2025年2月1日，美國白宮以遏制所謂芬太尼等問題為由，宣布對中國輸美產(chǎn)品加征10%關稅，企圖借此施壓和脅迫中國政府，打壓中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。

這一舉措不僅在國際法上缺乏正當性，也在全球貿(mào)易治理中制造了新的不穩(wěn)定因素，進一步暴露出美國貿(mào)易政策的單邊主義與霸凌本質(zhì)。中國政府于2月4日將美國加征關稅的錯誤做法起訴到世貿(mào)組織，就是對美國單邊主義和霸凌的堅決回擊，就是在以實際行動尊重和捍衛(wèi)自由貿(mào)易及多邊貿(mào)易規(guī)則體系。

美國違背WTO規(guī)則，損害多邊貿(mào)易體系。世界貿(mào)易組織（WTO）作為全球貿(mào)易治理的基石，其核心原則是促進自由、公平、非歧視的國際貿(mào)易流動。然而，美國此次針對中國實施的額外關稅措施，顯然違反了WTO的最惠國待遇原則和約束關稅義務。最惠國待遇要求各成員對不同國家的產(chǎn)品提供無差別待遇，而美國選擇性對特定國家加征關稅，顯然構成歧視性貿(mào)易行為。此外，世貿(mào)組織規(guī)定的約束關稅義務明確要求成員國不得隨意提高承諾的稅率，而美國的行為公然突破了既定承諾，嚴重削弱了WTO規(guī)則的權威性。

美國無視多邊機制，肆意推行單邊主義。根據(jù)WTO爭端解決機制，各成員應通過協(xié)商、調(diào)解或訴訟等多邊手段解決貿(mào)易爭端。然而，美國未經(jīng)過WTO裁定便單方面采取措施，嚴重削弱了全球貿(mào)易體系的穩(wěn)定性。早在2020年，WTO專家組已裁定美國對華301關稅措施違法，但美國本次依然我行我素，繼續(xù)無視WTO多邊機制的明確約束，嚴重沖擊國際經(jīng)貿(mào)法治。

美國濫用貿(mào)易措施，法律依據(jù)與政策目標錯配。芬太尼危機的成因復雜，涉及國際供應鏈多個環(huán)節(jié)，其中美國國內(nèi)的市場需求和監(jiān)管漏洞才是問題根源。加征關稅不僅不能有效減少芬太尼供應，反而可能擾亂正常貿(mào)易秩序，使問題進一步復雜化。即便美國試圖以《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT 1994）第20條和第21條的“例外”條款作為法律依據(jù)，其適用條件也難以滿足。要援引這些例外條款，美國必須證明關稅措施與公共健康或國家安全目標之間存在直接、必要且不可替代的聯(lián)系等，因此不管美國如何“包裝”其本次措施，在既有國際規(guī)則和實證案例方面都無法得到支持。

芬太尼問題的解決之道在于加強合作，而非貿(mào)易脅迫。芬太尼問題的跨國性和隱蔽性決定了其不可能通過加征關稅得以解決。解決芬太尼問題需要美國加強國內(nèi)管制，也需要全球執(zhí)法合作、完善相關監(jiān)管制度、打擊非法交易網(wǎng)絡，而非片面采取貿(mào)易制裁手段。美國政府應摒棄單邊主義和保護主義，回歸WTO框架下的理性貿(mào)易政策，與中方及其他國際伙伴攜手合作，共同維護公平、公正的國際貿(mào)易秩序。

（本文作者為對外經(jīng)貿(mào)大學國家對外開放研究院、法學院教授 紀文華）