最高檢18日舉行新聞發(fā)布會(huì)表示，要著力監(jiān)督糾正趨利性執(zhí)法司法問題，作為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)重中之重，并明確對(duì)涉企案件，堅(jiān)持以地域管轄為原則、指定管轄為例外；并且要?jiǎng)诱媾鲇玻瑘?jiān)決依法糾正相關(guān)執(zhí)法違法問題。

最高檢數(shù)據(jù)顯示，2024年最高檢控告申訴檢察部門對(duì)收集到的1500余條趨利性執(zhí)法司法線索逐條分析研判，將核查篩選出的31件重點(diǎn)案件分四批交相關(guān)地方辦理，截至2024年12月底已辦結(jié)21件，取得重要實(shí)質(zhì)性進(jìn)展2件，解除查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)5.7億余元。

高規(guī)格民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)召開之后，許多部門重磅發(fā)聲，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供最好支持，其中作為公訴機(jī)構(gòu)和司法監(jiān)督機(jī)關(guān)的最高檢的發(fā)聲，尤為值得關(guān)注。因?yàn)榉ㄖ问亲罟降臓I(yíng)商環(huán)境，而法治的本質(zhì)是推動(dòng)權(quán)力依法行權(quán)。

從近年來大量侵權(quán)案例看，大多數(shù)是企業(yè)遭遇了權(quán)力機(jī)構(gòu)的不法侵害，且有相當(dāng)部分存在司法不公，社會(huì)反響很大的“遠(yuǎn)洋捕撈”等趨利性執(zhí)法問題，本質(zhì)上都是權(quán)力對(duì)權(quán)利的不法侵害；近年來民企信心和安全感不足，主要也是對(duì)權(quán)力不法侵害的躲閃。

這次最高檢專門針對(duì)趨利性執(zhí)法司法問題進(jìn)行重點(diǎn)整治，相比其他部門對(duì)民企的幫扶性政策，要更有利于增強(qiáng)民企信心。這是因?yàn)槿藗冎饕趽p失規(guī)避的稟賦效應(yīng)來評(píng)價(jià)和應(yīng)對(duì)趨利性執(zhí)法司法問題。因此任何一次趨利性執(zhí)法司法現(xiàn)象，都會(huì)嚴(yán)重挫傷人們的信心和信任。

因此最高檢的政策對(duì)營(yíng)商環(huán)境的公平公正性具有最為直觀的重塑重構(gòu)重置作用。人們期待最高檢不僅依法行使公訴權(quán)，更期待最高檢依法行使司法監(jiān)督權(quán)，成為公平公正營(yíng)商環(huán)境的守護(hù)神。

當(dāng)然，要從根本上杜絕趨利性執(zhí)法，需要權(quán)力對(duì)法律的充分敬畏，需要立法司法等部門營(yíng)造權(quán)在法下的環(huán)境。這就需要在立法上、制度上限制權(quán)力的自由裁量空間，真正為權(quán)力營(yíng)造一個(gè)可量化的行權(quán)程序。

此外，還需要決策部門真正有效矯正“重實(shí)質(zhì)輕程序”的立法思維，盡快研究出臺(tái)程序法，將權(quán)力規(guī)范在程序法之中，進(jìn)行透明執(zhí)法，量化每一個(gè)執(zhí)法流程。比如要有效落實(shí)“以地域管轄為原則、指定管轄為例外”的司法管轄權(quán)問題，不僅需要清晰的實(shí)質(zhì)內(nèi)容訴求表達(dá)，更需程序法規(guī)范；又如社會(huì)反映強(qiáng)烈的查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的行為，其強(qiáng)制性措施的觸發(fā)條款并非不清晰，但超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限等，都與程序法的規(guī)范不足直接相關(guān)。

如果說制定一部程序法需較長(zhǎng)時(shí)間努力，那么緩解趨利性執(zhí)法司法問題的權(quán)宜之計(jì)，是基于現(xiàn)有法律法規(guī)，有效落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員責(zé)任。

行使具體執(zhí)法的人員，基于分工責(zé)任，對(duì)被查封扣押凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)等要承擔(dān)連帶責(zé)任，一旦出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，具體執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這個(gè)可借鑒證券市場(chǎng)的保薦人終身負(fù)責(zé)保薦項(xiàng)目，執(zhí)法人員終身承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任。唯有通過權(quán)責(zé)對(duì)等原則，量化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)有權(quán)就有責(zé)、有責(zé)必追究，才能將執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員置于損失規(guī)避的稟賦效應(yīng)場(chǎng)景機(jī)制中，從機(jī)制設(shè)計(jì)上引導(dǎo)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員依法行權(quán)，使其用理性視角評(píng)估趨利性執(zhí)法司法的邊際損益。

此外，有效遏制趨利性執(zhí)法，還需完善中央地方財(cái)事權(quán)體系，強(qiáng)化中央轉(zhuǎn)移支付，筑牢兜實(shí)基層“三保”，改善基層財(cái)政收支條件，繼續(xù)加強(qiáng)地方化債，在適當(dāng)?shù)那闆r下可以通過發(fā)行中央超長(zhǎng)期特別國(guó)債替換一些地方債，以緩釋一些地方想通過趨利性執(zhí)法來籌集財(cái)源的或有動(dòng)機(jī)。

平出于公，公出于道。法治是最公平的營(yíng)商環(huán)境，唯有至公無私，故能成其私。趨利性執(zhí)法司法就是有私心、牟私利，破壞了道法自然的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，從而阻礙民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手，遮蔽了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊前景。因此，唯有權(quán)在法下，行權(quán)有章法，有權(quán)就擔(dān)責(zé)，才能為所有市場(chǎng)主體營(yíng)造最公平的營(yíng)商環(huán)境。