近日，新華社披露《第十四屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報告》（下稱預(yù)算審查報告），報告認為2024年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，2025年預(yù)算草案總體可行，建議批準預(yù)算報告及草案等。

在預(yù)算審查報告中，全國人大財經(jīng)委對做好今年預(yù)算執(zhí)行和財政工作給出六大建議。其中實施好更加積極財政政策位居首位。

今年中國實施更加積極的財政政策，赤字率首次達到4%歷史高點，今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。

在實施好更加積極財政政策方面，全國人大財經(jīng)委給出不少具體建議，比如各項政策要細化安排、靠前實施，增強前瞻性、針對性、有效性。加強財政經(jīng)濟運行情況和財稅政策實施效果動態(tài)監(jiān)測評估，根據(jù)形勢變化及時調(diào)整，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

第一財經(jīng)記者注意到，今年財政政策明顯靠前發(fā)力。比如今年前兩個月全國發(fā)行地方政府債券約1.9萬億元，同比增長約97%，地方政府發(fā)債進度較去年明顯加快，將資金投入重大項目、置換隱性債務(wù)等，以穩(wěn)投資穩(wěn)增長和防風(fēng)險。

而積極財政政策顯然還留有余力。財政部部長藍佛安近日公開表示，為應(yīng)對內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財政還預(yù)留了充足的儲備工具和政策空間。中國銀河證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊認為，年初預(yù)算赤字率更多是基于預(yù)期提振，年內(nèi)亦存在進一步加碼空間，新增專項債、特別國債和準財政政策工具均是可能的政策選項。

根據(jù)上述預(yù)算審查報告，全國人大財經(jīng)委第二項建議，是加大保障和改善民生力度。比如健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準。進一步完善人口發(fā)展支持政策體系，建立健全生育補貼和生育保險制度，加快建立長期護理保險制度。

今年積極財政政策的一大特點，是民生投入力度明顯加大。比如今年對幼兒發(fā)放育兒補貼，具體方案官方正在起草中。而預(yù)算報告數(shù)據(jù)顯示，今年公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助標準進一步提高到每人每年99元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準每人每月提高20元。

在談及當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行和財政管理的困難時，全國人大財經(jīng)委指出，包括財政收入持續(xù)增長壓力較大，一些地方非稅收入占比過高，稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降；一些地方財政收支矛盾較大，基層財政運行面臨困難等。

根據(jù)今年預(yù)算報告數(shù)據(jù)，2025年全國一般公共預(yù)算收入預(yù)計同比增長0.1%。全國政府性基金預(yù)算收入預(yù)計同比增長0.7%。

全國人大財經(jīng)委第三項建議是進一步加強預(yù)算管理。比如依法依規(guī)組織收入，既應(yīng)收盡收，又堅決不收“過頭稅費”。嚴格規(guī)范非稅收入管理，堅決防止亂收費亂罰款，促進切實改善營商環(huán)境等。

進一步加強政府債務(wù)管理，是第四項建議。比如，完善和落實一攬子化債方案，動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單。嚴禁新設(shè)各類融資平臺，加快推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量。進一步摸清底數(shù)，統(tǒng)籌用好各項政策加力解決政府拖欠企業(yè)賬款問題等。

此前多位地方債專家對第一財經(jīng)分析稱，隨著一攬子化債政策落地，此前一些納入債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)已經(jīng)降低風(fēng)險，預(yù)計今年有一些省份可以退出高風(fēng)險名單，這對當(dāng)?shù)赝顿Y等限制等將減少，有利于當(dāng)?shù)馗玫匕l(fā)展經(jīng)濟?；瘋彩沟玫胤秸谫Y平臺公司數(shù)量大幅減少，為了遏制隱性債務(wù)增長，必須持續(xù)壓降平臺數(shù)量。而今年新增專項債提至4.4萬億元，其中一大投向正是消化地方政府拖欠企業(yè)賬款。

全國人大財經(jīng)委第五項建議是深化財稅體制改革。比如擴大中央部門零基預(yù)算改革試點范圍，支持地方深化零基預(yù)算改革，清理規(guī)范有關(guān)收支掛鉤、以收定支等政策制度。高度重視財政可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定宏觀稅負。推進消費稅改革，健全直接稅體系，研究建立同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。

今年零基預(yù)算改革和消費稅征收環(huán)節(jié)后移將是財稅改革的突破口。零基預(yù)算改革旨在打破支出固化格局，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強民生、重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，提高財政資金使用效益。而消費稅征收環(huán)節(jié)后移并將收入下劃給地方，目的是引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境，增強地方自主財力等。

全國人大財經(jīng)委最后一項建議是，嚴肅財經(jīng)紀律。比如堅決落實黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，嚴控一般性支出。嚴控財政供養(yǎng)人員規(guī)模，規(guī)范編制外人員經(jīng)費預(yù)算管理等。