近日，新華社披露《第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》（下稱(chēng)預(yù)算審查報(bào)告），報(bào)告認(rèn)為2024年預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，2025年預(yù)算草案總體可行，建議批準(zhǔn)預(yù)算報(bào)告及草案等。

在預(yù)算審查報(bào)告中，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)做好今年預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作給出六大建議。其中實(shí)施好更加積極財(cái)政政策位居首位。

今年中國(guó)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，赤字率首次達(dá)到4%歷史高點(diǎn)，今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元、比上年增加2.9萬(wàn)億元，財(cái)政支出強(qiáng)度明顯加大。

在實(shí)施好更加積極財(cái)政政策方面，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委給出不少具體建議，比如各項(xiàng)政策要細(xì)化安排、靠前實(shí)施，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和財(cái)稅政策實(shí)施效果動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，今年財(cái)政政策明顯靠前發(fā)力。比如今年前兩個(gè)月全國(guó)發(fā)行地方政府債券約1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)約97%，地方政府發(fā)債進(jìn)度較去年明顯加快，將資金投入重大項(xiàng)目、置換隱性債務(wù)等，以穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)。

而積極財(cái)政政策顯然還留有余力。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安近日公開(kāi)表示，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財(cái)政還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間。中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊認(rèn)為，年初預(yù)算赤字率更多是基于預(yù)期提振，年內(nèi)亦存在進(jìn)一步加碼空間，新增專(zhuān)項(xiàng)債、特別國(guó)債和準(zhǔn)財(cái)政政策工具均是可能的政策選項(xiàng)。

根據(jù)上述預(yù)算審查報(bào)告，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委第二項(xiàng)建議，是加大保障和改善民生力度。比如健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善人口發(fā)展支持政策體系，建立健全生育補(bǔ)貼和生育保險(xiǎn)制度，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

今年積極財(cái)政政策的一大特點(diǎn)，是民生投入力度明顯加大。比如今年對(duì)幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼，具體方案官方正在起草中。而預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，今年公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高到每人每年99元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年700元。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元。

在談及當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政管理的困難時(shí)，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委指出，包括財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大，一些地方非稅收入占比過(guò)高，稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重持續(xù)下降；一些地方財(cái)政收支矛盾較大，基層財(cái)政運(yùn)行面臨困難等。

根據(jù)今年預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)，2025年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)0.1%。全國(guó)政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)0.7%。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委第三項(xiàng)建議是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。比如依法依規(guī)組織收入，既應(yīng)收盡收，又堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅費(fèi)”。嚴(yán)格規(guī)范非稅收入管理，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)亂罰款，促進(jìn)切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境等。

進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，是第四項(xiàng)建議。比如，完善和落實(shí)一攬子化債方案，動(dòng)態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)名單。嚴(yán)禁新設(shè)各類(lèi)融資平臺(tái)，加快推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺(tái)數(shù)量。進(jìn)一步摸清底數(shù)，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)政策加力解決政府拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題等。

此前多位地方債專(zhuān)家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱(chēng)，隨著一攬子化債政策落地，此前一些納入債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)已經(jīng)降低風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)今年有一些省份可以退出高風(fēng)險(xiǎn)名單，這對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y等限制等將減少，有利于當(dāng)?shù)馗玫匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)。化債也使得地方政府融資平臺(tái)公司數(shù)量大幅減少，為了遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)，必須持續(xù)壓降平臺(tái)數(shù)量。而今年新增專(zhuān)項(xiàng)債提至4.4萬(wàn)億元，其中一大投向正是消化地方政府拖欠企業(yè)賬款。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委第五項(xiàng)建議是深化財(cái)稅體制改革。比如擴(kuò)大中央部門(mén)零基預(yù)算改革試點(diǎn)范圍，支持地方深化零基預(yù)算改革，清理規(guī)范有關(guān)收支掛鉤、以收定支等政策制度。高度重視財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。推進(jìn)消費(fèi)稅改革，健全直接稅體系，研究建立同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。

今年零基預(yù)算改革和消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移將是財(cái)稅改革的突破口。零基預(yù)算改革旨在打破支出固化格局，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)民生、重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，提高財(cái)政資金使用效益。而消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并將收入下劃給地方，目的是引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)地方自主財(cái)力等。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委最后一項(xiàng)建議是，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。比如堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出。嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，規(guī)范編制外人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等。