2月5日，蛇年新春首個工作日，上海召開2025年優(yōu)化營商環(huán)境大會，同時發(fā)布營商環(huán)境8.0版行動方案。

這是自2018年以來，上海連續(xù)8年在年初召開全市營商環(huán)境大會，并發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。在此前7版行動方案共實施了1101項任務舉措的基礎上，8.0版將再實施5方面58項任務舉措。

這份名為《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的8.0版，從名稱上就顯示了與此前行動方案的差異性：在深化世界銀行對標改革的同時，更加注重回應企業(yè)關切的突出問題。

這些問題，包括融資、政策服務、監(jiān)管檢查、公平競爭、訴求處理、牟利性職業(yè)舉報、網(wǎng)絡輿論環(huán)境、涉企案件辦理、拖欠企業(yè)賬款。8.0版針對這些“老大難”攻堅突破，推出一批具體化、突破性任務事項。

“絕大部分任務事項來自企業(yè)和社會各界的實際需求，力求讓企業(yè)看得見、感受得到。”上海市發(fā)改委二級巡視員、營商環(huán)境建設處處長盧愛國說。

減少多頭查、重復查

“我們也注意到，企業(yè)普遍期望通過提高行政檢查質(zhì)效，減少‘多頭查’‘重復查’，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。”上海市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長于曉瓊說。

根據(jù)8.0版行動方案，在優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查方面，上海從創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升檢查質(zhì)效、保護企業(yè)合法權(quán)益等三方面提出了14條舉措。其中，“提升檢查質(zhì)效”是今年上海優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重，目的就是要合理減少現(xiàn)場檢查。

為杜絕隨意檢查、違法檢查，防止重復檢查、多頭檢查，2024年12月30日，上海公布了《關于規(guī)范本市涉企行政檢查的實施意見》《關于在本市涉企行政檢查中全面推行“檢查碼”的實施方案》，全面規(guī)范涉企行政檢查行為。

其中一項重要的創(chuàng)新舉措，就是對涉企現(xiàn)場檢查全面推行應用“檢查碼”，建立涉企行政檢查強制登記制度。也就是說，開展涉企現(xiàn)場檢查前，行政執(zhí)法主體應當向全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申領“檢查碼”。行政執(zhí)法人員在開展現(xiàn)場檢查時必須亮碼，檢查對象可以通過掃檢查碼核驗檢查信息、行政執(zhí)法人員資格并對檢查情況進行評價。

2025年1月1日起，上海市市場監(jiān)管局開始施行規(guī)范涉企行政檢查工作。檢查必亮碼、無碼不檢查，成為常態(tài)。

“我們計劃用2至3年時間，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。”上海市市場監(jiān)督管理局法規(guī)處副處長吳蓓蓓說。

檢查碼還有一個重要的作用，就是加大涉企行政檢查統(tǒng)籌力度，合并檢查任務。

以市場監(jiān)管部門為例，吳蓓蓓表示，在計劃制定環(huán)節(jié)，對同一經(jīng)營主體同一經(jīng)營場所的有計劃現(xiàn)場檢查一般每年最多查1次；確需多次現(xiàn)場行政檢查的，檢查間隔原則上應當在一個月以上；檢查計劃在市場監(jiān)管部門內(nèi)部進行統(tǒng)籌合并，獲司法局備案通過后組織實施。在任務實施環(huán)節(jié)，加強任務管控，主要是依托“檢查碼”進行檢查任務實施中的撮合、合并和管理。

而對于檢查計劃中可跨部門聯(lián)合檢查的內(nèi)容，于曉瓊說，積極推進典型場景的“綜合查一次”，并建設“涉企行政檢查對象庫”，限定一定期限內(nèi)對同一檢查對象的檢查頻次，切實推進檢查“應合并盡合并”“應協(xié)同盡協(xié)同”。

同時，引導市級行政執(zhí)法部門探索建立“風險+信用”的分級分類涉企行政檢查模式。對于風險低且信用高的企業(yè)，盡量做到“無事不擾”；而對于風險高且信用低的企業(yè)，則做到“重點關注”，切實提高檢查的精準度和有效性。

1月17日，上海市經(jīng)信委發(fā)布《上海市工業(yè)領域經(jīng)認定的經(jīng)營者（AEO）制度試點實施方案》，學習吸納海關AEO制度經(jīng)驗，聚焦上海“3+6”重點產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)，在國內(nèi)首創(chuàng)工業(yè)領域的AEO制度試點。上海市經(jīng)信委經(jīng)濟運行處處長辛磊夫表示，包括市場、經(jīng)信、衛(wèi)健、人社等領域，低風險的事項免于現(xiàn)場檢查，中風險的事項原則上不采用現(xiàn)場檢查，最多一年一次，大幅減少企業(yè)接受檢查的頻次。

