富的應(yīng)對關(guān)稅戰(zhàn)的經(jīng)驗。拜登在任內(nèi)事實上并沒有取消特朗普對華商品加征的大部分關(guān)稅，反而頻繁運用關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等手段試圖削弱更多中國商品，尤其是電動汽車、半導(dǎo)體、太陽能電池、鋼鐵、多晶硅和鎢產(chǎn)品等所謂“戰(zhàn)略性物資或商品”的國際競爭力。但中國擁有稀有金屬出口管制、去美元化等多種手段反擊美國的貿(mào)易保護(hù)政策；中國企業(yè)也不斷通過“出海”、開拓多元化市場、發(fā)揚制造業(yè)產(chǎn)品成本和質(zhì)量優(yōu)勢、提升產(chǎn)品附加值、大力發(fā)展跨境電商、開展新型離岸貿(mào)易等策略來靈活應(yīng)對。

本幣貶值通常被認(rèn)為有助于提升該國出口商品尤其是勞動密集型產(chǎn)品的出口競爭力，促進(jìn)出口增長。去年底以來的人民幣匯率變動對我國2025年出口具有一定的自發(fā)調(diào)節(jié)功能。特朗普競選成功后，美元匯率隨即走強，人民幣遂進(jìn)入貶值過程。2024年全年，人民幣對美元匯率下跌2.88%，且2025年仍有可能進(jìn)一步貶值，這有可能部分緩釋外部關(guān)稅沖擊對中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響。

事實上，中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有很好的互補性。中國在能源產(chǎn)品、糧食產(chǎn)品及部分制造業(yè)產(chǎn)品方面具有很大的進(jìn)口需求，是世界最大的進(jìn)口國之一。而美國在這些方面則具有很大的出口需求，美國是世界上最大的原油和天然氣生產(chǎn)國，我國完全有能力成為美國相關(guān)產(chǎn)品的全球最大買家。中美之間貿(mào)易的這種互補性對于管控中美貿(mào)易摩擦和關(guān)稅爭端的烈度，緩和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系可以發(fā)揮重要的積極作用。

“穩(wěn)外貿(mào)”將作為2025年我國重點經(jīng)濟(jì)工作之一。一是進(jìn)一步培育外貿(mào)新動能，支持各地加快電子信息、智能家電、工程機械、醫(yī)藥等重點外向型產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群的高質(zhì)量發(fā)展；推動企業(yè)“出海”拓展市多元化場，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品和中間品貿(mào)易出口規(guī)模；加快跨境電商發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)海外智慧物流平臺，探索建設(shè)跨境電商服務(wù)平臺；拓展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易等新貿(mào)易形式，積極發(fā)展通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域的對外貿(mào)易等。二是強化金融支持穩(wěn)外貿(mào)。加強外貿(mào)領(lǐng)域的信貸投放，優(yōu)化跨境貿(mào)易結(jié)算；擴(kuò)大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，鼓勵相關(guān)保險公司加大對專精特新“小巨人”“隱形冠軍”等企業(yè)的承保支持力度；繼續(xù)發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金的作用，重點支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。三是加快高水平開放體制機制建設(shè)。主動對接CPTPP和DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)升級中國對外雙邊自貿(mào)協(xié)定，達(dá)成中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版協(xié)議；加大引資穩(wěn)資力度，穩(wěn)步推進(jìn)電信、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。這一系列有針對性、有力度的舉措將有助于持續(xù)增強中國出口的韌性。

（作者系廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長）