美方對(duì)華“301”大棒又指向了海事、物流、造船等領(lǐng)域。

近期，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）宣布，將就其對(duì)中國(guó)海事、物流、造船等領(lǐng)域采取的限制措施征求公眾意見。

對(duì)此，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方敦促美方尊重事實(shí)和多邊規(guī)則，停止錯(cuò)誤做法。中方將密切關(guān)注美方動(dòng)向，并采取必要手段捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

北京廣問律師事務(wù)所合伙人管健在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，美方希望借此措施振興美國(guó)的造船業(yè)，從中方的立場(chǎng)來(lái)看，非常明確且有力的是：“美國(guó)造船業(yè)的衰退與中國(guó)的崛起沒有直接關(guān)系。”

在美國(guó)加利福尼亞州進(jìn)行美線物流業(yè)務(wù)的資深人士羅杰則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，該法案如果按提案內(nèi)容通過(guò)，將對(duì)從事美線的船公司帶來(lái)直接的沖擊。

然而，“美國(guó)造船業(yè)衰敗不是中國(guó)造成的，同理，此法案也救不了美國(guó)造船業(yè)。船公司一定會(huì)轉(zhuǎn)嫁高額的‘靠港費(fèi)’，最終買單的是客戶和美國(guó)消費(fèi)者。”羅杰解釋道。

“停止將美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題甩鍋到中方頭上”

USTR在1月16日的一份調(diào)查報(bào)告中說(shuō)，中國(guó)在全球造船噸位中所占的份額從1999年的5%增加到2023年的50%以上。與此同時(shí)，1975年美國(guó)造船廠建造了70艘船，而如今每年僅建造5艘。

這項(xiàng)調(diào)查是應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和其他四個(gè)工會(huì)的要求，根據(jù)1974年《貿(mào)易法》第301條于2024年4月發(fā)起，目的是重建美國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)已陷入嚴(yán)重衰退的造船業(yè)。

在此背景下，USTR提議對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)制造船舶收取最高150萬(wàn)美元的費(fèi)用。

第一財(cái)經(jīng)記者看到，USTR于2月21日發(fā)布的一份聯(lián)邦公報(bào)中詳細(xì)介紹了其提議的收費(fèi)和其他航運(yùn)限制措施。比如，該文件擬議的補(bǔ)救措施包括對(duì)中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商、運(yùn)營(yíng)中國(guó)制造船只的非中國(guó)海運(yùn)運(yùn)營(yíng)商、擁有超過(guò)50%中國(guó)制造船隊(duì)的企業(yè)以及擁有25%~50%中國(guó)制造船隊(duì)企業(yè)等都出臺(tái)不同的收費(fèi)措施。

該提議措施還稱，在法案執(zhí)行后的兩年內(nèi)，至少1%的美國(guó)出口產(chǎn)品必須通過(guò)懸掛美國(guó)國(guó)旗的船只運(yùn)輸，包括消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和化學(xué)石油和天然氣產(chǎn)品等。兩年后，該比例將增至3%，三年后將增至5%。七年后，這些限制將要求至少15%的美國(guó)貨物必須通過(guò)懸掛美國(guó)國(guó)旗的船只運(yùn)輸，5%的貨物必須通過(guò)美國(guó)建造的船只運(yùn)輸。

對(duì)此，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，中方注意到有關(guān)情況。2024年3月以來(lái)，中美雙方已就美對(duì)華海事、物流和造船業(yè)相關(guān)調(diào)查開展多輪溝通。中方反復(fù)申明對(duì)301調(diào)查看法，并提供中方立場(chǎng)非文件，要求美方回歸理性客觀，停止將美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題甩鍋到中方頭上。但遺憾的是，美方還是一意孤行，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

商務(wù)部新聞發(fā)言人表示：“此前美對(duì)華加征301關(guān)稅已被世貿(mào)組織專家組裁定違反世貿(mào)規(guī)則，受到眾多世貿(mào)組織成員反對(duì)。美方出于國(guó)內(nèi)政治需要，濫用301調(diào)查手段，是對(duì)多邊貿(mào)易體制的進(jìn)一步破壞。美方提出的征收港口費(fèi)等擬議限制措施損人害己，不僅無(wú)法振興美國(guó)造船業(yè)，反而會(huì)提高與美國(guó)相關(guān)航運(yùn)路線運(yùn)輸成本，增加美國(guó)內(nèi)通脹壓力，降低美國(guó)商品全球競(jìng)爭(zhēng)力，損害美國(guó)港口、碼頭運(yùn)營(yíng)商和工人的利益，美國(guó)內(nèi)對(duì)此也有很大反對(duì)聲音。有關(guān)國(guó)家和組織也對(duì)美方調(diào)查表示反對(duì)和不滿。”

成本將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者

從時(shí)間表上看，USTR計(jì)劃于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月24日就上述措施舉行公開聽證會(huì)。

管健表示：“實(shí)際上，在中國(guó)造船業(yè)崛起前，美國(guó)造船業(yè)就已經(jīng)衰落了。這一點(diǎn)具有很強(qiáng)的事實(shí)基礎(chǔ)，具有說(shuō)服力。”

他還解釋道：“我們查看了USTR報(bào)告，報(bào)告中提到的問題不僅僅涉及（美國(guó)）民用造船業(yè)衰退，還包括軍工造船業(yè)的衰退。這份報(bào)告實(shí)際上首次在301調(diào)查中納入國(guó)家安全問題。”

他表示，美方或是希望借此迫使其他國(guó)家減少購(gòu)買中國(guó)船只，轉(zhuǎn)而購(gòu)買美國(guó)建造的船只。“美國(guó)在上述提案中曾建議對(duì)所有中國(guó)制造的船只征收額外的運(yùn)費(fèi)，無(wú)論這些船只注冊(cè)在哪個(gè)國(guó)家，進(jìn)入美國(guó)港口時(shí)都會(huì)被征收運(yùn)費(fèi)，并按噸位收取港口費(fèi)用。這樣的措施可能會(huì)間接影響中國(guó)制造的船只在其他國(guó)家市場(chǎng)上的銷售。”管健解釋道。

不過(guò)，第一財(cái)經(jīng)記者對(duì)多位美線從業(yè)者的采訪發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士?jī)A向于認(rèn)為，該法案除了增加成本之外，無(wú)法挽救美國(guó)造船業(yè)。

羅杰對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，美國(guó)一年海運(yùn)進(jìn)口在2600萬(wàn)TEU（20英尺集裝箱）左右，從亞洲就進(jìn)口2000萬(wàn)TEU，北美和南美還沒有其他哪些港口可以承接這些貨量，而且轉(zhuǎn)港的時(shí)效和成本會(huì)改變供應(yīng)鏈。

“比如，跟美國(guó)陸地接壤的國(guó)家只有加拿大和墨西哥，就算是海運(yùn)轉(zhuǎn)陸運(yùn)，這兩個(gè)國(guó)家也無(wú)暇承接，成本也會(huì)高很多。”他解釋道，同時(shí)，如果其他國(guó)家再將貨物通過(guò)海運(yùn)轉(zhuǎn)到美國(guó)，只要符合美方法案中的收費(fèi)條件，還是照樣要付費(fèi)。

航運(yùn)咨詢服務(wù)公司Vespucci Maritime的首席執(zhí)行官楊森（Lars Jensen）評(píng)論道：“如果（該法案）目的是大幅增加美國(guó)進(jìn)口商的成本，并使美國(guó)出口失去競(jìng)爭(zhēng)力，那么這項(xiàng)提議很可能會(huì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。”他希望公開辯論能避免這種瘋狂。（記者高雅對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）