嚴格規(guī)范異地執(zhí)法協(xié)作

值得注意的是，“嚴格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定”“歸口接收審核異地公安機關刑事辦案協(xié)作請求”等規(guī)范涉企案件辦理的舉措，被納入8.0行動方案中。

“法治是最好的營商環(huán)境，安全是營商環(huán)境的第一道屏障和基礎。”上海市公安局法制總隊副總隊長李銳表示，上海將嚴格規(guī)范異地執(zhí)法協(xié)作。建立法制總隊牽頭審核工作機制，歸口接收異地公安機關刑事辦案協(xié)作請求，進一步加強審核把關，嚴防違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)等問題。

同時還要加強涉企執(zhí)法突出問題治理。組織開展執(zhí)法突出問題專項整治，將“辦案拖沓”“違規(guī)查扣凍”等涉企案件問題作為重中之重，做到發(fā)現(xiàn)一個問題、整治一類問題，切實維護涉案企業(yè)合法權(quán)益。

在持續(xù)保持對合同詐騙、職務侵占、侵犯商業(yè)秘密等傳統(tǒng)涉企違法犯罪高壓打擊態(tài)勢的基礎之上，李銳表示，今年上海嚴厲打擊涉企違法犯罪將突出兩個重點：一是依法嚴懲對企業(yè)造謠傳謠。二是重拳打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，上海公安機關加大對網(wǎng)絡亂象整治力度，查處涉企謠言20余起，依法打擊處理違法犯罪嫌疑人30余人。

今年，“集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為”寫入了8.0行動方案。李銳表示，將進一步加大對涉企網(wǎng)絡謠言違法犯罪偵查打擊力度，嚴打網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡水軍、黑客攻擊等違法犯罪，不斷提升網(wǎng)上打防效果，全力維護網(wǎng)絡空間秩序。

上海市委網(wǎng)信辦網(wǎng)絡安全處黃麗娜表示，市委網(wǎng)信辦部署開展 2024 年“清朗浦江·e 企同行”優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境專項行動，集中整治無事實依據(jù)詆毀企業(yè)和企業(yè)家、以“輿論監(jiān)督”名義向企業(yè)索要利益、發(fā)布涉企負面報道索要公關費、 操縱“水軍”賬號發(fā)帖攻擊企業(yè)、編造企業(yè)虛假信息等涉企侵權(quán)亂象。指導平臺攔截清理涉企侵權(quán)信息4.1萬余條，處置賬號1萬余個，針對部分涉企負面信息舉報理由充分、但短時間難以充分舉證等痛點問題，指導平臺探索“限時限流”“爭議標記”等舉措。

2025年，上海市委網(wǎng)信辦將繼續(xù)推進開展優(yōu)化營商網(wǎng)絡環(huán)境專項整治工作，重點打擊編造傳播涉企謠言、以處置負面信息為由要挾企業(yè)合作的 “自媒體”賬號，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展營造良好的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境。

解決政策“不好找”“看不懂”“不好申”

政策申兌是企業(yè)高度關注的環(huán)節(jié)，也是政策兌現(xiàn)的“最后一公里”。但現(xiàn)實中，有部分企業(yè)反映政策“不好找”“看不懂”“不好申”“不要用”等問題。

對此，8.0版行動方案特別提出了5項政策服務措施。其中，在政策制訂中，上海提出了一個具體的量化指標，即普惠性政策聽取意見原則上中小企業(yè)比例不低于50%。提高政策易讀性，新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。

在政策解讀方面，上海要建立“處長（科長）講政策”制度，加大重點惠企政策輔導力度。建立常態(tài)長效的政社合作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機構(gòu)作用，增強政策解讀的針對性和實效性。

在政策申兌方面，則要落實政策發(fā)布前對政策申報條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點進行全量精準標注的工作要求，保障政策精準推送和申報提醒等智能服務。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策精準服務平臺，推進項目申報統(tǒng)一入口、統(tǒng)一取碼、憑碼核撥資金等閉環(huán)管理。拓展政策“免申即享”“直達快享”覆蓋面。

上海市政府辦公廳一級調(diào)研員、政務服務處副處長楊立娟表示，如果沒有精準標注、精準推送，企業(yè)就需要在大量惠企政策中先找到適合自己的，再去申請。

去年，上海隨申辦企業(yè)云平臺上，上線了一個“惠企政策精準服務”專區(qū)，企業(yè)可以在自己的空間內(nèi)看到適配的惠企政策的精準推送。

2024年7月，上海市政府辦公廳牽頭會同38家市級部門及管委會，逐項梳理所有未失效的政策文件，實現(xiàn)了企業(yè)申報類惠企政策“應納盡納”。同時對尚在申報期的所有政策文件申報條件和申請材料開展精準標注，形成數(shù)字化審查要點、數(shù)據(jù)需求和算法模型等，推進政策精準推送。

