近年來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)10年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2024年首次突破1.4萬億斤，達(dá)到1.413萬億斤。

雖然國內(nèi)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，但近日公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（下稱“中央一號(hào)文件”）依然強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。針對(duì)這一話題，第一財(cái)經(jīng)記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員王慧敏。

她認(rèn)為，當(dāng)前外部環(huán)境帶來的不利影響正在加深，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，越是形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)支撐地位愈加凸顯，保障國家糧食安全的弦兒越要繃緊。

如何增強(qiáng)糧食供給保障能力？強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升成為重要一環(huán)。

王慧敏表示，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，沒有耕地安全，就沒有糧食安全，耕地安全包括數(shù)量安全和質(zhì)量安全。2024年，全國糧食播種面積17.9億畝，增長0.3%，目前稻谷、小麥、玉米的耕地基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率為 55%，提升耕地質(zhì)量促增產(chǎn)的潛力依然較大。因此，今年一號(hào)文件在去年“嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度”的基礎(chǔ)上提出“強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升”，釋放出繼續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)的信號(hào)。

中央一號(hào)文件明確規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，持續(xù)整治“大棚房”等亂占耕地建房問題，嚴(yán)守耕地紅線。強(qiáng)調(diào)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量，確保建一塊成一塊。

除了強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，還需要持續(xù)發(fā)力提升單產(chǎn)。王慧敏表示，2024年全國糧食單位面積產(chǎn)量395公斤/畝，比2023年增加5.1公斤/畝，單產(chǎn)提升對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過80%。采用“水肥一體化”技術(shù)耕種的玉米田，每畝地增加投入近200元，至少可增產(chǎn)100公斤。

她表示，我國增加播種面積潛力有限，提升單產(chǎn)特別是提升玉米單產(chǎn)潛力較大。單產(chǎn)提升工程從去年“實(shí)施”到今年“深入推進(jìn)”，政策力度不斷加大，并在實(shí)施規(guī)模、主攻方向、實(shí)施方式上都提出新要求。下一步要加快良田、良種、良機(jī)、良法“四良”融合，總結(jié)適宜不同地區(qū)和不同品種的高產(chǎn)高效模式，推進(jìn)水肥一體等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，并要注重發(fā)揮小農(nóng)戶作用和積極性。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)也尤為重要。王慧敏表示，2024年，我國糧食生產(chǎn)克服高溫干旱、極端洪澇、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害影響，豐收來之不易。今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。要不斷提升糧食生產(chǎn)防范風(fēng)險(xiǎn)水平，構(gòu)建抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到旱能澆、澇能排。提高氣象為農(nóng)服務(wù)水平，加強(qiáng)氣象災(zāi)害短期預(yù)警監(jiān)測和中長期趨勢研判，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機(jī)制。加快發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，滿足不同種糧農(nóng)戶特別是規(guī)模經(jīng)營主體多樣化保險(xiǎn)需求。

目前，我國糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)了75%的糧食產(chǎn)量，80%的商品糧生產(chǎn)量，90%的糧食調(diào)出量，鞏固主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性和提高農(nóng)民積極性尤為關(guān)鍵。

為此今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“健全糧食生產(chǎn)支持政策體系”，對(duì)主產(chǎn)區(qū)在繼續(xù)落實(shí)已有政策的同時(shí)，明確啟動(dòng)實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償?shù)日?，?qiáng)調(diào)資金統(tǒng)籌，獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣傾斜。對(duì)種糧農(nóng)民用足用好補(bǔ)貼、保險(xiǎn)和最低收購價(jià)政策，通過提升品質(zhì)和發(fā)展糧食加工業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，提高種糧收益。

近年來隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放擴(kuò)大和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易發(fā)展，國內(nèi)外價(jià)差驅(qū)動(dòng)型進(jìn)口增加，如何穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)又利用好“兩個(gè)市場”和“兩個(gè)資源”，成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。

王慧敏表示，要強(qiáng)化政策協(xié)同解決糧食安全問題。糧食安全涉及生產(chǎn)、流通加工、國際貿(mào)易等多個(gè)環(huán)節(jié)。今年一號(hào)文件既解決當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)，既強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力提升又注重宏觀調(diào)控，既注重健全糧食生產(chǎn)支持政策體系又強(qiáng)調(diào)糧食綜合流通能力建設(shè)。要把農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控納入國家糧食安全治理體系來考慮，統(tǒng)籌國際進(jìn)口與國內(nèi)產(chǎn)需，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測。