“在這里我還要補(bǔ)充一點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財(cái)政還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間。”

3月6日，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上，在解答完今年積極財(cái)政政策后強(qiáng)調(diào)說。

為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，今年中國(guó)實(shí)施“更加積極”財(cái)政政策，“更加積極”這一說法也是首次提出。

藍(lán)佛安在會(huì)上介紹，今年財(cái)政政策“更加積極”，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：赤字安排上更加給力；支出強(qiáng)度上更加給力；政府債券規(guī)模上更加給力；轉(zhuǎn)移支付上更加給力和重點(diǎn)領(lǐng)域保障上更加給力。

比如，今年中國(guó)赤字率按4%安排，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元，比去年增加1.6萬億元。赤字水平和赤字規(guī)模均為近年最高，逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。今年新增政府債券規(guī)模達(dá)到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元。

除了已有的政策外，藍(lán)佛安最后還強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間。而這也給財(cái)政政策預(yù)留了遐想空間。

《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任沈丹陽(yáng)昨日在回答實(shí)現(xiàn)5%左右經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)也表示，宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際上還留有后手，將會(huì)依據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)。

中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前外部不確定性顯著提升，財(cái)政政策亦進(jìn)入到“相機(jī)抉擇”靈活調(diào)整狀態(tài)。年初預(yù)算赤字率更多是基于預(yù)期提振，年內(nèi)亦存在進(jìn)一步加碼空間，新增專項(xiàng)債、特別國(guó)債和準(zhǔn)財(cái)政政策工具均是可能的政策選項(xiàng)。

從往年也可以看出財(cái)政政策加碼策略。比如，2024年允許地方動(dòng)用了4000億元地方政府債務(wù)限額，以補(bǔ)充地方財(cái)力。2024年的后兩個(gè)月安排有關(guān)中央單位上繳一部分專項(xiàng)收益，補(bǔ)充中央財(cái)政收入。2024年推出12萬億元化債“組合拳”。2023年底增發(fā)1萬億元國(guó)債，將財(cái)政赤字率由年初的3%提高至3.8%。

去年中國(guó)推出力度最大的化解地方政府隱性債務(wù)方案，在2024年至2028年通過發(fā)行政府債券合計(jì)置換10萬億元隱性債務(wù)，其中就包括在2024年、2025年和2026年連續(xù)三年每年發(fā)行2萬億元（合計(jì)6萬億元）政府債券置換隱性債務(wù)，以化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

那么，6萬億元化債政策效果如何？藍(lán)佛安在上述會(huì)上表示，化債壓力大大減輕，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效緩釋。

他介紹，置換政策出臺(tái)后，各地抓緊布置、迅速落實(shí)。一是隱性債務(wù)顯性化，債務(wù)管理更加規(guī)范透明。截至今年3月5日，地方共發(fā)行置換債券2.96萬億元。二是高息債務(wù)低息化，去年發(fā)行的2萬億元置換債券，利率水平下降平均超過2.5個(gè)百分點(diǎn)，部分地區(qū)下降更為明顯，預(yù)計(jì)這部分置換債券5年利息減少2000億元以上，極大減輕地方資金壓力和利息支出。三是區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先化解到期時(shí)間臨近、隱患比較突出的隱性債務(wù)，牢牢守住安全防線。

藍(lán)佛安認(rèn)為，除了減輕地方化債壓力外，上述置換隱性債務(wù)政策還打通了經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，各地暢通了資金鏈條，帶動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資源，科技型企業(yè)、中小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體得到有力支持，并更好保障了重點(diǎn)民生，并讓地方今年安排更多資金用于科技創(chuàng)新、促進(jìn)消費(fèi)等重點(diǎn)支出。

地方隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)主體主要是地方政府融資平臺(tái)，一攬子化債政策落地，也推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能。

藍(lán)佛安表示，通過債務(wù)置換有效帶動(dòng)平臺(tái)退出，從去年四季度情況看，置換政策實(shí)施后平臺(tái)減少4680家，占全年減少總數(shù)的三分之二以上。同時(shí)，通過帶動(dòng)優(yōu)化銀行等金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)信貸投放意愿，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

他認(rèn)為，置換政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良好開局，政策效能正在持續(xù)釋放。下一步將加快落實(shí)落細(xì)債務(wù)置換政策。指導(dǎo)地方盡早發(fā)行使用今年2萬億元置換債券額度，對(duì)隱性債務(wù)精準(zhǔn)置換，對(duì)置換資金全流程、全鏈條監(jiān)管，做到早發(fā)力、早見效。

除了化債外，如何防止一邊化債一邊新增也是接下來地方債監(jiān)管重點(diǎn)。

藍(lán)佛安表示，下一步將持續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。剝離平臺(tái)政府融資功能，結(jié)合企業(yè)實(shí)際分類推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，嚴(yán)防國(guó)有企事業(yè)單位穿上“新馬甲”，斬?cái)嘟璧琅e債的“觸角”。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)體系，將遏制違法違規(guī)舉債作為財(cái)政監(jiān)管的重點(diǎn)，將不新增隱性債務(wù)作為鐵的紀(jì)律，堅(jiān)決防止化了舊賬又添新賬。

根據(jù)今年預(yù)算報(bào)告，2025年主要財(cái)政政策中，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求被放在首位，其中又以大力提振消費(fèi)為首。比如，今年安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金3000億元，支持消費(fèi)品以舊換新。

那么今年財(cái)政如何支持消費(fèi)還有哪些新招？

藍(lán)佛安在會(huì)上介紹，除了前述3000億元消費(fèi)補(bǔ)貼外，今年財(cái)政加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，讓居民收入更穩(wěn)定、保障更扎實(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)能力和底氣。對(duì)老年人，今年將提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、適當(dāng)提高退休職工養(yǎng)老金水平，超過3億人受益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)失能老年人照護(hù)服務(wù)的支持。對(duì)幼兒，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，建立學(xué)前教育國(guó)家資助制度等。

對(duì)此，章俊則表示，我們測(cè)算3000億元以舊換新政策補(bǔ)貼，乘數(shù)效應(yīng)大致在2.1左右，預(yù)計(jì)拉動(dòng)2025年消費(fèi)增速1.2%以上。

章俊認(rèn)為，生育補(bǔ)貼或是年內(nèi)重要增量政策工具之一。2025年政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算草案中也均提及要“制定促進(jìn)生育補(bǔ)貼、發(fā)放育兒補(bǔ)貼”，且過去兩年已有部分省份試點(diǎn)發(fā)放。我們按照二孩及以上家庭每孩每月800元育兒補(bǔ)貼直至孩子三周歲，疊加一次性生育補(bǔ)貼二孩5000、三孩10000元計(jì)算，對(duì)目前適齡兒童或家庭發(fā)放全國(guó)性育兒補(bǔ)貼所需財(cái)政資金約2300億元/年，預(yù)計(jì)帶動(dòng)1500億元消費(fèi)/年。

藍(lán)佛安表示，今年加大財(cái)政與金融政策聯(lián)動(dòng)力度，新增實(shí)施兩項(xiàng)貸款貼息政策，激發(fā)消費(fèi)動(dòng)力。一項(xiàng)是對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的個(gè)人消費(fèi)貸款，給予財(cái)政貼息，減輕當(dāng)期支出壓力。另一項(xiàng)是對(duì)餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、托幼、家政這些與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)主體貸款分類給予貼息，降低融資成本，增加更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。