“截至目前，已完成69個申報項目精準標注，并通過企業(yè)專屬空間進行精準推送，相關企業(yè)法人或聯(lián)系人登錄后就可查看政策。”楊立娟說。

2025年，楊立娟表示，將全力拓展惠企政策“免申即享”范圍，將普惠性惠企政策全面納入“免申即享”服務范圍，減少申請式政策，壓縮主觀評審占比。提供“政策體檢”服務，為企業(yè)精準匹配政策。

同時也將打造“政策演算器”數(shù)字化工具，通過數(shù)據(jù)歸集共享、大數(shù)據(jù)分析和人工智能輔助支撐，支持測算政策覆蓋經(jīng)營主體及分布等，輔助政策制訂部門更加科學地設定政策申請條件和范圍，完善企業(yè)和政策畫像。

對標世行BR新評估體系

2023年5月，世界銀行公布了全新的營商環(huán)境評估體系Business Ready（“BR評估”）。和此前不同的是，全新評估體系提出企業(yè)準入、經(jīng)營場所、公共服務設施、勞動力、金融服務、國際貿(mào)易、稅收、爭端解決、市場競爭、企業(yè)破產(chǎn)10個主題以及數(shù)字技術(shù)應用、環(huán)境可持續(xù)性、性別3個跨領域主題。

與此同時，上海也成為代表中國參與世界銀行評估的唯一樣本城市。

盧愛國表示，8.0版行動方案更加注重把握營商環(huán)境的底層邏輯。按照世行評估監(jiān)管規(guī)則公開穩(wěn)定、公共服務專業(yè)協(xié)同、企業(yè)辦事省時省錢的底層邏輯導向，明確了10條舉措。“對標世行BR新評估體系，推動10個指標領域?qū)烁母?，塑造營商環(huán)境國際競爭新優(yōu)勢。”

在獲取金融服務方面，上海市委金融辦監(jiān)管一處副處長李強表示，下一步將推動融資服務進一步下沉，根據(jù)企業(yè)需求，在上海市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)、樓宇設立融資服務中心（站點），聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為企業(yè)提供更有針對性的金融服務，切實提升中小企業(yè)融資便利度和可得性。同時，也引導更多不同類型的金融機構(gòu)和地方金融組織入駐融資服務中心（站點）。

為破解科技型和中小微企業(yè)融資瓶頸問題，2024年4月，上海市委金融辦推動在靜安、閔行、浦東、徐匯及“大零號灣”科創(chuàng)園區(qū)試點設立融資服務中心，通過設立專窗、引入輪值機構(gòu)、匯集政策等方式，為企業(yè)提供便利化的融資服務。截至目前，上海16個區(qū)政務服務中心均掛牌設立了區(qū)融資服務中心。

在辦理破產(chǎn)方面，上海市高院商事庭庭長曹克睿表示，破產(chǎn)事務辦理涉及諸多行政主管部門，需要符合破產(chǎn)辦理特殊要求的制度和機制配套。近日，上海市委市政府已同意成立由市發(fā)改委、司法局共同牽頭的破產(chǎn)行政事務協(xié)調(diào)機制，由該機制統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)落實企業(yè)破產(chǎn)相關行政事務，組織研究企業(yè)破產(chǎn)改革舉措和創(chuàng)新制度，會商需要政府部門協(xié)調(diào)解決的重大事項。

同時，陷入財務困境的企業(yè)，就如同生病的病人，如何救助“生病”的企業(yè)，我國的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定了破產(chǎn)重整程序。但是，企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的進入重整程序的門檻較高，而一些陷入財務困境但仍有經(jīng)營前景和挽救可能的企業(yè)，更需要在法庭破產(chǎn)程序之外進行重組救治。由于之前我國缺乏庭外債務重組的法律制度，也沒有相應的機制平臺。

去年底，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》寫入“庭外重組”制度，8.0方案在前期探索基礎上，提出“完善重組和破產(chǎn)重整機制，支持市場化庭外重組”。曹克睿表示，接下來，上海市高院將繼續(xù)完善庭外重組與庭內(nèi)重整的有效銜接機制，助力困境企業(yè)的早預防、早挽救。

伴隨著上海城市經(jīng)濟規(guī)模邁入5萬億元新階段，營商環(huán)境改革也從注重改革頂層設計的“最初一公里”，進一步貫通穿透到改革舉措落地的“最后一公里”，以形成改革閉環(huán)，支持大中小微各類經(jīng)營主體發(fā)展壯大。“我們期待在上海，城市和企業(yè)雙向奔赴，企業(yè)因城市而驕傲、城市因企業(yè)而榮光。”上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰說。