2025年全國兩會召開在即，全國人大代表、山東康橋律師事務(wù)所首席合伙人張巧良建議，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（下稱《民促法》）制定要增強(qiáng)可操作性和剛性約束。

在2023年全國兩會上，張巧良曾建議，建立行政合規(guī)輕罰的激勵機(jī)制。借鑒刑事合規(guī)經(jīng)驗，建立行政合規(guī)輕罰制度，加強(qiáng)民營企業(yè)法定范圍的容錯，給情節(jié)不嚴(yán)重、確實通過合規(guī)整改的民營企業(yè)一個糾錯機(jī)會，避免民營企業(yè)因巨額罰款、吊銷許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰而停止生產(chǎn)經(jīng)營，保障民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

張巧良在今年計劃提交的建議中表示，為讓《民促法》能切實發(fā)揮效用，其條款制定要緊密貼合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，多設(shè)置具體、可量化的規(guī)定，少一些模糊性表述，做到宜實不宜虛，以此增強(qiáng)法律的可操作性。同時，建議《民促法》聚焦于增強(qiáng)法律的剛性約束，通過“監(jiān)督檢查”和“法律責(zé)任”專章，明確針對不當(dāng)禁止、限制民營經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利等違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與懲處措施，以嚴(yán)格的責(zé)任約束，確?！睹翊俜ā氛嬲?ldquo;長牙齒”，讓法律的威懾力得以彰顯。

張巧良舉例說，在明確法律責(zé)任方面，應(yīng)清晰界定各類主體在民營經(jīng)濟(jì)活動中的權(quán)利與義務(wù)邊界，針對政府部門、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等不同主體，若出現(xiàn)違反公平競爭原則、侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益等行為，制定具體、可量化的懲處標(biāo)準(zhǔn)，讓違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，以此增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性、威懾力，確保法律條款不是一紙空文。

在《民促法》出臺后，要盡快制定與之銜接的法律、法規(guī)和規(guī)章，在市場準(zhǔn)入與公平競爭、融資、產(chǎn)品保護(hù)等領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)化各項規(guī)定，增強(qiáng)其可操作性，與《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》形成完善的法律體系。

一部好的法律重要在于執(zhí)行，執(zhí)行來自于嚴(yán)格的監(jiān)督體系建設(shè)。為此，張巧良建議，細(xì)化監(jiān)督指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)。在《民促法》的原則指導(dǎo)下，依據(jù)民營經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，將政策內(nèi)容細(xì)化為具體可量化的監(jiān)督指標(biāo)。

例如，在稅收優(yōu)惠政策監(jiān)督中，明確優(yōu)惠稅率落實準(zhǔn)確率、退稅辦理時限等指標(biāo)；在融資支持政策方面，設(shè)定民營企業(yè)貸款額度增長率、貸款利率降低幅度等標(biāo)準(zhǔn)。通過清晰的指標(biāo)體系，讓監(jiān)督工作有據(jù)可依，增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

在監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上，可成立由紀(jì)委監(jiān)委、審計、發(fā)展改革、市場監(jiān)督等部門聯(lián)合組成的政策落實監(jiān)督小組，對政策執(zhí)行情況進(jìn)行定期審查與專項督查。此外，還可以搭建民營企業(yè)監(jiān)督反饋平臺，鼓勵企業(yè)通過線上渠道實時反饋政策執(zhí)行中遇到的問題，形成政府、第三方、企業(yè)三方協(xié)同的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

同時，要明確政策落實責(zé)任主體，對在政策執(zhí)行過程中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，導(dǎo)致政策無法有效落實的單位和個人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。將政策落實情況納入政府部門和官員績效考核體系，形成強(qiáng)有力的激勵約束機(jī)制。同時，定期公開監(jiān)督問責(zé)結(jié)果，接受社會監(jiān)督，以問責(zé)倒逼政策落實。