最高檢18日舉行新聞發(fā)布會表示，要著力監(jiān)督糾正趨利性執(zhí)法司法問題，作為法治化營商環(huán)境建設(shè)重中之重，并明確對涉企案件，堅持以地域管轄為原則、指定管轄為例外；并且要動真碰硬，堅決依法糾正相關(guān)執(zhí)法違法問題。

最高檢數(shù)據(jù)顯示，2024年最高檢控告申訴檢察部門對收集到的1500余條趨利性執(zhí)法司法線索逐條分析研判，將核查篩選出的31件重點案件分四批交相關(guān)地方辦理，截至2024年12月底已辦結(jié)21件，取得重要實質(zhì)性進展2件，解除查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)5.7億余元。

高規(guī)格民營企業(yè)座談會召開之后，許多部門重磅發(fā)聲，為民營經(jīng)濟提供最好支持，其中作為公訴機構(gòu)和司法監(jiān)督機關(guān)的最高檢的發(fā)聲，尤為值得關(guān)注。因為法治是最公平的營商環(huán)境，而法治的本質(zhì)是推動權(quán)力依法行權(quán)。

從近年來大量侵權(quán)案例看，大多數(shù)是企業(yè)遭遇了權(quán)力機構(gòu)的不法侵害，且有相當部分存在司法不公，社會反響很大的“遠洋捕撈”等趨利性執(zhí)法問題，本質(zhì)上都是權(quán)力對權(quán)利的不法侵害；近年來民企信心和安全感不足，主要也是對權(quán)力不法侵害的躲閃。

這次最高檢專門針對趨利性執(zhí)法司法問題進行重點整治，相比其他部門對民企的幫扶性政策，要更有利于增強民企信心。這是因為人們主要基于損失規(guī)避的稟賦效應(yīng)來評價和應(yīng)對趨利性執(zhí)法司法問題。因此任何一次趨利性執(zhí)法司法現(xiàn)象，都會嚴重挫傷人們的信心和信任。

因此最高檢的政策對營商環(huán)境的公平公正性具有最為直觀的重塑重構(gòu)重置作用。人們期待最高檢不僅依法行使公訴權(quán)，更期待最高檢依法行使司法監(jiān)督權(quán)，成為公平公正營商環(huán)境的守護神。

當然，要從根本上杜絕趨利性執(zhí)法，需要權(quán)力對法律的充分敬畏，需要立法司法等部門營造權(quán)在法下的環(huán)境。這就需要在立法上、制度上限制權(quán)力的自由裁量空間，真正為權(quán)力營造一個可量化的行權(quán)程序。

此外，還需要決策部門真正有效矯正“重實質(zhì)輕程序”的立法思維，盡快研究出臺程序法，將權(quán)力規(guī)范在程序法之中，進行透明執(zhí)法，量化每一個執(zhí)法流程。比如要有效落實“以地域管轄為原則、指定管轄為例外”的司法管轄權(quán)問題，不僅需要清晰的實質(zhì)內(nèi)容訴求表達，更需程序法規(guī)范；又如社會反映強烈的查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)的行為，其強制性措施的觸發(fā)條款并非不清晰，但超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限等，都與程序法的規(guī)范不足直接相關(guān)。

如果說制定一部程序法需較長時間努力，那么緩解趨利性執(zhí)法司法問題的權(quán)宜之計，是基于現(xiàn)有法律法規(guī)，有效落實執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員責(zé)任。

行使具體執(zhí)法的人員，基于分工責(zé)任，對被查封扣押凍結(jié)的財產(chǎn)等要承擔(dān)連帶責(zé)任，一旦出現(xiàn)冤假錯案，具體執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這個可借鑒證券市場的保薦人終身負責(zé)保薦項目，執(zhí)法人員終身承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任。唯有通過權(quán)責(zé)對等原則，量化執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴格落實有權(quán)就有責(zé)、有責(zé)必追究，才能將執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員置于損失規(guī)避的稟賦效應(yīng)場景機制中，從機制設(shè)計上引導(dǎo)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員依法行權(quán)，使其用理性視角評估趨利性執(zhí)法司法的邊際損益。

此外，有效遏制趨利性執(zhí)法，還需完善中央地方財事權(quán)體系，強化中央轉(zhuǎn)移支付，筑牢兜實基層“三保”，改善基層財政收支條件，繼續(xù)加強地方化債，在適當?shù)那闆r下可以通過發(fā)行中央超長期特別國債替換一些地方債，以緩釋一些地方想通過趨利性執(zhí)法來籌集財源的或有動機。

平出于公，公出于道。法治是最公平的營商環(huán)境，唯有至公無私，故能成其私。趨利性執(zhí)法司法就是有私心、牟私利，破壞了道法自然的經(jīng)濟社會秩序，從而阻礙民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手，遮蔽了民營經(jīng)濟發(fā)展的廣闊前景。因此，唯有權(quán)在法下，行權(quán)有章法，有權(quán)就擔(dān)責(zé)，才能為所有市場主體營造最公平的營商環(huán)境。