全國兩會即將開幕。作為觀察中國經(jīng)濟的重要風(fēng)向標(biāo)，今年全國兩會期間的政府工作報告將對經(jīng)濟工作作出具體部署。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年、“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，也是全面深化改革的重要一年。為實現(xiàn)經(jīng)濟的進一步回升向好，宏觀政策將更加積極有為，更多可感可及的改革舉措將加快落地。

穩(wěn)中求進

2024年，我國經(jīng)濟增長5.0%，經(jīng)濟總量首次站上130萬億元新臺階，順利完成經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。在外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)5%的經(jīng)濟增長實屬不易，充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的韌性和潛力。

中央經(jīng)濟工作會議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。我們要正視困難、堅定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

中央財經(jīng)委員會辦公室副主任韓文秀去年年底表示，今年要打出有力有效的政策“組合拳”，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。實施更加積極有為的宏觀政策，更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，這與以往多年相比，在提法上發(fā)生了重大變化。

韓文秀指出，這有利于加大逆周期調(diào)節(jié)力度，更好應(yīng)對經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不確定因素，為實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供強有力的政策支撐。這些政策新提法的背后，有很高的含金量，具體方案將在全國兩會登臺亮相。

目前市場普遍預(yù)期，3月5日政府工作報告公布的2025年經(jīng)濟增長目標(biāo)或?qū)⒗^續(xù)設(shè)在5%左右。這符合中國的潛在增長水平，反映出當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下的挑戰(zhàn)性，體現(xiàn)了政府在政策制定上的務(wù)實態(tài)度，也是保障就業(yè)、化解風(fēng)險、實現(xiàn)2035年GDP總量“翻一番”的必要前提。

工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實在參與第一財經(jīng)首席調(diào)研時表示，2025年政府預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定將綜合考量國內(nèi)外經(jīng)濟形勢及當(dāng)前發(fā)展階段的核心需求，整體思路仍將堅持“穩(wěn)中求進”。從經(jīng)濟增長角度來看，目標(biāo)可能設(shè)定在5%左右，這一判斷基于近年來中國經(jīng)濟在保持穩(wěn)定增長的同時，持續(xù)推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新動能培育的趨勢。設(shè)定這一目標(biāo)既反映出當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下的挑戰(zhàn)性，也體現(xiàn)了政府在政策制定上的務(wù)實態(tài)度。

價格是經(jīng)濟運行冷暖的衡量指標(biāo)，也是提振微觀主體信心的關(guān)鍵。今年年初召開的各省級兩會期間，絕大多數(shù)省份將2025年CPI漲幅目標(biāo)下調(diào)至2%左右。考慮到各省份價格目標(biāo)通常與全國目標(biāo)基本保持一致，這或預(yù)示著今年政府工作報告中提出的CPI漲幅目標(biāo)也將下調(diào)至2%左右。這將是2004年以來全國通脹目標(biāo)首次低于3%。

當(dāng)前價格水平持續(xù)偏低是宏觀經(jīng)濟面臨的突出問題，不僅影響生產(chǎn)端企業(yè)的盈利能力，還會對需求端消費者的消費行為以及整體經(jīng)濟健康產(chǎn)生負面影響。業(yè)內(nèi)普遍認為，“2%左右”的CPI目標(biāo)更為務(wù)實，也更具可操作性，逐漸彌補通脹缺口和需求缺口將是2025年經(jīng)濟工作的重要方向。

國家統(tǒng)計局副局長盛來運表示，展望當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境仍然復(fù)雜嚴峻，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，國內(nèi)經(jīng)濟運行面臨有效需求不足等問題挑戰(zhàn)，這是我國推進高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)向中高端邁進過程中的陣痛，是發(fā)展中、前進中的問題。中國經(jīng)濟從來都是在風(fēng)浪中成長、在磨礪中壯大的，我們既要認清問題、妥善應(yīng)對，更要把握機遇、堅定信心。

推動標(biāo)志性改革舉措落地

改革開放是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，也是應(yīng)對前進道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要法寶。黨的二十屆三中全會全面擘畫了新時代新征程的改革藍圖，提出了300多項重要改革舉措。中央經(jīng)濟工作會議提出，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。

2月17日，高規(guī)格的民營企業(yè)座談會時隔六年多再次召開，釋放出穩(wěn)定民營經(jīng)濟預(yù)期、提振民營企業(yè)信心的強烈信號。座談會再次重申了兩個“毫不動搖”，強調(diào)堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)表示，除了政策發(fā)力外，改革也要給力，要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效，特別是那些起到“穩(wěn)定預(yù)期、提振信心、激發(fā)活力”作用的改革。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大改革，要強化法治保障，加快立法步伐；建議要統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力，調(diào)整財力與事權(quán)匹配機制。

日前發(fā)布的中央一號文件，明確進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。文件提出，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點；探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式；有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等多項改革任務(wù)。同時，文件還首次提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心法治建設(shè)研究室主任尚旭東表示，這是繼2024年中央一號文件要求“啟動實施第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點”后，中央對第二輪延包試點作出的接續(xù)性部署，彰顯了中央對做好這項工作的有計劃、有步驟、分階段考量，這是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、長久保護農(nóng)民土地承包權(quán)益的鮮明體現(xiàn)。

深化財稅體制改革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要之舉。黨的二十屆三中全會圍繞預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財政關(guān)系等作出系統(tǒng)部署。中央經(jīng)濟工作會議提出，統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇表示，其關(guān)鍵詞在于“自主”二字，說明財稅體制改革的首要任務(wù)是增加地方財政運行的自主性。

北京國家會計學(xué)院副院長李旭紅認為，進一步深化財稅體制改革，從周期性調(diào)節(jié)的角度看，將著力發(fā)揮政策的引導(dǎo)及支持作用，通過貫徹落實一系列財稅支持政策，從投資、消費及進出口等方面繼續(xù)加大對于經(jīng)濟回升向好的支持；從結(jié)構(gòu)性調(diào)整的角度看，將通過繼續(xù)完善稅收立法、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、規(guī)范稅收征管等，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進中國式現(xiàn)代化。

今年是國企改革深化提升行動的收官之年。國資委指出，今年將突出重點、講求成色，確保高質(zhì)量完成既定改革目標(biāo)。進一步深化國資國企改革，必須打破思維定勢、破除路徑依賴，不斷增強工作的創(chuàng)造性引領(lǐng)性，促進各類先進生產(chǎn)要素順暢流動、優(yōu)化配置，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，打造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)記者表示，2025年國企改革將秉持高質(zhì)量完成的總體目標(biāo)，穩(wěn)步前行。在具體實施路徑上，可大致分為兩大板塊：一是國企改革深化提升活動已全面鋪開，特別是其部署的九個方面，需重點推進。其中，經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點的功能性改革，將成為改革的核心。各項任務(wù)均需嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行，確保年底前圓滿完成。二是國企改革還需緊密圍繞中央經(jīng)濟工作會議的指示精神，不斷豐富與國企相關(guān)的改革內(nèi)容。如擴大內(nèi)需、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展等，都將是2025年國資國企改革的重要方向。